|
BAŞVURU SAHİBİ:
Akr Sosyal Hizmetler Elektronik Elektrik Özel Sağlık ve İnş. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/556338 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemize Ait Elektrik Yüksek Gerilim (Yg) Tesisleri (Trafo) İşletme Sorumluluğu ile Trafo ve Merkezlerinin Bakım Onarım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 05.07.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemize Ait Elektrik Yüksek Gerilim (Yg) Tesisleri (Trafo) İşletme Sorumluluğu ile Trafo ve Merkezlerinin Bakım Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Akr Sosyal Hizmetler Elektronik Elektrik Özel Sağlık ve İnş. Tic. Ltd. Şti.nin 31.07.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.08.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.08.2023 tarih ve 104595 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.08.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/946 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2023/556338 İKN’li “Belediyemize ait elektrik yüksek gerilim (YG) tesisleri (Trafo) işletme sorumluluğu ile trafo ve merkezlerinin bakım onarım işi” ihalesine teklif verdikleri, ancak 17.07.2023 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararında incelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde yer alan belgelerin firmaları ile herhangi bir bağlantısının bulunmadığı, farklı firma ve şahsa ait belgelerin sunulduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde “1- 1kV Üstü ve 1kV altı tesisler için Serbest Mühendis ve Müşavir (SMM) belgesi”
2- Elektrik Mühendisleri Odası tarafından verilen Elektrik “YG Tesislerinde İşletme Sorumluluğu Yetki Belgesi” İstekliler bu belgeleri yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edecektir. Belgeler ile ilgili beyanda bulunulmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Ekonomik açıdan en avantajlı 1. ve 2. teklif sahibi olması öngörülen isteklilerden yeterlilik tablosunda beyan ettikleri belgeleri tebligatla idareye sunmaları istenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemede sayılan belgelerin istekli adına düzenlenmiş olması gerektiğine yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği ve ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği dikkate alındığında, idari şartnamede yer verilmeyen bir düzenlemeye dayanarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, idarenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda öngörülen saydamlık, rekabet, eşit muamele ve güvenirlik ilkelerini ihlâl edilmemesi için tekliflerinin ihale dokümanında yer alan ve kesinleşen düzenlemelere göre değerlendirilmesi gerektiği,
Kaldı ki ilgili mevzuat uyarınca 1kv üstü ve 1kv altı tesisler için Serbest Mühendis ve Müşavir (SMM) belgesinin istekli adına düzenlenmesinin zorunlu olmadığı, şöyle ki Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Elektrik Mühendisleri Odası Serbest Müşavir Mühendislik Hizmetleri Yönetmeliği’ne göre serbest müşavir mühendislerin Elektrik Mühendisleri Odası’na kayıt ve tescilini yaptırarak, ücreti karşılığında, kendi hesabına ya da kamu kurum ve kuruluşları dışında bir gerçek-tüzel kişi hesabına ücretli, sözleşmeli, ortak ve benzeri bir bağlantı içinde elektrik, elektronik, elektrik elektronik, bilgisayar, biyomedikal mühendisliği hizmetlerinden birini ya da birkaçını yapabileceği, bu bağlamda kamu kurumlarında elektrik, elektronik, elektrik elektronik, bilgisayar, biyomedikal mühendisliği hizmetlerinden birini ya da birkaçını yapacak olan isteklilerin 1kV Üstü ve 1kV altı tesisler için Serbest Mühendis ve Müşavir (SMM) belgesine sahip olmadan da SMM belgesine sahip ücretli veya sözleşmeli mühendis çalıştırmak suretiyle ihale konusu işin gerçekleştirilebileceği,
Yukarıda belirtilen mevzuat çerçevesinde, ihale konusu iş kapsamında SMM belgesine sahip ücretli veya sözleşmeli mühendis çalıştırılmasının mümkün olduğu, dolayısıyla sundukları SMM belgesinin firmaları adına düzenlenmemiş olmasının teklifin geçerliliğine ve işin yürütülmesine herhangi bir etkisi bulunmadığı,
Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Elektrik Mühendisleri Odası Elektrik Yüksek Gerilim Tesisleri İşletme Sorumluluğu Yönetmeliği’ne göre Elektrik Mühendisleri Odası(EMO) tarafından belirlenen uygulama esaslarına göre düzenlenmiş belgenin, İşletme Sorumluluğu belgesi olarak tanımlandığı, işletme sorumluluğunu üstlenecek mühendislerin, EMO tarafından verilen “Elektrik YG Tesisleri İşletme Sorumlusu” belgesine sahip olmaları gerektiği, bu kapsamda işletme sorumluluğunun, işletmelerde tam gün ve tam yıl esasına göre çalışan belge sahibi mühendisler tarafından üstlenilebileceği gibi işletmelerde yeterli ya da bu niteliklere sahip mühendisin bulunmaması durumunda bu hizmetin EMO tarafından yıl sonuna kadar geçerli olmak üzere verilen Elektrik 1kV üstü ve 1kV altı tesisler SMM Belgesi ve İşletme Sorumluluğu Yetkilendirme Belgesi sahibi olan mühendisler tarafından EMO onaylı sözleşme ile de üstlenilebileceğinin hüküm altına alındığı,
Söz konusu mevzuat hükümleri çerçevesinde somut olay ele alındığında, sundukları işletme sorumluluğu yetki belgesinin firmaları adına düzenlenmemiş olmasının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olamayacağı, zira yukarıda da ifade edildiği üzere işletme sorumluluğunun, işletmelerde tam gün ve tam yıl esasına göre çalışan belge sahibi mühendisler tarafından üstlenilebileceği gibi işletmelerde yeterli ya da bu niteliklere sahip mühendisin bulunmaması durumunda bu hizmetin EMO tarafından yılsonuna kadar geçerli olmak üzere verilen Elektrik 1kV üstü ve 1kV altı tesisler SMM Belgesi ve İşletme Sorumluluğu Yetkilendirme Belgesine sahip olan mühendisler tarafından EMO onaylı sözleşme ile de üstlenilebileceği, bu bağlamda sundukları işletme sorumluluğu yetki belgesinde adı geçen şahsın sözleşmeli olarak firmaları adına işi üstlenebileceği, bu nedenle sundukları işletme sorumluluğu yetki belgesinin firmaları adına düzenlenmemiş olmasının teklifin geçerliliğine ve işin yürütülmesine herhangi bir etkisi bulunmadığı,
Şikayet başvurusu üzerine verilen cevabi yazıda “ 1Kv üstü ve 1Kv altı tesisiler için Serbest Mühendis ve Müşavir belgesi ile Elektrik Mühendisleri Odası tarafından verilen Elektrik YG Tesislerinde İşletme Sorumluluğu Yetki Belgesine sahip mühendisin firmanız ile bir bağlantısının olmadığı ayrıca sözleşmeli olarak firmanız adına işi üstlenebileceğine dair EMO onaylı bir sözleşmenin tarafımıza beyan edilmediğinden şikayet başvurunuz uygun bulunmayarak reddedilmiştir.” ibarelerine yer verilerek başvurularının reddedildiği, ancak anılan belgelere sahip mühendisin firmalarıyla herhangi bir bağlantısının bulunmasının bir zorunluluk olmadığı, bunun yanında işin üstlenilebileceğine dair EMO onaylı sözleşmenin idareye sunulmadığının ifade edildiği, oysa bu eksikliğin ihale aşamasında aranması gereken bir eksiklik olmadığı, işin gördürülmesi esnasında kontrolü yapılması gereken bir husus olduğu, dolayısıyla idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasında ve şikâyet başvurusunun reddine karar verilmesinde hukuka uygunluk bulunmadığı,
Ayrıca, idare tarafından kendilerine gönderilen yeterlik bilgileri tablosundaki bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasına ilişkin yazıda bu hususun tevsikine ilişkin herhangi bir talepte bulunulmadığı, bu nedenle bahse konu belgenin tevsik edilmemesi nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasında ve şikâyet başvurusunun reddine karar verilmesinde hukuka uygunluk bulunmadığı,
Ayrıca teklif bedellerinin 1.779.750,00 TL, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin 1.934.034,00 TL olduğu, ihalenin kendi firmaları uhdesinde bırakılmaması durumunda iki teklif arasında oluşan 254.284,00 TL’lik farkın kamu zararına neden olacağı, kendi tekliflerinin daha ekonomik olduğu ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının kamu zararına sebebiyet vereceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Elektrik Mühendisleri Odası Serbest Müşavir Mühendislik Hizmetleri Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Yönetmeliğin amacı, 27/01/1954 tarihli ve 6235 sayılı Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Kanunu hükümleri uyarınca serbest çalışan elektrik ve/veya elektronik, bilgisayar mühendisliği hizmetleri üreten kişi ve kuruluşların mesleki etkinliklerinin Elektrik Mühendisleri Odası tarafından denetlenmesi ile elektrik ve/veya elektronik, bilgisayar mühendisliği hizmetlerinin mesleki esaslarını, ülke ve meslektaş yararları yönünde gelişmesini sağlamak, ürün ve hizmetlerin Elektrik Mühendisleri Odası tarafından belirlenen elektrik ve/veya elektronik, bilgisayar mühendisliği hizmetleri en az ücretlerinin uygulanması ile meslektaşlar arasında haksız rekabeti önlemek, serbest elektrik ve/veya elektronik, bilgisayar mühendisliği hizmeti veren kişi ve kuruluşları mesleki deneyim, kapasite ve yeterlilik açısından değerlendirerek gerekli olan kayıtların tutulmasını sağlamaktır.” hükmü,
“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Yönetmelik, serbest çalışarak elektrik ve/veya elektronik, bilgisayar mühendisliği hizmetleri üreten elektrik ve/veya elektronik, bilgisayar mühendisleri ile başka üretim birimleri içinde de olsa bu hizmetlerin gerçek veya tüzel kişi, kuruluş ve işyerleri ile bunların ürettikleri elektrik ve/veya elektronik, bilgisayar mühendisliği hizmetlerine ilişkin esasları kapsar.” hükmü,
“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Yönetmelikte geçen;
a) Serbest Müşavir Mühendis: 17/06/1938 tarihli ve 3458 sayılı Mühendislik ve Mimarlık Hakkında Kanunun verdiği yetkiyle bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde belirtilen elektrik ve/veya elektronik, bilgisayar mühendisliği hizmetlerinden birini ya da birkaçını Elektrik Mühendisleri Odasına kayıt ve tescilini yaptırarak, ücreti karşılığında, kendi hesabına ya da kamu kurum ve kuruluşları dışında bir gerçek-tüzel kişi hesabına ücretli, sözleşmeli, ortak ve benzeri bir bağlantı içinde yapan elektrik ve/veya elektronik, bilgisayar mühendisleri ile yüksek mühendislerini,
b) Tescilli Büro: Serbest Müşavir Mühendislik hizmetlerini yapmak üzere Elektrik Mühendisleri Odasına kayıt ve tescil yaptıran ve bünyesinde en az bir Serbest Müşavir Mühendisi ücretli, sözleşmeli, ortak ve benzeri bir bağlantı içinde bulunduran gerçek veya tüzel kişi ya da kuruluşları,
ifade eder.” hükmü,
“Kısaltmalar” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu Yönetmelikte geçen;
a) BT; Büro Tescil Belgesini,
b) BTB; Büro Tanıtım Belgesini,
c) EM; Elektrik ve/veya Elektronik, Bilgisayar Mühendisleri ile Yüksek Mühendislerini,
d) EMO; Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Elektrik Mühendisleri Odasını,
e) EMH; Elektrik ve/veya Elektronik, Bilgisayar Mühendisliği Hizmetlerini,
f) EMP; Elektrik, Elektronik ve Bilgisayar Projelerini,
g) SMM; Serbest Müşavir Mühendisi,
h) SMMH; Serbest Müşavir Mühendislik Hizmetlerini,
i) SMMHB; Serbest Müşavir Mühendislik Hizmet Belgesini,
j) TUS; Teknik Uygulama Sorumlusunu,
ifade eder.” hükmü,
“İlkeler” başlıklı 6’ncı maddesinde “SMM yalnızca bağlantı içinde olduğu ve tam gün çalıştığı bir tek tescilli büro adına hizmet üretebilir.
a) Bu Yönetmeliğin 8 inci maddesinin (a) bendine uygun olarak EMO’ya kayıt ve tescili yapılan SMM’e, SMM hizmetlerini yapmaya yetkili olduğunu belirten yıl sonuna kadar geçerli SMM Belgesi,
b) Bu Yönetmeliğin 8 inci maddesinin (a) bendine uygun olarak yıl sonuna kadar geçerli olmak üzere SMM belgesi alma koşulu sağlayamayan EM’ye, bağlantı içinde olduğu firma tarafından yapımı üstlenilen işlere ait üretilen her EMH için SMMH Belgesi,
c) Bu Yönetmeliğin 8 inci maddesinin (a) bendine göre işlem yapılarak tescil edilen büroya Büro Tescil Belgesi,
d) Bu Yönetmeliğin 8 inci maddesinin (b) bendine göre işlem yapılan büroya Büro Tanıtım Belgesi,
düzenlenerek verilir.” hükmü,
“Belge Verilmesi, Yenilenmesi ve Geçersiz Kılınması” başlıklı 8’inci maddesinde “Belge verilmesi, yenilenmesi ve geçersiz kılınması işlemleri aşağıdaki kurallara uygun olarak yürütülür:
a) Yıl sonuna kadar geçerli olmak üzere SMM-BT Belgesi,
1- Kendi adına hizmet üreten EM’lere,
2- Ortakların tamamı TMMOB üyesi olan mühendislik ve mimarlık hizmeti vermek amacıyla kurulmuş bulunan sermaye şirketlerinde ortak olarak çalışan ve ortaklık payı şirket sermayesinin % 20’sinden (yüzde yirmi) az olmayan EM üyelere,
… verilir.” hükmü,
“SMM Belgesi ve SMMH Belgesi Verilmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “SMM Belgesi ya da SMMH Belgesi almak isteyen EM’lerin, EMO’ya kayıt ve tescilinin yapılması aşamasında;
a) EMO üyesi olması ve üyelik yükümlülüklerini yerine getirmesi,
b) EMO tarafından kısıtlanmamış olması,
c) EM’nin yasal ve idari düzenlemelere uygun bir adet renkli vesikalık fotoğraf vermesi,
d) EM’nin noterden onaylı imza sirküleri vermesi,
e) Başvuru formunu doğru ve eksiksiz doldurarak, imza etmesi,
f) 2004 yılından itibaren ilk defa belge çıkartacak EM’ler için, EMO Meslekiçi Sürekli Eğitim Merkezi (MİSEM) tarafından düzenlenen ilgili seminere katılmış ve Yetkilendirme Belgesi almış olması,
g) EM’nin, Tescilli Büro ile bağlantısını (kendi adına, ortak, ücretli), bağlı bulunduğu Oda birimine belgelemesi,
1- Kendi adına çalışanların, Bağ-Kur prim bildirgesini vermesi,
2- Ortak olarak çalışanların, Bağ-Kur ya da SSK prim bildirgesini vermesi,
3- Ücretli olarak çalışanların, SSK işe giriş ya da prim bildirgesini ve EMO tarafından hazırlanan örnek sözleşmeye uygun işverenle yapılmış noter onaylı ücret sözleşmesini vermesi,
koşulları aranır.
h) EM 01/01/1997’den önce SMM belgesi almış ise kendisine, aksi bir talepte bulunmadığı takdirde, önceki ünvanlı SMM belgesi düzenlenir. Ancak EM bilgisayar mühendisi ise belgesi mutlaka Bilgisayar SMM olarak düzenlenir. EM’nin lisans diplomasında birden fazla ünvan bulunması durumunda SMM belgesi ünvanının belirlenmesi için EM’den transcript istenir. Gerektiğinde transcript ile ilgili ek açıklama mezun olunan bölümden yazılı olarak istenir.
01/01/1997’den önce mezun olmuş ancak daha önce SMM belgesi almamış olan EM’ler, çalışmış olduğu uygulama, proje, kontrol ve benzeri konuları belgelemek ve EMO Meslek İçi Sürekli Eğitim Merkezi (MİSEM) tarafından düzenlenen meslek içi eğitim seminerlerine katılarak Yetkilendirme Belgesi almış olmak kaydıyla, 01/01/1997 tarihinden önce SMM belgesi almış olan EM’lerle aynı haklara sahiptir.
i) SMMHB ve BTB düzenlenirken belgelerin üzerindeki seri numaralarının farklı olmaması için bu belgelerin fotokopi ile çoğaltılarak kullanılması gerekmektedir. Bu amaçla ilgili EMO birimi tarafından doldurulan BTB’nin aslı Oda merkezine gönderilecek, fotokopi ile çoğaltılmış sureti ise ilgili EMO birimi tarafından saklanacaktır. SMMHB temsilcilik tarafından düzenlenmiş ise aslı üyeye verilecek bir sureti temsilcilikte saklanacak, bir sureti de ilgili şubeye gönderilecektir. Bütün suretlerde düzenleyen birimin kaşesi, imzası ve tarih bulunacaktır.” hükmü yer almaktadır.
Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Elektrik Mühendisleri Odası Elektrik Yüksek Gerilim Tesisleri İşletme Sorumluluğu Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Yönetmelik, elektrik yüksek gerilim tesislerinde, can ve mal güvenliğinin sağlanması, ekonomik kayıpların önlenmesi için gerekli işletme hizmetleri ile bu hizmetlerin yürütülmesini üstlenen işletme sorumlusu elektrik mühendisinin, görev, yetki ve çalışma yöntemlerini düzenlemek amacı ile hazırlanmıştır.” hükmü,
“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Yönetmelik, 1 kV’un üstündeki yüksek gerilim (YG) tesislerinin işletme sorumluluğunu üstlenen elektrik mühendislerinin, Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığınca yürürlüğe konulan 30.11.2000 tarihli ve 24246 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Elektrik Kuvvetli Akım Tesisleri Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde görev, yetki ve yükümlülüklerine ilişkin düzenlemeleri kapsar.” hükmü,
“Tanımlar” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu Yönetmelikte geçen:
a) TMMOB: Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliğini,
b) EMO: Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Elektrik Mühendisleri Odasını,
c) Mühendis: EMO üyesi elektrik yüksek mühendisi ya da elektrik mühendisini,
d) İşletme: Anma değeri 1 kV’un üzerindeki enerji alınan nokta ile alçak gerilim (AG) ana şaltere (hariç) kadar olan bölümlerin oluşturduğu enerjili veya enerjisiz kısımları,
e) İşveren: İşletmenin sahibi ve/veya kullanıcısını,
f) İşletme personeli: İş yerinde mevcut, işletme ile ilgili görevler üstlenmiş ya da üstlenecek olan, işveren tarafından belirlenmiş ve görevlendirilmiş personeli,
g) İşletme sorumluluğu: Bu Yönetmelikte tanımlanan işletmede güvenlik önlemlerinin alınması, ortaya çıkan arızalarda yapılacak müdahalelere nezaret edilmesi ve gerekli manevraların yapılması, sorumlulukları ile ilgili konularda işletme sahibine rapor verilmesi, gerekli test ve bakımlarının yaptırılması, gerekli iş güvenlik malzemelerinin tesiste bulundurulmasının sağlanması hizmetlerini,
h) İşletme sorumlusu: EMO tarafından belgelendirilmiş, yüksek gerilimli kuvvetli akım tesislerinde teknik konulardan sorumlu elektrik yüksek mühendisi ya da elektrik mühendisini,
i) Belge: EMO tarafından belirlenen uygulama esaslarına göre düzenlenmiş İşletme Sorumluluğu Belgesini,
j) Enerji sağlayan kuruluş: İşletmenin enerji aldığı ilgili kurum, kuruluş ya da görevli şirketi,
k) YG: Yüksek gerilimi,
l) AG: Alçak gerilimi,
m) SMM: Serbest Müşavir Mühendisi,
ifade eder.” hükmü,
“İşletme Sorumluluğu Koşulları” başlıklı 6’ncı maddesinde “İşletme sorumluluğu koşulları şunlardır.
a) İşletme sorumluluğunu üstlenecek mühendislerin, EMO tarafından verilen “Elektrik YG Tesisleri İşletme Sorumlusu” belgesine sahip olmaları gerekmektedir.
b) İşletme sorumluluğu, işletmelerde tam gün ve tam yıl esasına göre çalışan belge sahibi mühendisler tarafından üstlenilir. Ancak işletmelerde yeterli ya da bu niteliklere sahip mühendisin bulunmaması durumunda bu hizmet EMO tarafından yıl sonuna kadar geçerli olmak üzere verilen Elektrik Serbest Müşavir Mühendis (SMM) Belgesi ve İşletme Sorumluluğu Yetkilendirme Belgesi sahibi olan mühendisler tarafından EMO onaylı sözleşme ile üstlenilebilinir.
Ancak, ortaklığın çoğunluk hissesinin TMMOB üyelerinden oluşan mühendislik ve mimarlık hizmeti vermek amacıyla kurulmuş bulunan sermaye şirketlerinde ücretli olarak çalışan elektrik yüksek mühendisleri ve elektrik mühendisleri, “Elektrik Tesisleri İşletme ve Bakım Hizmetlerini” üstlenemezler.” hükmü,
“Belge Verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Elektrik YG tesisleri işletme sorumluluğu belgesi aşağıdaki koşullarda verilir:
a) İşletme sorumlusu;
1) SMM olarak çalışıyorsa, EMO’dan yılsonuna kadar geçerli Elektrik SMM belgesi almış olması,
2) Özel sektörde çalışıyorsa, tam gün ve tam yıl esasına göre çalıştığını belgelemesi,
b) Üyelik yükümlülüklerini düzenli olarak yerine getirmesi,
c) EMO tarafından kısıtlanmamış olması,
d) Lisans diploması ünvanı elektrik yüksek mühendisi ya da elektrik mühendisi olması,
zorunludur.
Lisans diplomasında elektrik elektronik mühendisi ünvanı taşıyanların transcriptleri dikkate alınarak, elektrik YG konularında eğitim görmüş olması şartı aranır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Belediyemize ait elektrik yüksek gerilim (YG) tesisleri (Trafo) işletme sorumluluğu ile trafo ve merkezlerinin bakım onarım işi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 90 kalem Belediyemize ait elektrik yüksek gerilim (YG) tesisleri (Trafo) işletme sorumluluğu ile trafo ve merkezlerinin bakım onarım
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f)İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı)
1- “1kV Üstü ve 1kV altı tesisler için Serbest Mühendis ve Müşavir (SMM) belgesi”
2- Elektrik Mühendisleri Odası tarafından verilen Elektrik “YG Tesislerinde İşletme Sorumluluğu Yetki Belgesi”
İstekliler bu belgeleri yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edecektir. Belgeler ile ilgili beyanda bulunulmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Ekonomik açıdan en avantajlı 1. ve 2. teklif sahibi olması öngörülen isteklilerden yeterlilik tablosunda beyan ettikleri belgeleri tebligatla idareye sunmaları istenecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşletme Sorumluluğu: Tanımlar” başlıklı 7’nci maddesinde “…2-) İşletme Sorumlusunun Niteliği: İşletme sorumlusunun, Ikv üstü ve Ikv altı Elektrik Serbest Müşavir Mühendis (SMM) belgesi ve YG Tesislerinde İşletme Sorumluluğu Yetki Belgesine sahip olması şarttır. Birden fazla elektrik mühendisi işletme sorumlusu olması durumunda, müteselsilen ve müştereken sorumludur. İşe başlamadan önce işletme sorumlusu idareye bildirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “2023/556338 İhale Kayıt Numaralı Belediyemize Ait Elektrik Yüksek Gerilim (Yg) Tesisleri (Trafo) İşletme Sorumluluğu ile Trafo ve Merkezlerinin Bakım Onarım İşi” olduğu, bahse konu ihalenin 05.07.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, 17.07.2023 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre ihalede 9 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden Özşahin Danışmanlık Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti., Süleyman Toprak ve Tılsım Bilişim Enerji San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarları sınır değerin altında olduğu için tekliflerinin reddedildiği, başvuru sahibi Akr Sosyal Hizmetler Elektronik Elektrik Özel Sağlık ve İnş. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu 1kV Üstü ve 1kV altı tesisler için Serbest Mühendis ve Müşavir (SMM) Belgesi ve YG Tesislerinde İşletme Sorumluluğu Yetki Belgesi’nin farklı firma ve şahsa ait belgeler olduğundan teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ak-Dal İnş. Elek. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde yer alan düzenlemeye göre “1kV Üstü ve 1kV altı tesisler için Serbest Mühendis ve Müşavir (SMM) belgesi” ile “Elektrik Mühendisleri Odası tarafından verilen Elektrik “YG Tesislerinde İşletme Sorumluluğu Yetki Belgesi”nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği, söz konusu belgeler ile ilgili beyanda bulunulmayan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, ekonomik açıdan en avantajlı 1 ve 2’nci teklif sahibi olması öngörülen isteklilerden yeterlilik tablosunda beyan edilen belgelerin idareye sunulmasının istenileceği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Akr Sosyal Hizmetler Elektronik Elektrik Özel Sağlık ve İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Diğer Belgeler” satırında “YG Tesislerinde İşletme Sorumluluğu Yetkilendirme Belgesi, Belge No:2007/6107”, “2023 Ikv Üstü ve Ikv Altı Tesisler SMM Belgesi, No: 212134690” beyanına yer verildiği görülmüştür.
10.07.2023 tarihinde EKAP üzerinde başvuru sahibi istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibine gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “Belediyemize ait elektrik yüksek gerilim (YG) tesisleri (Trafo) işletme sorumluluğu ile trafo ve merkezlerinin bakım onarım işi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 14.07.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.
Sunulması Gereken Belgeler
Sunulmuş Olunan İş Deneyime konu belgelerinin miktar ve parasal değerli hali tarafımıza sunulacaktır.
Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar
1- “1kV Üstü ve 1kV altı tesisler için Serbest Mühendis ve Müşavir (SMM) belgesi”
2- Elektrik Mühendisleri Odası tarafından verilen Elektrik “YG Tesislerinde İşletme Sorumluluğu Yetki Belgesi” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Anılan belge üzerine Akr Sosyal Hizmetler Elektronik Elektrik Özel Sağlık ve İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından SMM No’su 212134690 olan Sorgül Aytek Avşar adına düzenlenmiş, “Büronun unvanı: Redrose Mühendislik, Bağlantı Şekli: Kendi adına, Faaliyet Alanı: Mühendislik Hizmetleri” ifadelerinin yer aldığı, Türkiye Elektrik Mühendisleri Odası tarafından verilmiş, Serbest Müşavir Mühendislik Hizmetleri “2023 Elektrik 1kv Üstü ve 1kv Altı Tesisler Tescil Belgesi” nin sunulduğu görülmüştür.
Ayrıca Türkiye Elektrik Mühendisleri Odası tarafından verilmiş, belge numarası 2007/6107 olan, Sorgül Aytek Avşar adına düzenlenmiş “YG Tesislerinde İşletme Sorumluluğu Yetki Belgesi”nin sunulduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde 1kV üstü ve 1kV altı tesisler için Serbest Mühendis ve Müşavir (SMM) belgesi ile YG Tesislerinde İşletme Sorumluluğu Yetki Belgesinin beyan edilmesi ve teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiğine yönelik açık bir düzenleme yapıldığı, bu hususun ihaleye katılımda bir yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ihale dokümana yönelik herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği anlaşılmaktadır.
Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Elektrik Mühendisleri Odası Serbest Müşavir Mühendislik Hizmetleri Yönetmeliği’nin hükümlerine göre serbest müşavir mühendislerin Elektrik Mühendisleri Odası’na kayıt ve tescilini yaptırarak, ücreti karşılığında, kendi hesabına ya da kamu kurum ve kuruluşları dışında bir gerçek-tüzel kişi hesabına ücretli, sözleşmeli, ortak ve benzeri bir bağlantı içinde elektrik, elektronik, elektrik elektronik, bilgisayar, biyomedikal mühendisliği hizmetlerinden birini ya da birkaçını yapabileceği, bu bağlamda elektrik, elektronik, elektrik elektronik, bilgisayar, biyomedikal mühendisliği hizmetlerinden birini ya da birkaçını yapacak olan isteklilerin kendi bünyelerinde 1kV Üstü ve 1kV altı tesisler için Serbest Mühendis ve Müşavir (SMM) belgesine sahip mühendisinin bulunmaması durumunda, SMM belgesine sahip ücretli veya sözleşmeli mühendis çalıştırmak suretiyle ihale konusu işi gerçekleştirilebileceği anlaşılmıştır.
Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Elektrik Mühendisleri Odası Elektrik Yüksek Gerilim Tesisleri İşletme Sorumluluğu Yönetmeliği’ne göre ise işletme sorumluluğunun, işletmelerde tam gün ve tam yıl esasına göre çalışan belge sahibi mühendisler tarafından üstlenilebileceği gibi işletmelerde yeterli ya da bu niteliklere sahip mühendisin bulunmaması durumunda bu hizmetin EMO tarafından yılsonuna kadar geçerli olmak üzere verilen işletme sorumluluğu yetkilendirme belgesi sahibi olan mühendisler tarafından EMO onaylı sözleşme ile de üstlenilebileceği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, 17.07.2023 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Akr Sosyal Hizmetler Elektronik Elektrik Özel Sağlık ve İnş. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu 1kV Üstü ve 1kV altı tesisler için Serbest Mühendis ve Müşavir (SMM) belgesi ve YG Tesislerinde İşletme Sorumluluğu Yetki Belgesi’nin farklı firma ve şahsa ait belgeler olduğundan teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmış olup, söz konusu işletmede bu niteliklere sahip mühendisin bulunmadığı durumda, bu belgelere sahip ücretli veya sözleşmeli mühendis çalıştırmak suretiyle işin gerçekleştirileceğinin belirtildiği, bunun ise yukarıda yer verilen mevzuata çerçevesinde mümkün olduğu tespit edilmiştir.
Ayrıca idarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevabi yazıda “IKV Üstü ve IKV altı tesisler için Serbest Mühendis ve Müşavir (SMM) belgesi ile Elektrik Mühendisleri Odası tarafından verilen Elektrik YG Tesislerinde İşletme Sorumluluğu Yetki Belgesine sahip mühendisin firmanız ile bir bağlantısının olmadığı ayrıca sözleşmeli olarak firmanız adına işi üstlenebileceğine dair EMO onaylı bir sözleşmenin tarafımıza beyan edilmediğinden ve sunulmadığından dolayı şikâyetiniz uygun bulunmayarak reddedilmiştir.” ifadelerine yer verilmiş olup, söz konusu belgelere sahip mühendisin sözleşmeli olarak istekli adına ihale konusu işi üstlenebileceğine dair EMO onaylı bir sözleşmenin beyan edilmediği ve sunulmadığından anılan isteklinin teklifinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Ancak İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde ihale konusu işin 1kV üstü ve 1kV altı tesisler için Serbest Mühendis ve Müşavir (SMM) belgesi ile YG Tesislerinde İşletme Sorumluluğu Yetki Belgesine sahip mühendis tarafından sözleşmeli olarak istekli adına üstlenilmesi durumunda, istekliler tarafından EMO onaylı sözleşmenin beyan edilmesi ve teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiğine yönelik bir düzenlemeye yer verilmediği, bu itibarla söz konusu belgenin yeterlik kriteri olmadığı ve anılan belgelerin uygunluğuna yönelik değerlendirmenin ihale aşamasında yapılamayacağı anlaşılmıştır.
10.07.2023 tarihinde EKAP üzerinde başvuru sahibi istekliye gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda da istekliler tarafından (gerekiyorsa) EMO onaylı iş sözleşmesinin beyan edilmesi/sunulması gerektiği hususuna da yer verilmediği dikkate alındığında, EMO onaylı sözleşmenin beyan edilmediği/sunulmadığı gerekçesiyle, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki idari işlemin yerinde olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından 27.322,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyet başvurusuna konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 27.322,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Akr Sosyal Hizmetler Elektronik Elektrik Özel Sağlık ve İnş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2- Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|