İhale Şartname maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen ve teklif dosyası kapsamında sunulması zorunlu olan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belgenin bulunmaması elenme sebebimidir ?

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

 

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

 

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,

 

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 3 adet Minibüs ile 8 adet Şoförün 01/05/2021-31/12/2021 tarihleri arasında (8 ay) hizmet alımı yöntemiyle kiralanması işi

b) Miktarı ve türü:

3 adet Minibüs ile 8 adet Şoförün 01/05/2021-31/12/2021 tarihleri arasında (8 ay) hizmet alımı yöntemiyle kiralanması işi

 

 

Bölge Müdürlüğümüz personelinin işe gidiş gelişleri ile kaza ve olaylara yerinde ve zamanında müdahale edilebilmesini sağlamak üzere Balıkesir’de kullanılmak üzere 2 adet Minibüs ve 4 adet şoför ile İzmir’de kullanılmak üzere 1 adet Minibüs ve 4 adet Şoför olmak üzere toplam 3 adet Minibüs ile 8 adet Şoförün 01/05/2021-31/12/2021 tarihleri arasında (8 ay) hizmet alımı yöntemiyle kiralanması İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Bölge Müdürlüğümüz personelinin işe gidiş gelişleri ile kaza ve olaylara yerinde ve zamanında müdahale edilebilmesini sağlamak üzere Balıkesir’de kullanılmak üzere 2 adet Minibüs ve 4 adet şoför ile İzmir’de kullanılmak üzere 1 adet Minibüs ve 4 adet Şoför” düzenlemesi,

 

Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname.

b) Teknik Şartname.

c) Sözleşme Tasarısı.

ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)

d) Standart formlar:

…Standart Form-KİK030.0/H: Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” düzenlemesi,

 

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi bulunmaktadır.

 

KİK030.0/H numaralı “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” standart formunun dipnot bölümünde “Not₁: Bu belge, Yönetmeliğin 38 nci maddesi uyarınca tüzel kişi aday veya istekliler tarafından teklif kapsamında sunulacak; aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, her bir ortak tarafından ayrı ayrı düzenlenecektir.

Not₂: Yukarıda beyan edilen bilgilerin doğruluğunun elektronik ortamda teyit edilebilmesini teminen ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin tarih ve sayısı belirtilecektir. Anılan bilgilerin elektronik ortamda teyit edilememesi halinde bu hususları gösteren Ticaret Sicil Gazeteleri, bu hususların Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise ilgili belgeler bu belgeye ek yapılacaktır. Ayrıca, anonim şirketler tarafından, her halükarda yukarıda beyan edilen bilgileri gösteren pay defteri de bu belgeye ek yapılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

 

TCDD Taşımacılık A.Ş. İzmir Bölge Müdürlüğü tarafından 23.03.2021 tarihinde yapılan “3 Adet Minibüs ile 8 Adet Şoförün 01/05/2021-31/12/2021 Tarihleri Arasında (8 Ay) Hizmet Alımı Yöntemiyle Kiralanması İşi”ne ilişkin ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 24.03.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi M.A.T. Hayv. Araç Kir. İnş. Taah. Otom. Gıda Tur. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin 7.1.h ve 7.5.4’üncü maddelerinde yeterlik kriteri olarak belirlenen A1 ve K1 belgesinin bulunmaması, Şentürkler Filo Oto. Tur. Taş. Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenen S belgesinin bulunmaması, İsa Araç Kir. Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında geçici teminat mektubunun bulunmaması ve Mustafa Gökkaya’nın teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Aykar İnsan Kayn. Tem. İnş. Hayv. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Arent Tur. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

 

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili maddesine uygun olarak Şartname ekinde yer alan “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin bir yeterlik kriteri olarak belirlendiği ve bu belgenin istekliler tarafından teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu ve söz konusu standart forma ihale dokümanında yer verildiği, bu itibarla ihaleye katılan isteklilerin yeterlik kriteri olarak anılan belgeyi teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği anlaşılmıştır.

 

KİK030.0/H numaralı “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” standart formunun dipnotlarında, söz konusu belgede beyan edilen bilgilerin doğruluğunun elektronik ortamda teyit edilebilmesini teminen ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin tarih ve sayısının belirtileceği, anılan bilgilerin elektronik ortamda teyit edilememesi halinde bu hususları gösteren Ticaret Sicil Gazetelerinin,  bu hususların Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise ilgili belgelerin bu belgeye ek yapılacağı açıklanmış olup, ihaleye katılacak isteklilerin söz konusu belgede yer verilen bilgilerin teklif dosyası kapsamında sunulan diğer belgelerde bulunup bulunmadığına bakılmaksızın “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin teklif dosyasında sunulmasının zorunlu olduğu açıklanmıştır.

 

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Aykar İnsan Kayn. Tem. İnş. Hayv. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Arent Tur. Tic. Ltd. Şti. ve İsa Araç Kir. Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne uygun olarak İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen ve teklif dosyası kapsamında sunulması zorunlu olan “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin bulunmadığı tespit edilmiştir.

 

Bu çerçevede yapılan değerlendirmede, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenen ve teklif dosyası kapsamında sunulması zorunlu olan KİK030.0/H numaralı “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” standart formunun anılan istekliler tarafından sunulmadığı anlaşıldığından, Aykar İnsan Kayn. Tem. İnş. Hayv. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve Arent Tur. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, İsa Araç Kir. Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise bu gerekçeyle de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği belirlenmiş olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmüştür

Başvuru sahibi tarafından her ne kadar teklif dosyası kapsamında “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” sunulmuş olsa da, 2’nci iddia kapsamında anılan isteklinin idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna ulaşıldığından “ihalede en uygun teklifin firmaları tarafından verildiği, bu nedenle ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Toplantı No	: 2021/018
Gündem No	: 45
Karar Tarihi	: 07.05.2021
Karar No	: 2021/UH.I-956