BAŞVURU SAHİBİ:

Akdeniz Çınar Tur. Taş. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çankırı İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/557009 İhale Kayıt Numaralı “Çanıkırı İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 20 Adet Şoförsüz 7 Ader Şoförlü Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çankırı İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çanıkırı İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 20 Adet Şoförsüz 7 Ader Şoförlü Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Akdeniz Çınar Tur. Taş. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.12.2020 tarih ve 59032 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2150 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin 2’nci kısmında şoför maliyetine ilişkin brüt asgari ücretin üzerinde fiyat öngördükleri gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu kararı uyarınca öngörmüş oldukları bedelin mevzuata uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

02.10.2014 tarih ve 29137 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nda “Madde 1: 17.03.2006 tarih ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin birinci fıkrasının (ç) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

ç) Taşıtlar yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.”

Madde 2:  Aynı Esas ve Usullerin 6 ncı maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.

“(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a)Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.

b)Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.

c) Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti vb giderleri de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak, işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödenecektir. …” hükmü yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Çankırı İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı sağlık tesisleri için 20 adet şoförsüz 7 adet şoförlü Araç Kiralama

b) Miktarı ve türü: Çankırı İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 20 adet şoförsüz 7 adet şoförlü araç kiralama

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Çankırı İl Sağlık Müdürlüğü ,Çankırı Devlet Hastanesi ,Kurşunlu İlçe Devlet Hastanesi, Çerkeş İlçe Devlet Hastanesi, Ilgaz Devlet Hastanesi. Çankırı Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler:

İstekli firmalar tarafından teklif edilen araçların marka, model ve kasko değerlerini gösterir cetvelin yetkili kişi veya kişiler tarafından imzalanmış asıl suretini, ihale teklif zarfının içerisinde teklifiyle birlikte sunacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, vergi, resim, harç, işçilik giderleri, kiralanacak araçların akaryakıt hariç her türlü masrafları, araçların motorlu taşıtlar vergisi, muayene, trafik sigortası, tam ve genişletilmiş kasko sigortası , koltuk sigortaları ile araçların periyodik bakım onarımları, kaza veya hasarlardan husule gelen zarar, ziyan, eksoz emisyon ölçüm giderleri, İş yasaları gereğince İşçi ve İşverene yüklenmiş olan tüm yükümlülükler yüklenici firmaya ait olup, İdare taraf değildir. İşin mahiyetinin personel istihdamı ağırlıklı bir iş olmaması nedeniyle Sürücülü araç kiralama hizmetinde çalıştırılacak Sürücülerin maaşları, tüm mali, hukuki ve özlük hakları yüklenici tarafından karşılanacaktır .araçların iç ve dış temizlik giderleri her türlü bakım, onarım, lastik, yağ, yağlama yedek parça ve araç takip sistemi giderleri vb. giderler ile teknik şartnamede belirtilen diğer giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Çalıştırılacak şoförlere brüt asgari ücret verilecektir.

Yol ve Yemek Ücreti Verilmeyecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Sigortalının prime esas kazancının % 2 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesi” başlıklı 7’nci maddesinde “…Teklifler Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullere göre değerlendirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonunun 03.12.2020 tarihli kararına göre, 9 kısımdan oluşan ve açık ihale usulüyle yapılan şikâyete konu ihalenin 2’nci kısmına 3 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi istekli Akdeniz Çınar Tur. Taş. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak şoförlerin maaşı brüt asgari ücretin üzerinde olduğundan değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetveli ekinde yer alan Ek-1 Teklif Edilen Araç Marka-Model Kasko Değer Cetveli incelendiğinde, şikâyete konu ihalenin 2’nci kısmında 1 şoför gideri için 5.198,00 TL teklif verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer alan ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu işin Çankırı İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı sağlık tesisleri hizmetlerinde kullanılmak üzere sürücülü ve sürücüsüz araç kiralama hizmeti olduğu, ihale konusu işte çalıştırılacak şoförlerin maaşının brüt asgari ücret olması gerektiğinin düzenlendiği görülmüş olup, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller Hakkındaki Karar’ın (b) bendi uyarınca şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarını aşmayacak şekilde şoför giderinin hesaplanabileceği anlaşılmıştır. 

Yapılan incelemede, her ne kadar idare tarafından idari şartnamede şoför ücreti için brüt asgari ücretin verilmesi gerektiği düzenlenmiş olsa da, Teknik Şartname’de tekliflere ilişkin değerlendirmenin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller çerçevesinde yapılacağının düzenlendiği, bu esas ve usullere ilişkin 2014/6814 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı çerçevesinde, söz konusu ihalede şoför ücreti için istekliler tarafından 2020 yılı brüt asgari ücreti esas alınmak suretiyle azami 5.624,08 TL teklif verilebileceği anlaşılmıştır. İşçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret esas alınacağı dikkate alındığında, şikâyete konu ihalede isteklilerin şoför ücreti için asgari 3.749,39 TL, azami 5.624,08 TL teklif verilebileceği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından sunulan “Ek-1 Teklif Edilen Araç Marka-Model Kasko Değer Cetveli”nde şoför ücretleri için teklif edilen tutarların yukarıda belirtilen 2014/6814 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararına göre azami brüt asgari ücret tutarının altında olduğu tespit edilmiş olup, bahse konu hususun anılan istekli lehine fiyat avantajı oluşturmadığı, aksine yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin üzerinde teklif vermek suretiyle şoför giderlerine ilişkin aleyhine bir maliyet oluşturduğu, bu sebeple anılan isteklinin teklifinin idare tarafından söz konusu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Akdeniz Çınar Tur. Taş. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.