| BAŞVURU SAHİBİ:
Feo Yapı San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çorlu Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/681463 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Cins Asfalt Betonu Agregası” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çorlu Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 16.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Cins Asfalt Betonu Agregası” ihalesine ilişkin olarak Feo Yapı San. Tic. Ltd. Şti.nin 06.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.02.2020 tarih ve 8826 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.02.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/331 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan agregalara ilişkin teknik raporların Karayolları Teknik Şartnamesi 2013 kısım 407’de belirtilen hususlara ve ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Malzeme” başlıklı 3, 3.1 ve 3.2’nci maddelerinde belirtilen tablolar ile uyuşmadığı, sunulan raporda KTŞ Tablo;407 (Tablo
1 ) Kaba Agrega Fiziksel ve Mekanik Özellikleri Tablosunda yer alan deney standartlarında yer alan aşınma direncinin tespiti için kullanılan TS EN 1907-1 deney standardı ve kırılmışlık yüzdesinin tespiti için kullanılan TS EN 933-5 deney standardına ilişkin verilerin yer almadığı, dolayısıyla agregalar için yapılan deneylerin Teknik Şartname’de istenilen sonuçları karşılamadığı iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin “Muhtelif Cins Asfalt Betonu Agregası” alımı olduğu, ihalenin AHE Madencilik Oto. Nak. Tarım San. ve Tic. A.Ş.nin uhdesinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Muhtelif Cins Asfalt Betonu Agregası Alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü: 1 Numara Agrega: 20000 ton, 2 Numara Agrega: 9000 ton, 3 Numara Agrega: 1000 ton, Taş Tozu: 25000 ton,
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yerler: Temin edilecek malzemeler Belediyemizin sabit Asfalt Plenti sahasına veya Çorlu Belediyesi mücavir alan sınırları içindeki zemin ve satıh olarak bozuk yollara veya Çorlu Belediyesi sorumluluğu alanında bulunan işletme alanlarındaki zemin ve satıh olarak bozuk yollara nakledilip ton cinsinden teslim alınacaktır.
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.3.2. a) İhaleye teklif verecek isteklilerin taşocağından temin edeceği agregalara ait; Karayolları Teknik Şartnamesi 2013 Kısım 407’de belirtilen hususlara uygunluğunu gösteren uygun Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü AR-GE Başmühendisliği laboratuarı veya Türkiye Hazır Beton Birliği Yapı Malzemeleri Laboratuarı veya Teknik Üniversite Laboratuarı tarafından son 2 (iki) yıl içerisinde hazırlanmış Binder veya Aşınma Dizaynına ait onaylı Araştırma Raporu teklif dosyasında sunmak zorundadır.
b)Taşocağı, teklif veren istekliye ait değil ise; teklif veren yüklenicinin kullanacağı taşocağı sahibinin malzemenin bu ocaktan vereceğine dair taahhütnamesi teklif dosyası ekinde sunulacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Malzeme” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Asfalt betonu agregası için kullanılacak malzeme gradasyonu aşağıdaki gibi olacaktır.
…
Tablo 1: KGŞ1 Kısım 407 Kaba Agreganın Fiziksel ve Mekanik Özellikleri
| Deney |
Şartname Limitleri |
Deney Standardı |
| Binder |
Aşınma |
| Parçalanma Direnci (Los Angeles), % Kayıp |
≤ 30 (LA30) |
≤ 27 (LA27) |
TSEN 1097-2a
(AASHTO T-96) |
| Aşınma Direnci (Micro-Deval)b, % Kayıp |
≤ 25 (MDE 25) |
≤ 20 (MDE 20) |
TS EN 1097-1 |
| Hava Tesirlerine Karşı Dayanıklılık,
(MgSO4 ile kayıp), % |
18 (MS18) |
16 (MS16) |
TS EN 1367-2 |
| Kırılmışlık, ağırlıkça %
(Tüm yüzeyi kırılmış – tüm yüzeyi yuvarlak) |
≥95 – ≤ 0 (C95/0) |
≥95 – ≤ 0 (C95/0) |
TS EN 933-5 |
| Yassılık İndeksi, % |
≤ 30 |
≤ 25 |
BS 812 |
| ≤ 25
(FI25) |
≤ 20
(FI20) |
TS EN 933-3a |
| Cilalanma Değeri, % |
≥35 (PSV35) |
≥50 (PSV50) |
TS 1097-8 |
| Su emme, % |
≤ 2,5 (WA242,5) |
≤ 2,0 (WA242,0) |
TS 1097-6 |
| Soyulma mukavemeti, % Bitümle Kaplı Yüzey (24 saat 60°C suda beklemeden sonra) |
≥60 |
≥60 |
TS EN 12697-11
(Kısım 403 Ek-A) |
| Kil Toprakları ve Ufalanabilir Daneler, % |
≤ 0,3 |
≤ 0,3 |
ASTM C142
AASHTO T 112 |
| a Referans metot
bGerek görüldüğünde yapılacaktır.
cParantez içindeki ifade, şartname değerinin TS EN 13043’deki sınıfını gösterir. |
Tablo 2: KGŞ Kısım 407 İnce Agreganın Fiziksel ve Mekanik Özellikleri
| Deney |
Şartname Limitleri |
Deney Standardı |
| Binder |
Aşınma |
| Plastisite İndeksi, % |
NP |
NP |
TS 1900-1 |
| Organik Madde, (%3 NaOH ile) |
Negatif |
Negatif |
TS EN 1744-1
Madde 15.1 |
| Su emme, % |
≤ 2,5 (WA242,5) |
≤ 2,0 (WA242,0) |
TS EN 1097-6 |
| Metilen mavisi, (g/kg) |
İnce agreganın 0/2 mm kısmına |
≤ 1,5 (MB1,5)
≤ 3,0 (MB3,0)* |
≤ 1,5 (MB1,5)
≤ 3,0 (MB3,0)* |
TS EN 933-9 |
| Öğütülmüş magmatik agreganın 0/2 mm kısmına |
≤ 3,0 (MB3,0)* |
≤ 3,0 (MB3,0)* |
| *Magmatik kökenli kayaçlarda, şantiye konkasöründe üretilmiş ince agregada istenen şartname değerinin sağlanamaması durumunda bu şart aranacaktır. |
3.2. İhaleye teklif verecek isteklilerin taşocağından temin edeceği agregalara ait; Karayolları Teknik Şartnamesi 2013 Kısım 407’de belirtilen hususlara uygunluğunu gösteren uygun Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü AR-GE Başmühendisliği laboratuarı veya Türkiye Hazır Beton Birliği Yapı Malzemeleri Laboratuarı veya Teknik Üniversite Laboratuarı tarafından son 2 (iki) yıl içerisinde hazırlanmış Binder veya Aşınma Dizaynına ait onaylı Araştırma Raporu teklif dosyasında sunmak zorundadır.
3.3. Taşocağı, teklif veren istekliye ait değil ise; teklif veren yüklenicinin kullanacağı taşocağı sahibinin malzemenin bu ocaktan vereceğine dair taahhütnamesi teklif dosyası ekinde sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, isteklilerin teklif dosyası kapsamında; alıma konu kaba ve ince agregaların Karayolları Teknik Şartnamesi 2013 kısım 407’de belirtilen agregaların fiziksel ve mekanik özelliklerine uygunluğunu gösteren “Binder veya Aşınma Dizaynına ait onaylı Araştırma Raporu” sunmalarının istendiği, söz konusu raporun Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü AR-GE Başmühendisliği laboratuarı, Türkiye Hazır Beton Birliği Yapı Malzemeleri Laboratuarı veya Teknik Üniversite Laboratuvarı tarafından son 2 (iki) yıl içerisinde hazırlanmış raporlar olması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü Araştırma ve Geliştirme Başmühendisliği tarafından hazırlanan 11.03.2019 tarihli “Binder Tabakası Dizayn Kontrolü” deney raporunun sunulduğu, anılan raporun “Agregaya Yapılan Deneyler” başlıklı 2.2’nci maddesinde agregaların birtakım deney standartlarını karşılama verilerine yer verildiği, raporun sonuç bölümünde “AHE Madencilik Vize Okçular Taş Ocağı’na ait agregalarla yapılan fiziki deney sonuçları KTŞ 2013 Kısım 407 Binder Tabakası kriterlerine uygundur.” ifadesinin yer aldığı,
Anılan istekli tarafından ayrıca Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü Araştırma ve Geliştirme Başmühendisliği tarafından hazırlanan 11.03.2019 tarihli “Aşınma Tabakası Dizayn Kontrolü” raporunun sunulduğu, söz konusu raporun “Agregaya Yapılan Deneyler” başlıklı 2.2’nci maddesinde agregaların birtakım deney standartlarını karşılama verilerine yer verildiği, raporun sonuç bölümünde “AHE Madencilik Vize Okçular Taş Ocağı’na ait agregalara yapılan fiziksel deney sonuçları KTŞ 2013 Kısım 407 Aşınma Tabakası kriterlerine uygundur” ifadesinin yer aldığı anlaşılmıştır.
Söz konusu raporların incelemesi neticesinde, teklife konu agregalar için yapılan deney standartlarının, Karayolları Teknik Şartnamesi 2013 kısım 407’de belirtilen ve Teknik Şartname’nin “Malzeme” başlıklı 3’üncü maddesine aynen aktarılan deney standartlarından TS EN 1097-1 (Aşınma Direnci Micro-Deval, % Kayıp) deney standartı, TS EN 933-5 (Kırılmışlık, Ağırlıkça % Tüm Yüzeyi Kırılmış – Tüm Yüzeyi Yuvarlak) deney standartı, TS EN 933-3 (Yassılık İndeksi, %) deney standartı ve TS EN 1744-1 (madde 15.1) deney standartına ilişkin deney sonuçlarını içermediği, dolayısıyla agregalar için yapılan deneylerin Teknik Şartname’de istenen hususları karşılamadığı anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak, ihaleye katılan istekliler tarafından İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan ilgili madde düzenlemeleri doğrultusunda KTŞ’ye uygun olarak hazırlanan raporlar sunulmasının istendiği, AHE Madencilik Oto. Nak. Tarım San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan raporlardaki verilerin ise Teknik Şartname’de yer alan KTŞ Tablo 407-3 Kaba ve İnce Agrega Fiziksel ve Mekanik Özellikleri tablosunda istenen verileri karşılamadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, AHE Madencilik Oto. Nak. Tarım San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|