BAŞVURU SAHİBİ:

Yurtsan Petrol Ürünleri Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Akçaşehir Belediyesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/638150 İhale Kayıt Numaralı “60000 Litre Euro Diesel Motorin ve 3000 Litre 95 Oktan Kurşunsuz Benzin” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Akçaşehir Belediyesi Başkanlığı tarafından 08.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “60000 Litre Euro Diesel Motorin ve 3000 Litre 95 Oktan Kurşunsuz Benzin” ihalesine ilişkin olarak Yurtsan Petrol Ürünleri Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin 18.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin  22.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.12.2020 tarih ve 58461 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2104 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif zarfının yapıştırılan yeri üzerinde kaşe bulunduğu ancak imzasının yer almadığı, dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.” hükmü,

           Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.” hükmü,

            Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde ise “16.1. Tekliflerin alınmasına ilişkin işlemler

            4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan “zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir” hükmünün, zarfın yapıştırılan yerinin ihaleye katılan aday veya istekli tarafından imzalanıp, kaşesinin veya mührünün basılması şeklinde uygulanması gerekmektedir. Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde zarfın yapıştırılan yerinin ortaklardan herhangi biri tarafından imzalanarak kaşelenmesi veya mühürlenmesi yeterlidir.

           16.2. Kanunun 36 ncı maddesine göre ihale komisyonunca ilk oturumda yapılacak iş ve işlemler

           16.2.1. Başvuru ya da teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra başvuru veya teklif zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif zarfının fotokopisi ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir.” açıklamaları yer almaktadır. 

İdari Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması başlıklı 30’uncu maddesinde “…30.2. İhale komisyonu tarafından, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul uygulanır:

30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur.

30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın üzerinde isteklinin adi, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi ise ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp mühürlenmesi veya kaşelenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, idarece düzenlenen “Teklif zarflarının ihale komisyonunca teslim alındığına dair tutanak”ta ihalede teklif veren her iki isteklinin de teklif zarflarının alındığına dair ifadeye yer verildiği ve tekliflerin geçerli kabul edilerek ihalenin Abidin Çöğürcü üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Yurtsan Petrol Ürünleri Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif zarfı incelendiğinde, söz konusu zarfın yapıştırılan yerinin üzerinde kaşesinin yer aldığı ancak imzasının bulunmadığı tespit edilmiştir.

İlgili mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerine göre istekliler tarafından sunulan teklif zarfının yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp, mühürlenmesi veya kaşelenmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif zarfında ise kaşe bulunduğu ancak imzalı olmadığından söz konusu teklif zarfının mevzuata uygun olmadığı ve başvuru sahibinin iddiası yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Abidin Çöğürcü’nün teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.