|
BAŞVURU SAHİBİ:
Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/98540 İhale Kayıt Numaralı “Ahmetbey (Kırklareli) İçmesuyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 13.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ahmetbey (Kırklareli) İçmesuyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 19.04.2021 tarih ve 20115 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/715 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 22.03.2021 tarihinde ilanı, 30.03.2021 tarihinde düzeltme ilanı yapılan başvuruya konu ihale ilanı ve dokümanına karşı süresi içerisinde 30.03.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ancak idare tarafından şikâyet başvurularının zımni olarak reddedildiği,
İhale İlanı’nın 5.A.1’inci maddesinde, teklif fiyatı puanlamasının 60 tam puan üzerinden yapılacağı, sınır değerin üstündeki ilk teklif fiyat sahibi isteklinin 60 puan alacağı, sınır değerin üstündeki isteklilere ait teklif puanlarının TP = (TFsd x 60) / TF formülü ile, sınır değerin altındaki isteklilere ait teklif puanların ise TP = (TF x 60) / TFsd formülü ile hesaplanacağının düzenlendiği, bu formülde yer alan TP: Teklif puanını, TFsd: Sınır değer hesabına dahil edilen istekliler arasında sınır değerin üstündeki ilk teklif fiyatı sahibi istekliyi, TF: İsteklinin teklif fiyatını ifade edeceğinin düzenlendiği, aynı düzenlemeye İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde de yer verildiği, 30.03.2021 tarihinde Düzeltme İlanı’nın yayınlandığı, ancak şikayet ettikleri hususa ilişkin herhangi bir değişikliğin yapılmadığı, bahse konu düzenleme sebebiyle teklifi sınır değerin altında olan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunsa dahi ihalenin üzerlerinde kalma ihtimallerinin bulunmadığı, çünkü formüle göre sınır değerin altında daha düşük teklif veren isteklinin daha düşük puan alacağının düzenlendiği, mevcut düzenlemenin rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerini olumsuz etkilediğinden kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği, dolayısıyla başvuruya konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü maddesinde “…53.3. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar.
53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.
53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.
53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:Ahmetbey (KIRKLARELİ) İçmesuyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı Yapım İşi
b) Yatırım proje no’su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 1adMev.700m³Depo Onrm,2adDerin Kuyu Terfi Mer,Ø75-Ø355mmPE100 L=35.668m iltm hattı, san.yap&elk- mek işl.yap,34.388m kan ve y.suyu hattı,759ad mua bacası,1.400adprsl bacası&5.600m prsl bağ hattı,99ad y.suyu grş ağzı bacası,351ad tip ızg&495m ızg hat
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Ahmetbey (KIRKLARELİ) d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde ““35.1.Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
A.1. Teklif fiyatı puanlaması (TP:60 PUAN)
Teklif fiyatı puanlaması 60 tam puan üzerinden yapılacaktır. Kurum tarafından belirlenen yöntemle sınır değer hesaplanacak olup, sınır değer hesabına dahil edilen istekliler arasında sınır değerin üstündeki ilk teklif fiyat sahibi istekli 60 puan alacaktır. Sınır değerin üstündeki isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFsd x 60) / TF formülü ile, sınır değerin altındaki isteklilere ait teklif puanları; TP = (TF x 60) / TFsd formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde;
TP: Teklif puanı,
TFsd: Sınır değer hesabına dahil edilen istekliler arasında sınır değerin üstündeki ilk teklif fiyatı sahibi istekli,
TF: İsteklinin teklif fiyatı,
ifade eder.
A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması (KP:40 PUAN)
A.2.1 İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı (İKNP) (37 Puan):
İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik puanlaması 37 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik puanlaması konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
A.2.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 37 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlaması aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. Her bir iş kalemi için verilen teklifin, toplam teklif bedeline oranı; o iş kalemi için verilen “Aralık” daki alt ve üst limitlere eşit veya alt ve üst limitler arasına girdiği zaman tabloda verilen puan alınacaktır.
|
SIRA NO
|
İŞ KALEMİ/İŞ GRUBU NO
|
MİNİMUM TEKLİF ORANI
|
MAKSİMUM TEKLİF ORANI
|
PUAN
|
|
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
|
AHMETBEY-İNŞ-1
AHMETBEY-İNŞ-2
AHMETBEY-İNŞ-3
AHMETBEY-İNŞ-4
AHMETBEY-İNŞ-5
AHMETBEY-İNŞ-6
AHMETBEY-İNŞ-7
AHMETBEY-İNŞ-8
AHMETBEY-İNŞ-9
AHMETBEY-İNŞ-10
AHMETBEY-İNŞ-11
AHMETBEY-İNŞ-12
AHMETBEY-İNŞ-13
AHMETBEY-İNŞ-14
AHMETBEY-İNŞ-15
AHMETBEY-İNŞ-16
AHMETBEY-İNŞ-17
AHMETBEY-İNŞ-18
AHMETBEY-İNŞ-19
AHMETBEY-İNŞ-20
AHMETBEY-İNŞ-21
AHMETBEY-İNŞ-22
AHMETBEY-İNŞ-23
AHMETBEY-İNŞ-24
AHMETBEY-İNŞ-25
AHMETBEY-İNŞ-26
AHMETBEY-MEK-01
AHMETBEY-MEK-02
AHMETBEY-MEK-03
AHMETBEY-MEK-04
AHMETBEY-MEK-05
AHMETBEY-MEK-06
AHMETBEY-MEK-07
AHMETBEY-MEK-08
AHMETBEY-MEK-09
AHMETBEY-MEK-10
AHMETBEY-ELK-01
AHMETBEY-ELK-02
AHMETBEY-ELK-03
AHMETBEY-ELK-04
AHMETBEY-ELK-05
AHMETBEY-ELK-06
AHMETBEY-ELK-07
AHMETBEY-ELK-08
AHMETBEY-ELK-09
AHMETBEY-ELK-10
AHMETBEY.K.01
AHMETBEY.K.02
AHMETBEY.K.03
AHMETBEY.K.04
AHMETBEY.K.05
AHMETBEY.K.06
AHMETBEY.K.07
AHMETBEY.K.08
AHMETBEY.K.09
AHMETBEY.K.10
AHMETBEY.K.11
AHMETBEY.K.12
AHMETBEY.K.13
AHMETBEY.Y.01
AHMETBEY.Y.02
AHMETBEY.Y.03
AHMETBEY.Y.04
AHMETBEY.Y.05
AHMETBEY.Y.06
AHMETBEY.Y.07
AHMETBEY.Y.08
AHMETBEY.Y.09
AHMETBEY.Y.10
AHMETBEY.Y.11
AHMETBEY.Y.12
AHMETBEY.Y.13
AHMETBEY.Y.14
AHMETBEY.Y.15
AHMETBEY.Y.16
AHMETBEY.Y.17
AHMETBEY.Y.18
AHMETBEY.Y.19
AHMETBEY.Y.20
AHMETBEY.Y.21
AHMETBEY.Y.22
AHMETBEY.Y.23
AHMETBEY.Y.24
AHMETBEY.Y.25
AHMETBEY.Y.26
AHMETBEY.Y.27
AHMETBEY.Y.28
AHMETBEY.Y.29
AHMETBEY.Y.30
AHMETBEY.Y.31
AHMETBEY.Y.32
AHMETBEY.Y.33
AHMETBEY.Y.34
AHMETBEY.Y.35
AHMETBEY.Y.36
AHMETBEY.Y.37
AHMETBEY.Y.38
AHMETBEY.KAN.ELK.01
|
0,001714
0,000900
0,001555
0,000298
0,020288
0,000259
0,000292
0,000697
0,042198
0,001428
0,013671
0,001232
0,002644
0,000581
0,000775
0,002897
0,001564
0,002009
0,000697
0,000137
0,000216
0,000678
0,034431
0,005737
0,002201
0,001794
0,001491
0,001491
0,002522
0,000348
0,000088
0,000335
0,000592
0,000276
0,000118
0,000034
0,000310
0,002957
0,001442
0,002217
0,002260
0,001749
0,001680
0,001191
0,002368
0,000125
0,203139
0,026348
0,015498
0,010410
0,043070
0,004985
0,003420
0,001835
0,050759
0,004863
0,012636
0,001246
0,000681
0,001490
0,003775
0,001158
0,004664
0,001306
0,000789
0,000451
0,060726
0,001277
0,016998
0,016905
0,007854
0,002529
0,004445
0,003125
0,003538
0,007222
0,000433
0,000580
0,000214
0,000748
0,000110
0,000193
0,004963
0,000699
0,001942
0,004809
0,003100
0,000347
0,000601
0,000399
0,000354
0,000877
0,000086
0,010885
0,003741
0,000611
0,001384
0,000615
|
0,002357
0,001543
0,002666
0,000512
0,034780
0,000445
0,000501
0,000958
0,072339
0,002449
0,023437
0,002113
0,004533
0,000997
0,001330
0,004967
0,002682
0,003444
0,001196
0,000235
0,000371
0,000932
0,047342
0,007889
0,003773
0,002467
0,002286
0,002286
0,003868
0,000533
0,000135
0,000514
0,000909
0,000424
0,000182
0,000052
0,000475
0,004534
0,002211
0,003399
0,003466
0,002682
0,002577
0,001826
0,003631
0,000192
0,348239
0,045169
0,026568
0,017846
0,073835
0,008545
0,005863
0,003147
0,069794
0,006687
0,017374
0,001713
0,001168
0,002555
0,006472
0,001985
0,007996
0,002239
0,001352
0,000773
0,104102
0,002190
0,029140
0,028980
0,013465
0,004336
0,007621
0,005358
0,004865
0,009930
0,000742
0,000994
0,000367
0,001282
0,000189
0,000330
0,008508
0,001199
0,003330
0,008244
0,005314
0,000596
0,001030
0,000685
0,000607
0,001504
0,000118
0,014967
0,005144
0,000840
0,001904
0,000943
|
0,1
0,3
0,1
0,1
0,3
0,1
0,1
0,1
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,2
0,2
0,2
0,1
0,3
0,1
0,2
0,1
0,1
0,1
0,2
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,2
0,2
0,1
0,1
0,1
0,2
0,1
0,55
0,55
0,55
0,55
0,55
0,55
0,55
0,55
0,5
0,5
0,5
0,5
0,55
0,55
0,55
0,55
0,55
0,55
0,55
0,55
0,55
0,55
0,55
0,55
0,6
0,6
0,6
0,6
0,6
0,6
0,55
0,55
0,55
0,55
0,55
0,55
0,55
0,55
0,55
0,6
0,6
0,6
0,6
0,6
0,6
0,55
0,55
0,55
0,55
0,55
0,55
0,55
|
İKNP Puanlama hesabında alt ve üst oranlar, virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır. 6. haneden sonraki rakamlarda hiçbir şekilde üste yuvarlama yapılmayacak olup, aşağıdaki örneklerde gösterildiği şekilde;
Örnek; 0,1256321 sayısı 0,125632 olarak,
0,1256329 sayısı 0,125632 olarak,
0,1256325 sayısı 0,125632 olarak,
0,0000005 sayısı 0,000000 olarak uygulama yapılacaktır.
A.2.2. İsteklilerin teklif oranları, belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları dışında kalıyorsa o iş kalemleri için puan alamayacaklardır.
A.2.3. İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.
A.3. Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) (3 Puan)
İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında Kamu veya Özel Sektöre karşı yapmış olduğu işlerden almış olduğu ve ihale ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan veya halen yapımı devam eden (İş durum belgesi düzenlenmiş işler), yapım işleri ihaleleri uygulama yönetmeliği esaslarına göre, teklif bedelinin %30’undan az olmamak üzere tek sözleşmeyle yerine getirilmiş A/III grubu yapım işlerinden içmesuyu isale hatları inşaatı (A/III-İİH) ve/veya A/IV grubu yapım işlerinden içme ve kullanma suyu şebeke inşaatı (A/IV-İKŞ), kanalizasyon ve/veya yağmursuyu şebeke inşaatı (A/IV/KY) işlerini içeren, noter onaylı veya aslı idarece görülmüş; iş deneyim belgesi (EKAP’a kayıtlı olanlar için onay şartı yoktur) sunması şartıyla, aşağıda belirtilen puanlar verilecektir. (*) (**)
(A/III-İİH): “A/III grubu yapım işlerinden içmesuyu isale hatları inşaatı”
(A/IV-İKŞ):“A/IV grubu yapım işlerinden içme ve kullanma suyu şebeke inşaatı”
(A/IV-KY):“ A/IV grubu yapım işlerinden kanalizasyon ve/veya yağmursuyu şebeke inşaatı”
İçmesuyu isale hatları ve/veya içmesuyu ve kullanma suyu şebeke ve/veya kanalizasyon ve/veya yağmursuyu şebeke inşaatı işi İş Deneyimi Belge Sayısı
Puan 0 ise 0
1 ve daha fazlası ise 3 puan alacaktır.
(*) Yeterlilik için sunulan iş deneyim belgesi (A/III-İİH) ve/veya (A/IV-İKŞ) ve/veya (A/IV-KY) işlerine ait ise Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) 3 (üç) puan olarak dikkate alınacaktır.
(**) Ancak sunulan iş deneyim belgeleri, (A/III-İİH) ve/veya (A/IV-İKŞ) ve/veya (A/IV-KY) işleri yanında diğer iş gruplarındaki işleri de içeriyorsa, hakediş, metraj cetvelleri vb. bilgi ve belgeler ile tevsik etmesi şartıyla (A/III-İİH) ve/veya (A/IV-İKŞ) ve/veya (A/IV-KY) işlerine ait kısmının teklif bedelinin %30’undan az olmamak şartını sağlaması halinde de Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) 3 (üç) puan olarak dikkate alınacaktır.
! Ortak girişimlerde ise pilot ortağın yukarıda verilen şartı taşıması ve özel ortakların her biri için ise teklif bedelinin %15’inden az olmamak üzere tek sözleşmeyle yerine getirilmiş (A/III-İİH) ve/veya (A/IV-İKŞ) ve/veya (A/IV-KY) işlerini içeren, noter onaylı veya aslı idarece görülmüş; iş deneyim belgesi (EKAP’a kayıtlı olanlar için onay şartı yoktur), sunulması durumunda Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) 3 (üç) puan olarak dikkate alınacaktır. Özel ortakların yeterlilik için sundukları iş deneyim belgeleri (A/III-İİH) ve/veya (A/IV-İKŞ) ve/veya (A/IV-KY) işlerine ait ise Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) hesabında dikkate alınacaktır.
! Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) için sunulan veya dikkate alınan İş Deneyim Belgelerinden İş Denetleme ve/veya İş Yönetme Belgesi sunan İsteklilere TDNP olarak 0(sıfır) puan verilecektir.
! İsteklinin teknik değer nitelik puanı için vereceği iş deneyim belgesi Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği esaslarına göre güncellenerek değerlendirmeye alınacaktır.
Kalite ve teknik değer nitelik puanı (KP), İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı (İKNP), Teknik Değer Nitelik Puanı(TDNP) nın toplamıdır.
KP= İKNP+ TDNP
A.4 Değerlendirme puanı (DP):
Değerlendirme puanı, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.
DP = TP + KP
B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan istekliye ait teklif bedelidir.
C. Puanlama sonucunda eşit puanlı tekliflerden, fiyatı daha düşük olan istekli, ekonomik açıdan avantajlı teklif sayılacaktır.
35.2.Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde;
35.2.1.Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale İlanı’nın ilgili maddelerinde de aynı düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.
İtirazen şikâyete konu ihale dokümanında yapılan düzenlemeler incelendiğinde, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğinin ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenirken fiyat dışı unsurların nasıl puanlanacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 35’inci maddesinden; idarece teklif fiyatı puanlamasının 60 puan, kalite ve teknik değer nitelik puanlamasının 40 puan üzerinden yapılacağı anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda;
– Teklif fiyatı puanlamasının, aşırı düşük teklif sınır değeri hesaplamasına dahil edilen istekliler arasında sınır değerin üstündeki ilk teklif sahibi isteklinin 60 puan alacağı, bu kapsamda sınır değerin üstündeki isteklilere ilişkin teklif fiyatı puanlamasının sınır değerin üstündeki ilk teklif sahibi isteklinin teklif fiyatının 60 sayısıyla çarpılıp bulunan sonucun isteklinin teklif fiyatına bölünmesi suretiyle hesaplanacağı, diğer yandan sınır değerin altındaki isteklilerin teklif puanlamasının ise isteklinin teklif fiyatının 60 sayısıyla çarpılıp bulunan sonucun sınır değerin üstündeki ilk teklif sahibi isteklinin teklif fiyatına bölünmesi suretiyle hesaplanacağı,
– Kalite ve teknik değer nitelik puanlamasının; İdari Şartname’nin 35’inci maddesindeki tabloda belirtilen 98 iş kalemi bazında belirtilen aralıklarda teklif verilmesi halinde teklif fiyat nitelik puanlamasının 37 tam puan üzerinden, aynı Şartname maddesinde belirtilen iş gruplarına ilişkin iş deneyim belgesi sunulması halinde teknik değer nitelik puanlamasının ise 3 tam puan üzerinden olmak üzere toplamda kalite ve teknik değer nitelik puanlamasının 40 puan üzerinden yapılacağı,
– Değerlendirme puanının teklif fiyatı puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamı olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin toplam puanı en yüksek olan istekliye ait teklif bedeli olacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde ise, 40 puanlık kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına ilişkin doküman düzenlemelerinin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığına yönelik herhangi bir iddiaya yer verilmediği görülmüş olup, sınır değerin üzerindeki ilk teklif sahibi istekliye azami 60 puan verilmesi öngörülen teklif fiyatı puanlamasına ilişkin düzenlemelerin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı iddia edilmektedir.
Başvuruya konu ihalenin, ihale onay belgesi ekinde fiyat dışı unsurlara ilişkin gerekçeli açıklama belgesine yer verildiği, söz konusu belgede ve doküman düzenlemelerinde teklif fiyatı puanı için 60 tam puanın sınır değerin üstündeki ilk teklif sahibi istekliye verileceği, diğer isteklilerin yani sınır değerin altındaki ve üstündeki teklif sahibi isteklilerin teklif puanlarının da buna göre hesaplanacağı, özetle teklif fiyatı puanlamasında azami puanın, en düşük teklif fiyatı veren isteklinin değil, sınır değerin üzerindeki ilk teklif veren isteklinin teklif fiyatının baz alınacağı, sınır değerden yukarı veya aşağı yönlü uzaklaşıldıkça teklif fiyatı puanının azalacağı anlaşılmaktadır. Bununla birlikte fiyat dışı unsur puanlamasında sadece 60 puanlık teklif fiyatı puanlamasının değil, 40 puanlık kalite ve teknik değer nitelik puanlamasının da dikkate alınacağı, bu bağlamda sınır değerin üzerindeki ilk teklif sahibi isteklinin kalite ve teknik değer nitelik puanlamasından 40 tam puan alamadığı bir başka ifadeyle fiyat dışı unsur puanlamasından 100 tam puan alamadığı durumlarda sınır değerin altında veya üstünde teklif sunan isteklilerin de ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlenebileceği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak da belirlenebilmektedir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3’üncü maddesinde de ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususunun tamamen idarenin takdirinde olduğu belirtilmiş, kamu ihale mevzuatında idarece anılan düzenlemelerin yapılmasını engelleyen bir hüküm veya açıklamanın bulunmadığı görülmüştür. Bu çerçevede ihaleye sunulan teklif fiyatları ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak ihaledeki ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin belirlenmesine yönelik İdari Şartname’nin 35’inci maddesindeki düzenlemelerin yapılmasının mümkün olduğu anlaşılmaktadır. Dolayısıyla ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, sadece fiyat esasına göre değil de fiyat dışı unsurlar kullanılmak suretiyle belirlenmesi halinde, istekliler tarafından sunulan tekliflerin ekonomik olmasına ilişkin yapılacak değerlendirmenin, sunulacak en düşük teklif üzerinden değil, dokümanda belirlenen fiyat dışı unsurlara uygun teklif veren isteklilerin teklifleri üzerinden yapılacağı, bu bağlamda fiyat dışı unsurların belirlendiği ihalelerde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, en düşük teklif sunan isteklinin teklifinin esas alınmasının beklenilemeyeceği, zira bu durumda fiyat dışı unsur belirlenmesinin bir anlamı olmayacağı gibi, en düşük teklifin üzerinde teklif veren isteklilerin tekliflerinin daha az ekonomik olacağına ilişkin değerlendirmenin de yapılamayacağı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin kamu ihale mevzuatında hangi yöntem kullanılarak belirleneceği ve işin niteliğine ve idarenin ihtiyacına göre işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar dikkate alınarak fiyat dışı unsurların belirlenmesi hususlarında idarelere takdir yetkisinin tanındığı görülmüştür. Başvuruya konu ihalede sınır değerin üzerindeki ilk teklif sahibi isteklinin teklif fiyatı baz alınmak suretiyle sınır değerin üzerindeki ve altındaki isteklilerin teklif fiyatı puanlamasının ayrı ayrı hesaplanacak şekilde fiyat dışı unsur puanlamasına tabi tutulmasının idareye tanınan bu takdir yetkisi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, kaldı ki değerlendirme puanının sadece teklif fiyatı puanından oluşmadığı, kalite ve teknik değer nitelik puanı ile teklif fiyatı puanının toplamından oluştuğu, sınır değerin altındaki isteklilerden de aşırı düşük teklif açıklaması talep edileceği ve ihalenin buna göre sonuçlandırılacağı anlaşılmış olup, mevcut doküman düzenlemelerinde teklif fiyatı puanlamasına ilişkin yapılan düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmediği ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|