İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.5’inci maddesinde yer alan düzenleme gereği, istekli tarafından teklif edilen bedelin % 50’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının idarece ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği ve belge sahibi istekli olan Şti. tarafından ihaleye verilen teklifin 7.693.000,00 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, isteklinin iş deneyim belgesinin şikâyete konu ihalede yeterli kabul edilebilmesi için güncellenmiş belge tutarının en az 3.846.500,00 TL (7.693.000,00x%50) olması gerekmektedir. Ancak yukarıda da aktarıldığı üzere, anılan isteklinin güncellenmiş belge tutarı 3.815.170,58 TL dir. Yani isteklinin güncellenmiş belge tutarı, kendi teklifine göre sunması gereken asgari iş deneyim belge tutarını (3.846.500,00 TL) sağlamamaktadır. Dolayısıyla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve isteklinin iş deneyim belgesinin şikâyete konu ihalede mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin yeterlik kriterini sağlamadığı anlaşıldığından Sun Kardeşler İnş. Nak. Gıda Tem. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

İhaleyi Yapan Daire: 

Başvuru Tarih ve Sayısı: 

Başvuruya Konu İhale: 

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Zeki ÖZER

VEKİLİ:

Av. Mehmet Faruk ÖZER,

İzmir 1. Cad. K: 5 No: 31/29 Kızılay ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Siirt İl Özel İdaresi Destek Hizmetler Müdürlüğü,

Hz. Veysel Karani Cad. Kurtalan Yolu Üzeri Tugay Karşısı No: 116 56100 SİİRT

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/55733 İhale Kayıt Numaralı “Merkez 24 Derslikli İmam Hatip Lisesi + 200 Öğrenci Kapasiteli Pansiyon” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Siirt İl Özel İdaresi Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından 26.04.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Merkez 24 Derslikli İmam Hatip Lisesi + 200 Öğrenci Kapasiteli Pansiyon” ihalesine ilişkin olarak Zeki Özer’in 11.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.05.2016tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.05.2016 tarih ve 31504 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1260 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdare tarafından isteklilerden Sun Kardeşler İnş. Nak. Gıd. Tem. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait iş deneyim belgesi güncellenmesi esnasında, alt yüklenici sözleşme tarihi olan 28.11.2014 tarihi esas alınarak güncelleme yapılması gerekirken, esas işin ilk sözleşme tarihi olan 22.09.2014 tarihinin esas alınması ile güncelleme yapılması işleminin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesinin (b) bendinde yer alan hükme aykırı olduğu, belge tutarı güncelleme işleminin mevzuata uygun gerçekleştirilmesi durumunda anılan isteklinin iş deneyim belge tutarının şikâyete konu ihalede aranan yeterlik kriterini sağlamayacağı dolayısıyla Sun Kardeşler İnş. Nak. Gıd. Tem. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46.3’üncü maddesi ile alt yüklenici iş bitirme belgelerinin belge tutarlarının tespitinde yüklenici ile alt yüklenici arasında akdedilen sözleşmede yer alan bedelin esas alınması gerektiği hüküm altına alınmışken idarece Sun Kardeşler İnş. Nak. Gıd. Tem. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait alt yüklenici iş bitirme belgesinin değerlendirilmesinde anılan kurala uyulmaksızın alt yüklenici sözleşmesinde yer alan sözleşme bedeline, belgeye konu işin esas sözleşmesinde yapılan iş artışının da eklendiği ve bu şekilde değerlendirildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “…(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesininin birinci fıkrasının (b) bendinde “…b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Merkez 24 Derslikli İmam Hatip Lisesi + 200 Öğrenci Kapasiteli Pansiyon

…

c) Miktarı ve türü: 24 Derslikli Lise + 200 Öğrenci Kapasiteli Pansiyon

Merkez 24 Derslikli İmam Hatip Lisesi + 200 Öğrenci Kapasiteli Pansiyon Yapım İşi

ç) Yapılacağı yer: Siirt – Merkez…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesinden; isteklilerden şikâyete konu Sun Kardeşler İnş. Nak. Gıda Tem. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye verilen teklif kapsamında iş deneyimini tevsiken 25.08.2015 tarihli alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan belgede esas işin sahibi idarenin Batman Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü, işverenin Kabil Bozyiğit, esas işin adı ve ihale kayıt numarasının “Batman Merkez Demiryolu Köyü 24 derslikli Anadolu Lisesi İnşaatı Yapım İşi İKN:2014/81014”, esas işin sözleşme tarihinin 22.09.2014, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihinin 28.11.2014, belge tutarının ise 3.645.047,12 TL olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinden, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin güncellenmesi aşamasında, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeks ile ilk ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin oranlanması suretiyle hesaplanan katsayı ile belge güncellemesinin yapılacağı anlaşılmaktadır. Bu hüküm, başvuru sahibinin iddiası ile birlikte değerlendirildiğinde; uyuşmazlığa konu alt yüklenici iş bitirme belgesi güncellenirken dikkate alınacak tarihin, belgeye konu olan işin; yani esas işin yüklenicisi ile altyüklenicisi arasında bağıtlanan işin, sözleşme tarihinin esas alınması gerektiği, diğer bir ifadeyle belge sahibi alt yüklenicinin ancak ve ancak esas işin yüklenicisi ile sözleşme imzalaması akabinde noksansız olarak tamamlayacağı iş için altyüklenici iş bitirme belgesi alabileceği dikkate alındığında bağıtlanan işin tamamlanması durumunda elde edilecek iş deneyim belgesinin hukuk âleminde var olmasını sağlayan sözleşmenin imza tarihinin, belgenin güncellenmesi esnasında dikkate alınması gereken tarih olduğu değerlendirilmektedir.

Bu itibarla, uyuşmazlığa konu iş deneyim belgesinin, güncellemeye esas sözleşme tarihinin, alt yüklenici ile yüklenici arasındaki sözleşme tarihi olan 28.11.2014 ve belge tutarının ise 3.645.047,12 TL olduğu dikkate alındığında, ilk ilan tarihi itibarı ile anılan altyüklenici iş bitirme belgesinin güncellenmiş tutarının 3.815.170,58 TL olacağı sonucuna ulaşılmaktadır.

Diğer taraftan, İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.5’inci maddesinde yer alan düzenleme gereği, istekli tarafından teklif edilen bedelin % 50’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının idarece ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği ve belge sahibi istekli olan Sun Kardeşler İnş. Nak. Gıda Tem. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye verilen teklifin 7.693.000,00 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, isteklinin iş deneyim belgesinin şikâyete konu ihalede yeterli kabul edilebilmesi için güncellenmiş belge tutarının en az 3.846.500,00 TL (7.693.000,00x%50) olması gerekmektedir. Ancak yukarıda da aktarıldığı üzere, anılan isteklinin güncellenmiş belge tutarı 3.815.170,58 TL dir. Yani isteklinin güncellenmiş belge tutarı, kendi teklifine göre sunması gereken asgari iş deneyim belge tutarını (3.846.500,00 TL) sağlamamaktadır. Dolayısıyla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve isteklinin iş deneyim belgesinin şikâyete konu ihalede mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin yeterlik kriterini sağlamadığı anlaşıldığından Sun Kardeşler İnş. Nak. Gıda Tem. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

…

b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dâhil hakkedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden …belirlenir.

…

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır…” hükmü yer almaktadır.

Şikâyete konu alt yüklenici iş deneyim belgesinin incelenmesinden, alt yüklenici ile yüklenici arasında yapılan sözleşmenin bedelinin 3.645.047,12 TL, belge tutarının ise sözleşme bedeline eşit 3.645.047,12 TL olarak belirlendiği görülmüştür. İddia konusu olan ve yukarıda yer verilen Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında, alt yüklenicilerin iş bitirme belge tutarlarının tespitinde, kendi sözleşmelerinde yazılı bedelin esas alınacağı hüküm altına alınmıştır. Somut olayda, yüklenici tarafından teklif kapsamında sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinden, işin yüklenicisi ile yapılan kendi sözleşme bedeli tespit edilebildiğinden ve bu bedelin belge tutarı ile aynı olması gerekçesiyle anılan Yönetmelik maddesine aykırı bir durum tespit edilememiştir.

Öte yandan, her ne kadar başvuru sahibi tarafından Yönetmelik’in 46’ncı maddesinin üçüncü fıkrası dayanak gösterilerek ihale konusu işte gerçekleştirilecek iş artışlarının, alt yüklenici iş deneyim belgesi tutarına yansıtılamayacağı iddia edilse de aynı Yönetmelik maddesinin yukarıda aktarılan birinci ve ikinci fıkralarında yer alan hükümlerde dikkate alındığında böyle bir anlam çıkarılamayacağı, aksine yasal iş artışlarının alt yüklenici sözleşmesine konu edilmesi durumunda, bu artışların sözleşme bedeline dolayısıyla alt yüklenici belge tutarına yansıtılabileceği anlaşılmaktadır. Nitekim anılan Yönetmelik maddesinin birinci, ikinci ve üçüncü fıkraları birlikte değerlendirildiğinde; alt yüklenici iş bitirme belgesi tutarının yasal iş artışları da dâhil edilen alt yüklenici sözleşme bedeli üzerinden belirlenmesi gerektiği açıktır. Uyuşmazlığa konu alt yüklenici iş bitirme belgesinde yer alan bilgilerden, yasal iş artışları dâhil edilmiş sözleşme bedeline ulaşılabildiğinden ve bu tutarın iş bitirme belgesi tutarına eşit olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece Sun Kardeşler İnş. Nak. Gıd. Tem. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.