|
BAŞVURU SAHİBİ:
Çalık İnş. Malz. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı Atık Yönetimi Şube Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/4375 İhale Kayıt Numaralı “İzmit Bölgesi Belediye Atıklarının Aktarma İstasyonlarından Bertaraf Tesisine Taşınması Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı Atık Yönetimi Şube Müdürlüğü tarafından 22.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmit Bölgesi Belediye Atıklarının Aktarma İstasyonlarından Bertaraf Tesisine Taşınması Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Çalık İnş. Malz. Tic. Ltd. Şti.nin 29.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.04.2021 tarih ve 19044 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/668 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, işçilik maliyetine ilişkin yapmış oldukları aşırı düşük teklif açıklamasında aylık yemek ve yol giderini 26 iş günü yerine 22 iş günü üzerinden hesapladıkları gerekçesiyle ihale komisyonu tarafından tekliflerinin reddedilmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki; ihale dokümanında işçilerin haftanın kaç günü ve kaç saati çalıştırılacağına ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı, anılan hususlar göz önünde bulundurularak personel çalıştırılmasına dayalı olmayan söz konusu ihalede işçilik maliyetinin taraflarınca 22 iş günü üzerinden hesaplandığı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
e)
1 ) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.
…
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir…Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğ’de personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır…
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1. maddede belirtilen koşulları taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğ’in personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.
…
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır…” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İzmit Bölgesi Belediye Atıklarının Aktarma İstasyonlarından Bertaraf Tesisine Taşınması Hizmeti
…
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Başiskele, Gölcük, Kandıra, Kartepe ve Körfez Aktarma İstasyonları” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Teknik Şartname hükümleri uygulanacaktır…” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.04.2021; işi bitirme tarihi 31.12.2022
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” bölümünde “Bu Teknik Şartname; belediye atıklarının ve bu atıklardan kaynaklanan sızıntı sularının İzmit bölgesindeki (Başiskele, Gölcük, Kandıra, Kartepe ve Körfez ilçelerindeki ve sözleşme sürecinde faaliyete geçen bölgelerdeki diğer) aktarma istasyonlarından, atık bertaraf tesisine/sızıntı suyu arıtma tesisine aktarma araçları ve vidanjör ile taşınması ve aktarma istasyonlarının işletilmesi işine ait özellikleri ve çalışma şartlarını kapsar…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Personel” bölümünde “…Yüklenici; iş kapsamında öngörülen hizmetlerin yerine getirilmesi için aşağıda belirtilen nitelik ve sayıda personel çalıştıracaktır. Hizmet alım işinin sürdürülebilir olması için personel giderlerinde, aşağıdaki tabloda verilen maliyet kriterleri esas alınacaktır…” düzenlemesi ile aşağıdaki tablo yer almaktadır:
|
Sıra No
|
Personel Unvanı
|
Personel Unvanı
|
Maaş
|
Yol (TL/Gün)
|
Yemek (TL/Gün)
|
|
1
|
Yardımcı Personel
|
41
|
Asgari ücretin % 40 fazlası
|
6 TL
|
16 TL
|
|
2
|
Şoför
|
21
|
Asgari ücretin % 50 fazlası
|
|
3
|
Formen
|
3
|
Asgari ücretin % 60 fazlası
|
Söz konusu Şartname’nin “Genel Hükümler” bölümünde “…5.Çalışan personellerin tüm giderleri (maaş, SGK, fazla mesai, yemek, ulaşım, kişisel iş kıyafetleri/donanımları vb.) ile ilgili mevzuat kapsamındaki tüm tazminatları yüklenicinin sorumluluğundadır…” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale dokümanın eki olan KİK015.5B/EKAP-H numaralı birim fiyat teklif cetveli standart formu ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:
|
Sıra No
|
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
|
Birimi
|
Miktarı
|
Teklif Edilen Birim Fiyat
|
Tutarı
|
|
1
|
Belediye Atıklarının Başiskele Aktarma İstasyonundan Bertaraf Tesisine Taşınması Hizmeti İşi
|
ton
|
73.922
|
|
|
|
2
|
Belediye Atıklarının Gölcük Aktarma İstasyonundan Bertaraf Tesisine Taşınması Hizmeti İşi
|
ton
|
106.528
|
|
|
|
3
|
Belediye Atıklarının Kartepe Aktarma İstasyonundan Bertaraf Tesisine Taşınması Hizmeti İşi
|
ton
|
79.112
|
|
|
|
4
|
Belediye Atıklarının Kandıra Aktarma İstasyonundan Bertaraf Tesisine Taşınması Hizmeti İşi
|
ton
|
33.576
|
|
|
|
5
|
Belediye Atıklarının Körfez Aktarma İstasyonundan Bertaraf Tesisine Taşınması Hizmeti İşi
|
ton
|
167.465
|
|
|
|
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)
|
|
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan inceleme neticesinde; ihale komisyonu tarafından hesaplanan sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen Çalık İnş. Malz. Tic. Ltd. Şti.ye tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “…4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca, ekte belirtilen hususlara Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre açıklık getirilmesini ve açıklamanızı 09.03.2021 tarihi saat 17:00`a kadar yazılı olarak idaremize bildirmenizi, aksi halde teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağı hususunu bilgilerinize rica ederim.” ifadelerine, söz konusu yazının ekinde ise aşağıdaki tabloya yer verildiği görülmüştür.
|
1
|
Personel (İşçilik, Yol-Yemek Dâhil)
|
|
2
|
Kişisel Koruyucu Donanımlar (İSG Personel Malzemeleri)
|
|
…
|
…
|
|
|
TOPLAM
|
Bahse konu ifadelerden; yol ve yemek bedeli dâhil olmak üzere işçilik giderlerinin idare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale komisyonunun 19.03.2021 tarihli kararında “…Çalık İnş. Malz. Tic. Ltd. Şti: …İşçilik maliyeti hesabında aylık yemek ve yol giderleri 26 iş günü yerine 22 iş günü üzerinden hesap edildiğinden savunması uygun bulunmamıştır…” ifadelerine, söz konusu istekli tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece gönderilen cevabi yazıda ise “…Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.13’üncü maddesinde “Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır” ifadesi yer almaktadır.
Ayrıca İzmit Bölgesi Belediye Atıklarının Aktarma İstasyonlarından Bertaraf Tesisine Taşınması İşi Teknik Şartnamesi’nde, aktarma istasyonlarında çalışacak personel sayısı 65 olarak belirtilmiş olup, günlük yol ve yemek ücretlerine yer verilmiştir…” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup; bahse konu şikâyete cevap yazısı ile ihale komisyonu kararında yer alan ifadelerden; anılan isteklinin teklifinin, işçilik maliyetine ilişkin yapmış oldukları aşırı düşük teklif açıklamasında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.13’üncü maddesinde yer alan açıklamaya aykırılık teşkil edecek şekilde aylık yemek ve yol giderinin 26 iş günü yerine 22 iş günü üzerinden hesaplandığı gerekçesiyle reddedildiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısı ihale dokümanında belirlenen, bu personelin çalışma saatlerinin tamamı idare için kullanılan, yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmı asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluşan ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade ettiği, ancak niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olma koşullarını taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde anılan Tebliğ’in personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemelerin (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanması gerektiği, bahse konu hizmet alımlarında, ihale konusu işte çalıştırılacak personele ilişkin yol maliyetinin teklif fiyata dâhil edilmesi ve nakdi olarak ödenmesinin öngörülmesi ancak ihale dokümanında, yemek ve yol gideri için aylık gün sayısının belirlenmemesi durumunda 26 gün üzerinden hesaplama yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı düzenlemelerinden ise; inceleme konusu ihalenin Teknik Şartname’de belirtilen katı atık aktarma istasyonlarına daha önceden toplanmış çöplerin bertaraf tesislerine transfer edilmesi ve aktarma istasyonlarının işletilmesi hizmet alımı işine ilişkin olarak düzenlendiği, söz konusu ihalede teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması talep edileceği, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler kullanılarak açıklama yapılabileceği anlaşılmış olup, idare tarafından teklifi sınır değerin altında kaldığı tespit edilen başvuru sahibi istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında ise yol ve yemek bedeli dâhil olmak üzere işçilik giderlerinin açıklanması gereken önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde; söz konusu ihalede asgari işçilik maliyetinin yaklaşık maliyete oranının % 70’ten az olduğu, dolayısıyla inceleme konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi niteliği taşımadığı tespit edilmiştir. İhale dokümanında teklif fiyata dâhil edilmesi gereken giderler arasında işçilik maliyetine yer verildiği ancak işçilerin yemek ve yol giderinin ayda kaç gün ödeneceğine ilişkin olarak herhangi bir belirleme yapılmadığı görülmekle birlikte, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı dikkate alındığında, ihale dokümanında yemek ve yol bedelinin ayda kaç gün ödeneceğine ilişkin olarak düzenleme yapılmasına gerek bulunmadığı, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan “Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.” açıklamasının da; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarını, niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımlarını ve personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olma koşullarını taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerini kapsadığı anlaşılmıştır.
Tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde; yukarıda anılan hizmet alımları dâhilinde olmayan inceleme konusu ihalede istekliler tarafından işçilerin yemek ve yol giderlerinin 26 gün üzerinden hesaplanmasının zorunlu olmadığı, bu itibarla başvuru sahibi istekli tarafından işçilerin yemek ve yol giderine ilişkin olarak Teknik Şartname’de belirtilen işçi sayısı ile günlük ücretler dikkate alınmak suretiyle ve bir ayda ortalama 22 iş günü olduğu kabulüyle yapılan hesaplamanın uygun olduğu, dolayısıyla söz konusu isteklinin teklifinin “işçilik maliyetine ilişkin yapmış oldukları aşırı düşük teklif açıklamasında aylık yemek ve yol giderini 26 iş günü yerine 22 iş günü üzerinden hesapladıkları” gerekçesiyle reddedilmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Çalık İnş. Malz. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|