BAŞVURU SAHİBİ:

Harran-Gap Tur. İnş. Tarım Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Harran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/404523 İhale Kayıt Numaralı “2020-2021 Eğitim Öğretim Yılı Temel Eğitim Öğrenci Taşıma İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Harran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 11.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020-2021 Eğitim Öğretim Yılı Temel Eğitim Öğrenci Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Harran-Gap Tur. İnş. Tarım Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 17.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.12.2020 tarih ve 59113 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2155 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin 20.11.2020 tarihinde sözleşmeye davet etmesinden sonra, şirketi temsile yetkili kişinin covid-19 temaslısı olması nedeniyle 27.11.2020 tarihinde, covid-19 hastası olması nedeniyle de 11.12.2020 tarihinde, şirketi temsile yetkili başka bir kişinin de bulunmaması gerekçesiyle idareden sözleşme imzalama süresinin uzatılmasını talep ettikleri idarece sözleşme imzalama süresinin 18.12.2020 tarihine kadar uzatıldığı,

15.12.2020 tarihinde teklif geçerlilik süresinin 08.12.2020 tarihinde bittiğinin farkına vardıkları ve 17.12.2020 tarihinde idareye başvuruda bulunarak teklif geçerlilik süresini uzatmayacaklarını bildirdikleri ve geçici teminatlarının iadesini talep ettikleri, ancak sözleşme imzalama süresi uzatma talebi ve sonrasında teklif geçerlilik süresini uzatmayacaklarını idareye bildirmelerinin, idarece, başkaca kısımlar üzerlerine ihale edilen diğer isteklilerin işin yürütülmesinde yeterli aracı temin edemeyerek yükümlülüklerini yerine getirmedikleri bu nedenle geçici teminatları gelir kaydedilerek yasaklandıkları, kendilerinin de söz konusu isteklilerin durumuna düşmemek için covid-19 salgın hastalığını fırsata çevirmek istedikleri şeklinde objektif olmayan bir bakış açısıyla yorumlanmasının yerinde olmadığı, geçici teminatlarının iade edilmesi gerektiği iddiasıına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci maddesinde “Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla  ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 54’üncü maddesinde “(1) Tekliflerin geçerlilik süresi; tekliflerin tahmini değerlendirme süresi, şikayete ilişkin süreler, ihale kararının onaylanması ile sözleşme imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri hususlar dikkate alınarak belirlenir ve bu süre ihale dokümanında belirtilir.

(2) İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67’nci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.

(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.

(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, … Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teklif geçerlilik süresinin dolmasından sonra sözleşme yapılması” başlıklı 16.7’nci maddesinde “Kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra şikayet başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması sonucunda; teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de dolduğu, buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda; İhale Uygulama Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere göre, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile kabul etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanabilir. İdarece bu durumda ihale üzerinde kalan istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorulmaksızın sadece teklif geçerlilik süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi gerekmektedir. Ancak tekliflerin geçerlilik süresinin dolmuş olması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sözleşmeyi imzalama zorunluluğu bulunmadığından, sözleşmeyi imzalamayan istekliler hakkında geçici teminatın irat kaydedilmesine ve yasaklamaya ilişkin hükümler uygulanmayacaktır.” açıklaması

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin;

a) Adı: HARRAN İLÇE MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2020-2021 EĞİTİM ÖĞRETİM YILI HARRAN İLÇE MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI TEMEL EĞİTİM KURUMLARI ÖĞRENCİ TAŞIMA İŞİ” düzenlemesi,

İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2020/404523

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 11.09.2020

Saat: 10:00

…” düzenlemesi,

Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 64 dir.” düzenlemesi,

Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 90 – Doksan (rakam ve yazıyla) takvim günüdür.

24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici teminatı iade edilir.

24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere uygun hale getirir.

24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olarak EKAP üzerinden yapılır.” düzenlemesi,

“Sözleşmeye davet” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1. 4734 sayılı Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürenin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan istekli sözleşmeye davet edilir. Bu davet yazısında, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde yasal yükümlüklerini yerine getirmek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilecektir.

39.2. İsteklinin, bu davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşmeyi imzalaması zorunludur.” düzenlemesi,

 “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 41’inci maddesinde “41.4. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sözleşmeyi imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek, hakkında 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere sunulan belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında yasaklama kararı verilmez.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinden şikayete konu edilen ihalenin “Harran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’nün 2020-2021 Eğitim Öğretim Yılı Harran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Temel Eğitim Kurumları Öğrenci Taşıma İşi” olduğu, ihalenin 11.09.2020 tarihinde gerçekleştirildiği, 64 kısımdan oluştuğu, tekliflerin geçerlilik süresinin ihale tarihinden (11.09.2020) itibaren 90 (doksan) takvim günü olduğu, teklif geçerlilik süresinin 09.12.2020 tarihinde sona erdiği, ihtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre kadar uzatılmasının istekliden talep edilebileceği, isteklinin idarenin bu talebini kabul veya reddedebileceği, idarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici teminatının iade edileceği, bu konudaki istek ve cevapların yazılı olarak EKAP üzerinden yapılacağı anlaşılmaktadır.

İhale komisyonu kararından 11.09.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, ihalenin 2, 22, 23, 24, 37 ve 54’üncü kısımlarının başvuru sahibi istekli Harran Gap Turizm. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, Demirli Turizm Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede başvuru konusu ihalenin anılan kısımlarına ilişkin Demirli Turizm Tic. Ltd. Şti. tarafından 12.10.2020 tarihinde Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu sonucunda alınan 11.11.2020 tarih ve 2020/UH.II-1833 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verildiği, anılan karar üzerine idare tarafından 20.11.2020 tarihinde başvuru sahibinin bahse konu kısımlarda sözleşme imzalamaya davet edildiği,

Başvuru sahibi tarafından ilk olarak şirket yetkilisinin covid-19 temaslısı olarak karantinada olduğu gerekçesiyle 26.11.2020 ve 27.11 2020 tarihinde sözleşme imzalama süresinin uzatılması talebinde bulunulduğu, başvuru sahibinin talebi üzerine 01.12.2020 tarihinde idarece EKAP’tan tebliğ edilen yazıyla sözleşme imzalama süresinin 07.12.2020 tarihinden başlamak üzere 5 iş günü uzatıldığının belirtildiği,

Başvuru sahibi tarafından şirket yetkilisinin covid-19 test sonucunun pozitif olduğu, karantina sürecinin devam ettiği ve şirketi temsile yetkili başka bir kişinin bulunmadığı gerekçesiyle 11.12.2020 tarihinde ikinci kez sözleşme imzalama süresinin uzatılması talebinde bulunulduğu, başvuru sahibinin talebi sonucunda 15.12.2020 tarihinde idarece EKAP’tan tebliğ edilen yazıda sözleşme imzalama süresinin 18.12.2020 tarihine kadar uzatıldığının ve ayrıca başvuru sahibinin talebi üzerine sözleşme imzalanması için verilen ek sürelerin 90 günlük teklif geçerlilik süresini bağlamayacağının belirtildiği, bu zaman zarfı içerisinde teklif geçerlilik süresi dolduğu gerekçesiyle başvuru sahibi tarafından sözleşmenin imzalanmadığı, başvuru sahibince geçici teminatın iadesinin talep edildiği anlaşılmıştır.

Ticaret Sicil Gazetesi’nde yapılan incelemede önce covid-19 temaslısı sonrasında covid-19 hastası olduğu tespit edilen kişi dışında şirketi temsile yetkili kişinin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin sözleşme imzalamaya gelmemesi üzerine idare tarafından 24.12.2020 tarihinde başvuru sahibine ait geçici teminatın gelir kaydedildiği ve yasaklama işlemlerinin başlatılmasına yönelik belgelerin Şanlıurfa il Milli Eğitim Müdürlüğüne gönderildiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde 20.11.2020 tarihinde EKAP’tan tebliğ edilen yazıyla, 20.11.2020 tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde sözleşme imzalamak üzere davet edildiği, söz konusu 10 günlük süre içerisinde şirket yetkilisinin covid-19 temaslısı olması, izolasyon sürecinde olması ve bahse konu kişi dışında şirketi temsile yetkili kişinin bulunmaması sebebiyle sözleşme imzalama noktasında fiili imkansızlık bulunduğu, bu nedenle idarece 07.12.2020 tarihinden başlamak üzere sözleşmenin 5 gün içerisinde imzalanmasının talep edildiği, ancak bu süre içerisinde şirket yetkilisinin covid-19 hastası olması ve izolasyon sürecinde olması sebebiyle sözleşme imzalama noktasında fiili imkansızlık bulunduğu, bu nedenle idarece sözleşme imzalama süresinin 18.12.2020 tarihine kadar uzatıldığı, fakat bu zaman içerisinde ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin 09.12.2020 tarihinde sona erdiği, başvuru sahibi isteklinin teklif geçerlilik süresini uzatmak istemediği, 24.12.2020 tarihinde başvuru sahibine ait geçici teminatın gelir kaydedildiği anlaşılmıştır.

Aktarılan mevzuat hükümleri ve Tebliğ açıklamalarından ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla  ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabileceği, kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra şikâyet başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması sonucunda; teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de dolduğu, buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda; ihale uygulama yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere göre, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile kabul etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanabileceği yönünde bir usul belirlenmiş olsa da sözleşme imzalanmamasını zorunlu kılan bir hüküm bulunmadığı,

Sözleşmeyi imzalamaya davet edilmesi üzerine ihale üzerinde bırakılan isteklinin mücbir sebep halleri dışında, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorunda olduğu, bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesinde yer alan hükümlerin uygulanacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan tespitler neticesinde covid-19 salgın hastalığı mücbir sebebi nedeniyle teklif geçerlilik süresi içerisinde sözleşme imzalama noktasında fiili imkânı olmayan başvuru sahibince teklif geçerlilik süresinin dolduğu 09.12.2020 tarihinden sonraki tarih olan 11.12.2020 tarihinde idareden ikinci kez sözleşme imzalama süresinin uzatılması talebinde bulunulduğu, 09.12.2020 tarihi itibariyle teklif geçerlilik süresinin dolduğunun farkına varmış olması gereken başvuru sahibince, 09.12.2020 tarihinden sonra sözleşme imzalama süresinin uzatılması talebinde bulunulmasının, esasında teklif geçerlilik süresi dolmuş olsa da covid-19 hastası olmaması ve sözleşme imzalama süresinin idarece uzatılması halinde başvuru sahibinin ihalenin üzerinde kalan kısımlarında sözleşmeyi imzalamak istediğinin kabulü anlamına geldiği anlaşıldığından ve idare tarafından sözleşme imzalama süresinin uzatılmasıyla sözleşmenin imzalanması gereken en son tarih olan 18.12.2020 tarihinde başvuru sahibince sözleşme imzalanmadığı görüldüğünden geçici teminatın iade talebini reddeden idari işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan ihalenin şikâyete konu kısımlarının yaklaşık maliyetleri toplamı dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 12.284,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 18.426,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 6.142,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.