|
BAŞVURU SAHİBİ:
Ac Turizm Taşımacılık İnşaat ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1134681 İhale Kayıt Numaralı “01/01/2024-31/12/2024 Tarihleri Arasında 6 Adet 29 Kişilik, 26 Adet 19 Kişilik Olmak Üzere Toplam 32 Adet Servis Aracı ve 4 Adet Hizmet Aracı ve 5 Adet Sürücüyle Araç Kiralama Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 21.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/01/2024-31/12/2024 Tarihleri Arasında 6 Adet 29 Kişilik, 26 Adet 19 Kişilik Olmak Üzere Toplam 32 Adet Servis Aracı ve 4 Adet Hizmet Aracı ve 5 Adet Sürücüyle Araç Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ac Turizm Taşımacılık İnşaat ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 06.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.12.2023 tarih ve 122195 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1446 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2023/1134681 İhale Kayıt Numaralı “01/01/2024-31/12/2024 Tarihleri Arasında 6 Adet 29 Kişilik, 26 Adet 19 Kişilik Olmak Üzere Toplam 32 Adet Servis Aracı ve 4 Adet Hizmet Aracı ve 5 Adet Sürücüyle Araç Kiralama Hizmeti Alımı İhalesi” ne teklif verdikleri, 28.11.2023 tarihinde EKAP üzerinden kendilerine tebliğ edilen ihale komisyonu karar ile İdari Şartname’nin 5.1’inci maddesinin (f) bendi ve Teknik Şartname’nin 3.7’nci maddelerinde belirtilen hizmette kullanılacak olan araçların özelliklerini gösteren listenin net şekilde yazılmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldıklarını öğrendikleri,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesi uyarınca ihale komisyonu tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında gerçekleştirilecek yeterlik değerlendirmelerinin ihale dokümanı içerisinde yer verilen yeterlik belgeleri ve kriterleri üzerinden sonuçlandırılması gerektiği,
İhale kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlara ilişkin belge sunulması ve bu doğrultuda bir değerlendirmenin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yapılması beklenmeyeceği, şirketlerinin değerlendirme dışı bırakılmasına konu olan belgeye yönelik değerlendirmenin idarece sözleşmenin yürütümü aşamasında yapılması gerektiği,
Firmaları tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Diğer Belgeler” kısmına “Belge Adı: Hizmette Kullanılacak Araçların Özelliklerini Gösterir Liste Açıklama: 20.11.2023 tarih ve 2023/Ac/191 Nolu Hizmette Kullanılacak Araçların Marka Model Tip Kodu Model Yılı Listesi” şeklinde beyanda bulunulduğu,
Netice itibariyle, ihale dokümanı ekinde yer alan “Araçların özelliklerini gösterir liste” nin İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, tekliflerin alınması aşamasından sonra beyan edilen belgelerin idarece isteklilerden istenilmesi aşamasında söz konusu belgenin idareye sunulması gerektiği, dolayısıyla söz konusu gerekçeyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanun’un 10’uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelik’te düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından belirlenir…” hükmü bulunmaktadır.
a) Adı: MAPEG Genel Müdürlüğü Ek Hizmet Binası Yapılması
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
d) Kodu:
e) Miktarı:
Personel Servis ve Sürücüsü ile Birlikte Araç Kiralama Hizmet Alımı İhalesi
01/01/2024-31/12/2024 tarihleri arasında 6 Adet 29 Kişilik, 26 Adet 19 Kişilik Olmak Üzere Toplam 32 Adet Servis Aracı ve 4 adet hizmet aracı ve 5 adet sürücüyle araç kiralama hizmeti alımı ihalesi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğü Mevlana Bulvarı No:76 Beştepe-Yenimahalle/ANKARA toplantı salonu.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname,
b) Teknik Şartname,
c) Sözleşme Tasarısı,
ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
d) Standart formlar,
…
f) Hizmette kullanılacak binek araçların özelliklerini gösteren “Araçların Özelliklerini Gösteren Liste” teklif mektubu ekinde verilecektir. Söz konusu belgeyi sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.
5.2. Ayrıca, bu Şartnamenin ilgili hükümleri gereğince İdarenin düzenleyeceği zeyilnameler ile isteklilerin yazılı talebi üzerine İdare tarafından yapılan yazılı açıklamalar, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçasıdır.
5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,72” düzenlemesi,
Sürücülü Araç Kiralama Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Hizmet Araçlarında Aranan Özellikler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. İdare emrine tahsis edilecek hizmet aracı sayısı toplam 4 (dört) adettir. Hizmet araçlarının sayısı ve nitelikleri aşağıda belirtilmiştir:
En az 2023 model ve üzeri sedan modeli,
Motor hacmi maksimum 1600 cc.,
Benzinli motor, otomatik vites,
Maksimum güç 132 HP(DIN),
Bagaj hacmi 471 litre,
Araçların kilometreleri en fazla 30.000 (Otuz bin) olmalıdır,
3.2. Kiralanacak araçlar, kiralık bulunduğu süre içerisinde mesai saatleri dışında İdarenin kapalı garajında veya yapmış olduğu görevin önemine binaen İdare tarafından uygun görülen yerlerde kalabilir.
3.3. Yüklenici, araçların üzerinde “Hızlı Geçiş Sistemi Cihazları” bulunduracaktır.
3.4. Kiralanacak araçların kiralama süresince yakıt ikmalleri için, İdare tarafından “Taşıt Tanıma Sistemi Cihazları” taktırılacak olup sözleşme süresi bitiminde söz konusu cihazlar yine İdare tarafından çıkartılacaktır.
3.5. 4 (dört) adet hizmet aracının yerli muhteva oranının mevzuat gereği %50’nin altında olmaması şarttır. %50 muhteva oranının tespitinde Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı’nın internet sayfasında yayımlanan yerli muhteva oranları esas alınacak olup, sadece listede yer alan araçlar teklif edilebilecektir.
3.6. Kiralanacak araçlar için yakıt hariç aylık ücret ödenecektir. İstekliler tekliflerini 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazete’ de yer alan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karara göre verecektir.
3.7. Teklif edilen araçların marka, model ve tip özellikleri tekliflerinde belirtilecektir. Marka, model ve tipi belirtilmeyen teklifler geçersiz sayılacaktır. Taşıtın Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan kasko değer listesinde bulunduğu şekilde aracın markası, araç tipi, model ve kasko bedel bilgileri teklifleri ile birlikte sunmaları mecburidir.
3.8. Kiralanacak araçlar sürücülere ait olmayacaktır.
3.9. Kiralanacak olan Hizmet araçları kesinle orijinal olup kaportası kaplama olmayacaktır.
3.10. Araç renklerini Genel Müdürlüğümüz belirleyecektir.
3.11. Teklif edilen aracın kasko bedelinin altında bir araç kabul edilemez fakat kasko bedeli daha yüksek araç çalıştırılabilir ve kasko değeri daha yüksek araçlar için fiyat farkı verilmez.
3.12. Mücbir sebeplerden dolayı araç değişikliği eş değer kasko bedeli veya daha fazla kasko bedeli olan araç idarenin uygun görmesiyle çalıştırılabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanının ekinde yer alan “Hizmette Kullanılacak Araçların Özelliklerini Gösterir Liste” aşağıdaki şekildedir.
|
Sıra
No
|
Binek Aracı Marka Model Serisi
|
Model Yılı
|
Kasko Bedeli
|
Motor Hacmi
|
|
1
|
|
|
|
|
|
2
|
|
|
|
|
|
3
|
|
|
|
|
|
4
|
|
|
|
|
Başvuruya konu ihalenin Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “2023/1134681 İhale Kayıt Numaralı 01/01/2024-31/12/2024 Tarihleri Arasında 6 Adet 29 Kişilik, 26 Adet 19 Kişilik Olmak Üzere Toplam 32 Adet Servis Aracı ve 4 Adet Hizmet Aracı ve 5 Adet Sürücüyle Araç Kiralama Hizmeti Alımı İhalesi” olduğu, bahse konu ihalenin 21.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede 16 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, 28.11.2023 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihaleye 10 isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden Ufuk Tur. Taş. Tic. Ltd. Şti. ile Huser Seyahat Tur. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu geçici teminat mektupları mevzuata uygun olmadığı, Gü-Çan Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ticaret İnşaat ve Sanayi Limited Şirketi ile başvuru sahibi Ac Turizm Taşı. İnş ve San Tic. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 5.1’inci maddesinin f bendi ile Teknik Şartname’nin 3.7’nci maddelerinde belirtilen hizmette kullanılacak olan araçların özelliklerini gösteren listede binek araçların marka, model serisi, modeli, kasko değeri ve motor hacmi bilgileri net şekilde yazılmadığı, Temsan İzolasyon Yalıtım Makina Endüstri Turizm Taşımacılık İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ise beyan edilen binek araçların T.C. Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı’nın Türkiye’de üretilen motorlu araç 2023 yılı yerli katkı oranları listesinde yer almadığı için değerlendirme dışı bırakıldıkları, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Elanur Turizm Nakliyat İnş. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Halim Taşımacılık Eğitim Öğretim Turizm İnşaat Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
maddelerinin boş bırakıldığı, 7.5.4’üncü maddesinde ise isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler kısmında belge adının belirtilmediği, İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde (sf.) “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır: …f) Hizmette kullanılacak binek araçların özelliklerini gösteren “Araçların Özelliklerini Gösteren Liste” teklif mektubu ekinde verilecektir. Söz konusu belgeyi sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüş olup, bu kapsamda ihale dokümanı ekinde “Hizmette Kullanılacak Araçların Özelliklerini Gösterir Liste” ye yer verildiği, ihale ilanında anılan belgenin istenilmediği ve ihale dokümanı içerisinde yer alan yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” bölümünün boş bırakıldığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi Ac Turizm Taşı. İnş ve San Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Diğer Belgeler” kısmında “Belge Adı: Hizmette Kullanılacak Araçların Özelliklerini Gösterir Liste Açıklama: 20.11.2023 tarih ve 2023/ac/191 nolu Hizmette Kullanılacak Araçların Marka Model Tip Kodu Model Yılı Listesi” şeklinde beyanda bulunulduğu görülmüştür.
28.11.2023 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararında “İdari Şartname’nin 5.1’inci maddesinin f bendi ile Teknik Şartname’nin 3.7’nci maddelerinde belirtilen hizmette kullanılacak olan araçların özelliklerini gösteren listede binek araçların marka, model serisi, modeli, kasko değeri ve motor hacmi bilgileri net şekilde yazılmadığı” gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Netice itibariyle, İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesi gereğince 7’nci maddede sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağının açık bir şekilde düzenlendiği, dolayısıyla İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer verilmeyen herhangi bir ihale dokümanı düzenlemesinin başvuruya konu ihalede yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı, bu kapsamda İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenmeyen hususlara ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda herhangi bir bilgi/belge beyanında bulunulması ve sonrasında belge sunulmasının beklenmeyeceği anlaşılmış olup, idarece başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablosunda binek araçların marka, model serisi, modeli, kasko değeri ve motor hacmi bilgileri net şekilde yazılmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından 82.018,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyet başvurusuna konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 82.018,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Gü-Çan Turizm Taş. Tic. İnş. ve San. Ltd. Şti.nin 28.11.2023 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararında “İdari Şartname’nin 5.1’inci maddesinin f bendi ile Teknik Şartname’nin 3.7’nci maddelerinde belirtilen hizmette kullanılacak olan araçların özelliklerini gösteren listede binek araçların marka, model serisi, modeli, kasko değeri ve motor hacmi bilgileri net şekilde yazılmadığı” gerekçesiyle, Temsan İzolasyon Yalıtım Makina Endüstri Turizm Taşımacılık İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin ise bahse konu listeye yönelik beyan edilen bilgiler üzerinden değerlendirme yapılarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenmeyen hususlara ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda herhangi bir bilgi/belge beyanında bulunulması ve sonrasında belge sunulmasının beklenmeyeceği anlaşılmış olup, idarece Gü-Çan Turizm Taş. Tic. İnş. ve San. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda binek araçların marka, model serisi, modeli, kasko değeri ve motor hacmi bilgileri net şekilde yazılmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|