İhale Şartname maddesinde yer alan söz konusu ifadeden her türlü ambulans temini işleri ile evde bakım işlerinin birlikte veya hasta bakım işleri şeklinde anlaşılacağı gibi ambulans temini işleri ile evde bakım işlerinin birlikte veya ambulans temini işleri ile hasta bakım işleri şeklinde anlaşılabileceği dolayısıyla benzer iş düzenlemesinin isteklileri tereddüde düşürebileceği öte yandan idare tarafından şikayete verilen cevap yazsında da benzer iş tanımındaki tereddüdün açıklığa kavuşturulmadığı bu itibarla anılan düzenlemenin ihaleye katılımda isteklileri tereddüde düşüreceği anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği hk 1

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmüne,

 

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmüne yer verilmiştir.

 

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

4.4.1.

Kamu yada Özel sektörde gerçekleştirilmiş her türlü Ambulans temini işleri ile Evde Bakım veya hasta bakım işlerinin bir bütün olarak yapıldığı işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

 

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2021-2024 Yılları Arasında 36 Ay Olarak Gaziemir Belediyesi Sınırları İçerisinde Yaşayan Vatandaşlara; Yenidoğan Hizmetleri, Evde Bakım Hizmetleri, Hasta Nakil Ambulansı İle Halk Sağlığı Hizmetlerinin Sunulması

b) Miktarı ve türü:

2021-2024 Yılları Arasında 36 Ay Olarak Gaziemir Belediyesi Sınırları İçerisinde Yaşayan Vatandaşlara; Yenidoğan Hizmetleri, Evde Bakım Hizmetleri, Hasta Nakil Ambulansı İle Halk Sağlığı Hizmetlerinin Sunulması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Gaziemir Belediyesi Sınırları Dahilinde” düzenlemesi,

 

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu yada Özel sektörde gerçekleştirilmiş her türlü Ambulans temini işleri ile Evde Bakım veya hasta bakım işlerinin bir bütün olarak yapıldığı işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

 

İtirazen şikâyete konu olan ihale konusu işin Gaziemir Belediyesi sınırları içerisinde yenidoğan hizmetleri ile evde bakım hizmetlerinin ve hasta nakil ambulansı ile vatandaşlara sağlık hizmetlerinin sunulması işi olduğu, İhale İlanı’nın 4.4.1’inci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş tanımının “Kamu ya da Özel sektörde gerçekleştirilmiş her türlü Ambulans temini işleri ile Evde Bakım veya hasta bakım işlerinin bir bütün olarak yapıldığı işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” olarak belirlendiği görülmüştür.

 

Başvuru sahibi tarafından benzer iş tanımının ambulans temini işleri ile evde bakım veya hasta bakım işleri olarak belirlenmesinin rekabete aykırı olduğunun iddia edildiği, bu hususa ilişkin idare tarafından şikâyete verilen cevap yazısında ise sunulacak olan hizmette ambulans ve ambulansın içinde bulunması gereken personel ve ekipmanın arasında doğal bir bağlantı olduğu, dolayısıyla ambulans hizmetleri ile evde bakım ve hasta bakım işlerinin bir bütün olarak ihale edilmesi gerektiği belirtilmiştir. Ayrıca idare tarafından verilen cevap yazısının sadece başvuru sahibi istekliye tebliğ edildiği, diğer isteklilere bildirilmediği de görülmüştür.

 

Yapılan inceleme neticesinde, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan söz konusu ifadeden her türlü ambulans temini işleri ile evde bakım işlerinin birlikte veya hasta bakım işleri şeklinde anlaşılacağı gibi, ambulans temini işleri ile evde bakım işlerinin birlikte veya ambulans temini işleri ile hasta bakım işleri şeklinde anlaşılabileceği, dolayısıyla benzer iş düzenlemesinin isteklileri tereddüde düşürebileceği, öte yandan idare tarafından şikâyete verilen cevap yazsında da benzer iş tanımındaki tereddüdün açıklığa kavuşturulmadığı, bu itibarla anılan düzenlemenin ihaleye katılımda isteklileri tereddüde düşüreceği anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

 

Toplantı No	: 2021/018
Gündem No	: 54
Karar Tarihi	: 07.05.2021
Karar No	: 2021/UH.I-965