İdari Şartnamede yeterlik kriteri olarak herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği anılan Şartname maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı göz önüne alındığında ihale kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlara ilişkin yeterlik değerlendirmesine esas olmak üzere belge sunulmasının ve değerlendirilmesinin beklenmeyeceği
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel Esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “… (2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.
b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşamayacaktır. …” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Aydın İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesislerinin 2022 Yılı Ocak Şubat Mart Nisan Mayıs Haziran ayları sürücülü sürücüsüz araç kiralama hizmet alımı
b) Miktarı ve türü: Toplam 3 Kısım 2022 yılı Ocak Şubat Mart Nisan Mayıs Haziran Ayları Sürücülü ve Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Aydın İl Sağlık Müdürlüğü ile Bağlı Birimler ve Bağlı Hastaneler …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) İhale katılacak olan isteklilerin hasta taşıma işinde kullanacağı araçlar; (P) Plaka olması zorunludur.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
(Belirtilmemiştir.)
7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “ İhale katılacak olan firmaların hasta taşıma işinde kullanacağı araçlar için P Plaka Ruhsatını ve vize süresi devam eden çalışma ruhsatını ihale dosyasında sunmalıdır.
Sözleşme kapsamında idareye teslim edilecek araçlar, ihalede teklif edilen araçlar olacaktır. Ancak Teknik Şartnameye ve mevzuata uygun, Kasko değeri daha yüksek olan araçlar da kabul edilecek olup bu araçlar için ayrıca fiyat farkı kesinlikle ödenmeyecektir.
…
İstekliler teklif ettikleri araçların; Türkiye Sigorta ,Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesindeki Marka, Ticari Adı ve Model Yılı’nı gösterir belgeyi her bir araç için ayrı ayrı olmak üzere ihale teklif dosyasında yetkili kişi tarafından imzalanmış bir şekilde sunacaklardır. (İsteklilerin teklifleri 02 Ekim 2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan karara göre değerlendirilecektir.
İdari Şartnamede belirtilmeyen hususlarda, Teknik Şartname, Sözleşme Tasarısı, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu, 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, İlgili Tebliğler ve sözleşme süresince yürürlükte olan ilgili mevzuat hükümleri geçerlidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Bahse konu Şartname’nin “Ek” başlıklı kısmında
|
1. KISIM (1.kısım Nazilli Devlet Hastanesi) |
|||
|
Sıra No |
Açıklama |
Birimi |
Miktarı |
|
1 |
4 MİNİBÜS 4 SÜRÜCÜ |
Kilometre |
188.000 |
|
2 |
1 MİNİBÜS 1 SÜRÜCÜ |
Ay |
6 |
|
3 |
1 KOMBİVAN 3 SÜRÜCÜ |
Ay |
6 |
|
4 |
3 KOMBİVAN 3 SÜRÜCÜ |
Ay |
6 |
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de “1 ADET YAKITSIZ KOMBİVAN 3 SÜRÜCÜ 6(ALTI) AY
İHALEYE KATILACAK MOTORLU ARAÇ TEKNİK ÖZELLİKLERİ
1. Kombivan tipi sürücü dâhil 4+1 kişilik olmalıdır.
2. Araçlar 2017 ve sonrası model olacaktır.
3. Araçta, en az 2(iki) hava yastığı. ABS fren sistemi, merkezi kilit, otomatik ön ve arka camlar, yeterli ve faal iklimlendirme sistemi olacaktır.
4. Araç sadece dizel yakıt tertibatına sahip olacaktır.
5. Karayolları Araç İmal Tadilat ve Montaj Yönetmeliğinin 14. maddesinin Ek (VX )’inde belirtilen değişikliğe uygun cam filmi uygulaması yapılmalıdır.
6. Motor hacmi en çok 1600 cc olacaktır
7. Araçların sağ ön camında 35 puntodan az olmamak kaydıyla, “NAZİLLİ DEVLET HASTANESİ HİZMET ARACI” ibaresi yazılı olan levha asılı olacaktır. Söz konusu uygulama muayene kabul işleminden önce tamamlanmış olacaktır
…
3 ADET YAKITSIZ KOMBİVAN 3 SÜRÜCÜ 6(ALTI) AY
İHALEYE KATILACAK MOTORLU ARAÇ TEKNİK ÖZELLİKLERİ
1. Kombivan tipi sürücü dahil 4+1 kişilik olmalıdır.
2. Araçlar 2017 ve sonrası model olacaktır.
3. Araçlarda, en az 2 (iki) hava yastığı, ABS fren sistemi, merkezi kilit, otomatik ön ve arka camlar, yeterli ve faal iklimlendirme sistemi olacaktır.
4. Araçlar sadece dizel yakıt tertibatına sahip olacaktır.
5. Karayolları Araç İmal Tadilat ve Montaj yönetmeliğinin 14. Maddesinin Ek (VX ) inde belirtilen değişikliğe uygun cam filmi uygulaması yapılmalıdır.
6. Motor hacmi en çok I 600 cc olacaktır.
7. Araçların ön. arka ve her iki yanında mavi renkte ve uzaktan görünecek büyüklükle “NAZİLLİ DEVLET HASTANESİ EVDE SAĞLIK HİZMETLERİ” ibaresi yazılı olacaktır. Söz konusu uygulama muayene kabul işleminden önce tamamlanmış olaçaktîfN
…
1 ADET YAKITSIZ MİDİBÜS 1 SÜRÜCÜ 6(ALTI) AY
İHALEYE KATILACAK MOTORLU ARAÇ TEKNİK ÖZELLİKLERİ
1. Araç 2017 ve sonrası model olacaktır.
2. Koltuk sayısı sürücü dâhil 16+1 kişilik olacaktır.
3. En az 2 (iki) hava yastığı, ABS fren sistemi ve ısıtma ve soğutma fonksiyonu faal ve yeterli olan klima sistemi, geri gidişte sesli ikaz sistemi bulunacaktır.
4. Araçlar sadece dizel yakıt tertibatına sahip olacaktır.
5. Yolcu camları ve arka camlarda -mevzuata aykırı olmaması kaydıyla- güneş ışığını engelleyecek biçimde renkli cam veya perde olacaktır.
6. Motor hacmi 1600 cc’ den küçük 2500 cc’ den büyük olmayacaktır.
7. Yolcu kapısı otomatik olmalı ve içeriden sürücüden başkası açamamalıdır.
8. Yolcu bölümünde bulunan açılır pencerelerin dış kısmında aracın gövdesine sabitlenerek yolcunun uzuvlarını dışarı çıkarmasını engelleyen tel örgü, parmaklık vb. tertibat bulunmalıdır. Söz konusu tertibat yüklenici tarafından Hastanemiz tarafından gerçekleştirilecek muayene kabul işlemlerinden önce uygulanmalıdır.
9. Tüm kapılar merkezi kilitli olmalıdır.
10. Araç tüm şartlara haiz olsa ve tadilatı projelendirilmiş ve tescillenmiş olsa dahi; panelvan iken camlı vana çevrilmiş araç olmayacaktır.
…
4 MİNİBÜS (YAKITLI) 4 SÜRÜCÜ 188.000 KM 6(ALTI) AY
İHALEYE KATILACAK MOTORLU ARAÇ TEKNİK ÖZELLİKLERİ
1. Araçlar 2017 ve sonrası model olacaktır.
2. Koltuk sayısı sürücü dâhil 4 araç 14+1 kişilik olacaktır.
3. En az; 2 (iki) hava yastığı, ABS fren sistemi ve ısıtma ve soğutma fonksiyonu faal ve yeterli olan klima sistemi, geri gidişte ikaz sistemi bulunacaktır.
4. Araçlar sadece dizel yakıt tertibatına sahip olacaktır.
5. Yolcu camları ve arka camlarda -mevzuata aykırı olmaması kaydıyla- güneş ışığını engelleyecek biçimde renkli cam veya perde olacaktır.
6. Motor hacmi 1600 cc’ den küçük 2500 cc’ den büyük olmayacaktır.
7. Yolcu kapısı otomatik olmalı ve içeriden sürücüden başkası açamamalıdır.
8. Tüm kapılar merkezi kilitli olmalıdır.
9. Araç tüm şartlara haiz olsa ve tadilatı projelendirilmiş ve tescillenmiş olsa dahi; panelvan iken camlı vana çevrilmiş araç olmayacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı, anılan Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki diğer maddeleri veya Teknik Şartname’de düzenlenen ve isteklilerce teklifleri kapsamında sunulması gereken belgeler var ise bunların İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği, bu çerçevede; başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği hususların yeterlik kriteri olarak belirlenmediği anlaşılmaktadır.
Feyztur Ser. Tur. Taş. Akar. Hiz. Araç Kir. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde; teklif dosyası kapsamında, ihale konusu işte kullanılacak 5 adet P plakalı araçlara ait ruhsatlar ve araç kiralama sözleşmeleri ile bu araçlara ilişkin Aydın Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenmiş “Personel servis aracı güzergâh izin belgeleri”nin sunulduğu tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler çerçevesinde; anılan isteklice ihale konusu işte kullanılacak araçlara ait araç kiralama sözleşmelerinin teklif dosyası kapsamında sunulduğu, İdari Şartname’de araçların isteklinin kendi malı veya kiralık olabileceğine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, sadece söz konusu araçların P plakalı olmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, başvuru sahibinin iddiasının aksine, kiralama yöntemiyle elde edilen araçlara ilişkin ruhsatların anılan istekli adına düzenlenmesine gerek olmadığı,
Bunun yanı sıra; başvuru sahibinin anılan isteklice ihale konusu işte kullanılması öngörülen araçların Nazilli ilçesinde çalışamayacağı, söz konusu araçların Teknik Şartname’de yer alan teknik özellikleri karşılamadığı, sunulan araç kiralama sözleşmelerinin damga vergisinin ödenmediği ve araçlara ait aylık kiralama bedelinin, araçların 2021 yılı Ocak ayı kasko sigorta değerinin %2’sini aştığı, ayrıca bahse konu araçlara ait kasko sigorta değer listenin isteklice teklifi kapsamında sunulmadığı iddialarının incelenmesi neticesinde; başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde söz konusu hususların belgelendirilmesi gerekliliğine ilişkin yeterlik kriteri olarak herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı göz önüne alındığında; ihale kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlara ilişkin yeterlik değerlendirmesine esas olmak üzere belge sunulmasının ve değerlendirilmesinin beklenmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
|
||||||||||