BAŞVURU SAHİBİ:

3 Yıldız Catering Yemek Kantin San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/102393 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 01.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak 3 Yıldız Caterıng Yemek Kantin San. Tic. Ltd. Şti.nin 25.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.04.2021 tarih ve 18446 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/654 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdarenin diyet yemek menüsü listelerinde yer alan Düğün Çorbası, Haşlama Tavuk, Tavuk Pirzola, Tavuk Biftek, Dalyan Köfte ve Haşlanmış Patates yemeklerine ilişkin olarak içerik ve gramaj listelerinin sunulmamış olduğu,  

2. Teknik Şartname’nin ilgili kısmında, normal kahvaltıların içecek, ekmek, domates ve salatalık dışında üç çeşitten oluşacağının belirtildiği bununla birlikte örnek kahvaltı menüsünün ilgili kısımlarında dördüncü çeşit olarak simit girdisine yer verildiği,

3. İdare tarafından R1 ve R2 grup diyet yemekler için örnek menü hazırlanmadığı bu hususun belirsizliğe neden olduğu,

4. Teknik Şartname’de, kurum mutfağında yapılamaması durumunda dışarıdan temin edilmesi gerektiğinin belirtildiği öte yandan iki haftalık örnek menüde yer alan Baklava, Kadayıf, Revani ve İrmik Helvası için Şartname’de 120-200 gr’lık gramaj aralığı belirlendiği, anılan tatlılar için net bir gramajın verilmemesinin ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif hazırlanmasına engel teşkil ettiği,

5. Teknik Şartname’nin ilgili kısmında, diyet öğle ve akşam yemeklerinin en az dört kap olarak verileceğinin belirtildiği bununla birlikte örnek diyet menüsünün dokuzuncu gününde öğle ve akşam yemeklerinde ana yemeğin yer almadığı ve listede dört kap yemeğin belirtildiği, diğer günlerde ise beş kap yemek verileceğinin belirtildiği, ilgili düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği,

6. Teknik Şartname’nin ilgili kısmında, tavuk yemeklerinin içeriğinin düzenlenmiş olduğu ancak kullanılacak tavuk ürünün çeşidinin belirtilmediği,

7. Teknik Şartname’nin ilgili kısmında, et yemeklerinin içeriğinin düzenlenmiş olduğu ancak kullanılacak et ürünün çeşidinin belirtilmediği,

8. Teknik Şartname’de belirtilen örnek menü gramaj listelerinin Yataklı Tedavi İşletme Yönetmeliği’nde belirtilen azami gramajların üzerinde olduğu,

9. Teknik Şartname’nin 77.1’inci maddesinde ayda bir kez ilaçlama yapılacağının belirtilmesine rağmen aynı Şartname’nin 77.3’üncü maddesinde onbeş günde bir kez ilaçlama yapılacağının belirtildiği, ilgili düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği,

10. Teknik Şartname’nin 83.1’inci maddesinde sağlık izni alan personel yerine yeni personel temin edileceğinin belirtildiği, söz konusu düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine aykırı olduğu, birim fiyat teklif cetveline göre işçilik ödemelerinin idare tarafından yapılacağı dikkate alındığında mevcut düzenlemenin kamu zararına neden olacağı,

11.  Teknik Şartname’nin 88’inci maddesinde, ihale konusu işte çalışacak personel için altı ayda bir genel sağlık taraması yapılma şartının getirildiği ancak Gıda Hijyeni Yönetmeliği ile sağlık sektöründe çalışanlar için portör muayenesi şartının kaldırıldığı, ilgili düzenlemenin söz konusu Yönetmeliğe aykırı olduğu,

12. İhale dokümanı düzenlemelerinde, ihalenin personel çalıştırılmasına yönelik olmadığının belirtildiği ancak ihale konusu hizmetin kesintisiz olarak sürdürüleceği ve ihale konusu işte çalışacak personelin mesaisinin tamamının idarede geçireceği bu sebeple ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarının personel çalıştırılmasına dayalı olarak yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin 2 Yıllık Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “İki Haftalık Örnek Diyet Menü” başlıklı 10 numaralı Tabloda “…

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’deki “Örnek Diyet Ara Öğün Çeşitleri” başlıklı 11 numaralı Tabloda “…

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Örnek Yemekler ve Kullanılacak Malzeme Miktarları (Çiğ Olarak)” başlıklı 17 numaralı tabloda “Ayrıca Teknik Şartnamede yer alan “ Kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinde uygulanan gramajlar T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü Yataklı Tedavi İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak düzenlenmiştir. Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde bu gramajlardan aşağı inilmeyecektir. Ancak teknik şartnamede olmayan yemeklerde (normal yemek, diyet yemeği, normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün) diyetisyenler veya idarece menüye yazıldığı takdirde, bu yemeklerde kullanılacak gramajlar verilen gramaj listesindeki benzer yemekler temel alınarak idare veya diyetisyenler tarafından belirlenecek ve Yüklenici firma tarafından itiraz edilmeden yapılacaktır.

…

…

DİYET ET YEMEKLERİ

Diyet yemeklerinde; Et –Tavuk kemiksiz 120 gr ve balık-tavuk kemikli 150 gram olacak, diğer malzemelerde ise normal yemek tariflerindeki ölçüler esas alınacak, yalnızca tuz kullanılmayıp; yağ ve salça miktarı yarıya düşürülecek…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından hazırlanan Teknik Şartname’de ihale konusu iş kapsamında 14 günlük örnek menülerin isteklilere sunulduğu, söz konusu yemeklerde kullanılacak malzeme cinslerinin ve malzeme miktarlarının ilgili tablolarda açıklandığı ve isteklilerden ilgili tablolar esas alınarak tekliflerinin oluşturulmasının istendiği, başvuru sahibinin iddiasına konu yemeklerden düğün çorbası yemeğine ilişkin içerik ve gramajın Şartname’de yer aldığı, haşlanmış patatesin miktar belirlemesinin yapıldığı ancak örnek menü listelerinde yer alan haşlanmış tavuk, tavuk pirzola, tavuk biftek ve dalyan köfte yemeklerine ilişkin içerik ve gramaj listelerinin sunulmamış olduğu tespit edilmiştir.    

Teknik Şartname’de, kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinde uygulanan gramajların Yataklı Tedavi İşletme Yönetmeliği’ne bağlı kalınarak düzenlendiği, yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde bu gramajlardan aşağı inilmeyeceğinin belirtildiği ancak Teknik Şartname’de olmayan yemeklerde, bu yemeklerde kullanılacak gramajların benzer yemekler temel alınarak idare veya diyetisyenler tarafından belirleneceği ve yüklenici firma tarafından itiraz edilmeden yapılacağı düzenlenmiştir.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; yemek hizmeti alım ihalelerinde istekliler tarafından sağlıklı ve objektif bir fiyat teklifi verilebilmesi için, yemeklere ilişkin toplam öğün sayısı ve bu öğünlerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği, istekliler tarafından Teknik Şartname’ye uygun ve ekli listede yer alan yemek listesi ve gramajlara göre maliyetlerin belirlenip teklif fiyata dâhil edileceği ve isteklilerin tekliflerini hazırlayacağı, incelemeye konu ihalede başvuru sahibinin belirttiği yemeklerden haşlanmış tavuk, tavuk pirzola, tavuk biftek ve dalyan köfte yemeklerinin idarenin örnek menülerinde yer aldığı bununla birlikte söz konusu yemeklerin içeriklerinin ve malzeme miktarlarının idare tarafından belirtilmemiş olduğu, bu durumda anılan yemeklerin içeriklerinin diyetisyenler veya idare tarafından öngörüleceği ve yüklenici tarafından itiraz edilmeden söz konusu yemek içeriğine uyulması gerekeceği, belirtilen durumun isteklilerin ihaleye sağlıklı şekilde teklif oluşturmalarını engelleyici nitelikte olduğu sonucuna ulaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde bulunmuştur.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin 2 Yıllık Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Yemek Tanımları” başlıklı J bölümünde “102.1. Normal Kahvaltı: Normal yemek yiyen hasta ve refakatçiye her sabah bir öğün kahvaltı verilir. Kahvaltıda verilen çay, meyve suyu, süt, ıhlamur vb içecek ile ekmek, domates-salatalık dışında 3 çeşittir. Domates-salatalık 1 Haziran – 1 Ekim tarihleri arasında verilecektir. Reçel-yağ veya bal-yağ tek çeşit sayılır.

…

102.3.  Diyet Kahvaltı: Hastanın tedavisine göre hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinde varsa diyetisyen tarafından hazırlanmış diyet menüsüne göre dağıtılacaktır. Diyet kahvaltı çay, meyve suyu, süt, ıhlamur, ekmek, domates-salatalık dışında 3 çeşittir. Reçel-yağ veya bal-yağ tek çeşit sayılır.

…

” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de, kahvaltıda verilen çay, meyve suyu, süt, ıhlamur ve benzeri içecek ile ekmek, domates-salatalık dışında kahvaltının 3 çeşit olacağı, Şartname’deki 6 numaralı Tablo’da normal ve diyet kahvaltılık çeşitlerinin belirtildiği, yapılan belirlemelerde simit girdisinin ekmek çeşitleri arasında sayıldığı, idare tarafından sunulan 2 haftalık örnek menüde, listenin 3 ve 10’uncu günlerinde kahvaltıda ekmek girdisi yerine simit girdisine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, idare tarafından hazırlanan 2 haftalık örnek menü listesinin 3 ve 10’uncu günlerinde, kahvaltıda ekmek yerine simit girdisine yer verildiği, yine Şartname’de simit girdisinin ekmek çeşitleri arasında sayıldığı, bu sebeple anılan günlerde 3 kahvaltı çeşidinin bulunduğu anlaşıldığından, ilgili kahvaltı menülerinin ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak hazırlandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin 2 Yıllık Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nde “102.8. Diyet Ara Öğünleri: Tıbbi beslenme tedavisi olan hastalar için gerekli görüldüğü takdirde tedavinin bir parçası olarak ara öğün verilir. Bir hasta için ara öğün sayısı en fazla 3 (üç)’tür. Diyet ara öğünleri, hastanın alması gereken günlük enerji ve besin öğesi ihtiyaçlarına göre diyetisyen tarafından hazırlanan diyet içeriğine göre 2 (iki) veya 3 (üç) çeşit olarak verilir.

102.9. R2 diyet yemekleri üçüncü, dördüncü, beşinci ve yedinci yemek gruplarından 3 ile 5 çeşit arasında diyetisyenler tarafından hastanın diyetine uygun olarak verilecektir. Aylık hakedişte ara öğün fiyatı şeklinde ücretlendirilecektir.

102.10. R1 sadece çay, tanesiz komposto suyu vb. oluştuğu için R1 ara öğün olarak ücretlendirilebilir. Ancak 5 Adet R1 1 adet ara öğün olarak ücretlendirilecektir.

102.11. Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi için normal iaşe edilen hastalara günde bir kez olmak kaydıyla normal ara öğün verilir. Normal ara öğün çeşitleri aşağıdaki çizelgedeki gibidir. Diyetisyenin önerileri doğrultusunda bu çizelgedeki çeşitler artırılabilir veya azaltılabilir. Normal ara öğün kontrol komisyonun uygun gördüğü saatte dağıtılabilir. Sadece normal yemek yiyen hastalara verilecektir. Normal ara öğün çay standart olmak üzere mutlaka iki gruptan birer çeşit içermek kaydıyla 3 çeşit olarak dağıtılacaktır, ücretlendirmesi Diyet Ara Öğün gibi olacaktır.

Tablo 12: İKİ HAFTALIK DİYET ARA ÖĞÜN MENÜSÜ

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından hazırlanan Teknik Şartname incelendiğinde, R1 ve R2 grup ara öğünleri için, R2 diyet yemeklerinin üçüncü, dördüncü, beşinci ve yedinci yemek gruplarından 3 ile 5 çeşit arasından diyetisyenler tarafından hastanın diyetine uygun olarak verileceği ve aylık hak edişte ara öğün fiyatı şeklinde ücretlendirileceği, R1 grup ara öğünün ise sadece çay, tanesiz komposto suyu ve benzeri gıdalardan oluştuğu ve 5 Adet R1 ara öğününün 1 adet ara öğün olarak ücretlendirileceğinin belirtildiği, yine Şartname’deki tablolarda örnek diyet ara öğün çeşitlerinin ve 14 günlük diyet ara öğün menüsünün düzenlenmiş olduğu görülmüştür.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; idarenin iddiaya konu R2 grup ara öğünlerine ilişkin olarak ilgili yemek gruplarının arasından belirlemeler yapıldığı, yine Şartname’de örnek diyet ara öğün çeşitlerinin ve 14 günlük diyet ara öğün menüsünün düzenlenmiş olduğu, söz konusu öğünlerin aylık hak edişte ara öğün fiyatı şeklinde ücretlendirileceğinin belirtildiği, yine iddiaya konu R1 grup ara öğünlerine ilişkin olarak ise bu öğünlerin sadece çay, tanesiz komposto suyu ve benzeri gıdalardan oluştuğu ve 5 Adet R1 ara öğününün 1 adet ara öğün olarak ücretlendirileceğinin belirtildiği, ilgili yemek grupları için ara öğün yemeklere ilişkin miktar belirlemesi yapılmış olması nedeniyle birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılma gerekliliğinin olmadığı, söz konusu grup yemeklere ilişkin herhangi bir belirsizliğin oluşmadığı, düzenlemelerin mevcut halinin ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif verilmesine engel teşkil edecek bir belirsizlik içermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin 2 Yıllık Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 39’uncu maddesinde “Tulumba tatlı, halka tatlı, revani, taş kadayıf, fıstıklı kadayıf, cevizli kadayıf, sütlaç, fırında sütlaç, puding, profiterol, aşure vb. tatlılar kurum mutfağında yapılacaktır, kurum mutfağında yapılamayacaksa dışarıdan temin edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yemeklerin Çiğ – Pişmiş Ve Servise Uygun Ortalama Porsiyon Miktarları” başlıklı 15 numaralı tabloda “…

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Örnek Yemekler ve Kullanılacak Malzeme Miktarları (Çiğ Olarak)” başlıklı 17 numaralı tabloda “Ayrıca Teknik Şartnamede yer alan “ Kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinde uygulanan gramajlar T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü Yataklı Tedavi İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak düzenlenmiştir. Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde bu gramajlardan aşağı inilmeyecektir. Ancak teknik şartnamede olmayan yemeklerde (normal yemek, diyet yemeği, normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün) diyetisyenler veya idarece menüye yazıldığı takdirde, bu yemeklerde kullanılacak gramajlar verilen gramaj listesindeki benzer yemekler temel alınarak idare veya diyetisyenler tarafından belirlenecek ve Yüklenici firma tarafından itiraz edilmeden yapılacaktır.

…

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından hazırlanan Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde tatlıların kurum mutfağında yapılacağı, tatlıların kurum mutfağında yapılamaması durumunda dışarıdan temin edileceğinin ifade edildiği, yine anılan Şartname’nin “Yemeklerin Çiğ – Pişmiş Ve Servise Uygun Ortalama Porsiyon Miktarları” başlıklı 15 numaralı tablosunda genel olarak porsiyon miktarlarının belirtildiği, bu tabloda hamurlu tatlıların gramajın 120-200 gr aralığında olduğunun düzenlediği, başvuru sahibinin iddiasına konu Baklava, Kadayıf, Revani ve İrmik Helvası tatlılarının içerik ve gramajlarının ise “Örnek Yemekler ve Kullanılacak Malzeme Miktarları (Çiğ Olarak)” başlıklı 17 numaralı tabloda detaylı şekilde açıklandığı görülmüştür.     

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; başvuru sahibinin iddiasına konu tatlıların içerik ve gramajlarının Teknik Şartname’de detaylı şekilde açıklandığı, söz konusu tatlıların kurum mutfağında yapılamaması durumunda idarenin dışarıdan temin edilmesinin talep edeceği tatlıların gramaj ve içeriklerinin belirtilen tablodaki değerlere uyumlu olacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin dördüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin 2 Yıllık Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 102.5’inci maddesinde “Hastalar İçin Diyet Yemeği (Öğle-Akşam)

Hastaya bireysel olarak hazırlanan diyetlerin hastanın tıbbi beslenme tedavisi için gerekli, günlük enerji, protein, yağ, mineral ve vitamin gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin menüleri diyetisyen tarafından belirlenen içeriklerine uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve görünüşte olmak üzere Yüklenici tarafından hazırlanacaktır. Bir öğünde aşağıdaki birinci, ikinci, üçüncü, dördüncü, beşinci yemek gruplarından birer çeşit olmak üzere en az 4(Dört) kap diyet yemeği verilmelidir.

Gerekli hallerde ağızdan beslenemeyen, tüple beslenen hastaların beslenmesi için gavaj hazırlanacaktır.

Gavaj; hastanın özel durumuna göre içeriği belirtilmiş karışımlardır. Bu içerik hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisi servislerden varsa sorumlu diyetisyenleri tarafından yoksa hastanın tedavi gördüğü servisin sorumlu hemşiresi tarafından yükleniciye bildirilir ve hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinin varsa servislerden sorumlu diyetisyenleri tarafından yoksa hastanın tedavi gördüğü servisin sorumlu hemşiresi tarafından belirlenen saatlerde steril kaplarda dağıtımı yapılır (altıncı kap).

Yukarıda sayılanların dışında ve farklı özelliklerde beslenmesi gereken hastalara, yedinci kaptan en az 3 (Üç) çeşitten oluşan menü, diyetisyenlerin uygun gördüğü çeşit, miktar ve sıklıkta verilecektir.

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’de “İki Haftalık Örnek Diyet Menü” başlıklı 10 numaralı tabloda “…

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından hazırlanan Teknik Şartname’de diyet öğle ve akşam yemeklerinin bir öğününde, birinci, ikinci, üçüncü, dördüncü ve beşinci yemek gruplarından birer çeşit olmak üzere en az 4 (dört) kap diyet yemeği verileceği, gerekli hallerde ağızdan beslenemeyen, tüple beslenen hastaların beslenmesi için altıncı kapta yer alan gavajların hazırlanacağı ve sayılanların dışında yedinci kaptan en az 3 (üç) çeşitten oluşan menünün farklı özelliklerde beslenmesi gereken hastalara verilebileceği, bunlara ek olarak hastaların bireysel olarak hazırlanan diyetlerin hastanın tıbbi beslenme tedavisi için gerekli, günlük enerji, protein, yağ, mineral ve vitamin gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin menüleri diyetisyen tarafından belirlenen içeriklerinin verileceği düzenlenmiştir.

Örnek diyet öğle ve akşam menülerinin, genel olarak diyet yemek kap ve çeşitlerine ilişkin 9 numaralı tabloda belirtilen birinci, ikinci, üçüncü, dördüncü ve beşinci kap yemeklerden olmak üzere 5 çeşitten oluştuğu, başvuru sahibinin iddiasının 9’uncu gün (ikinci hafta salı günü) öğle ve akşam yemeği menüsünün ise Çorba, Komposto, Muhallebi ve Yoğurt olmak üzere toplam 4 çeşitten oluştuğu, belirtilen yemek çeşitlerinin Tablo.9’daki sınıflandırmaya göre sırasıyla üçüncü kap, beşinci kap, yedinci kap ve dördüncü kapta belirtilen yemeklerden oluştuğu tespit edilmiştir.

Teknik Şartname düzenlemeleri doğrultusunda, ihale konusu iş kapsamında verilecek diyet öğle ve akşam yemeklerinin içeriklerinin, normal öğle ve akşam yemeklerine kıyasla daha değişken bir yapısı olduğu, genel düzenleme uyarınca yükleniciden diyet yemek kap ve çeşitlerine ilişkin 9 numaralı tabloda belirtilen ilk beş kaptaki yemek gruplarından birer çeşit olmak üzere en az 4 (dört) kap diyet yemeği verileceğinin belirtildiği ancak maddenin devamında anılan tabloda belirtilen altıncı (gavaj) ve yedinci kaptaki yemek çeşitlerinin istenebileceği durumların belirtildiği, bu doğrultuda idare tarafından hazırlanan 14 günlük örnek menüdeki 9’uncu gün öğle ve akşam yemeği menüsünün yedinci kaptaki yemek gruplarını içerecek şekilde düzenlendiği, 13 günlük öğle ve akşam yemeği menüsünün ise düzenlemedeki genel durum esas alınarak belirlendiği, bu sebeple ihaleye katılan isteklilerin tekliflerini hazırlarken iddiaya konu düzenlemedeki tüm durumları dikkate alması gerektiği anlaşıldığından iddiaya konu düzenlemenin isteklilerin ihaleye teklif hazırlamasına engel teşkil edecek bir durum oluşturmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin beşinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6 ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:

Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin 2 Yıllık Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’de yer alan “Yemeklerin Çiğ – Pişmiş Ve Servise Uygun Ortalama Porsiyon Miktarları” başlıklı 15 numaralı tabloda “…

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Örnek Yemekler ve Kullanılacak Malzeme Miktarları (Çiğ Olarak)” başlıklı 17 numaralı tabloda “…

…

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından Teknik Şartname incelendiğinde, 15 numaralı tabloda genel olarak yemek çeşitlerinde kullanılacak et ve tavuk çeşitlerinin miktar bilgilerinin verildiği, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer verdiği tavuk yemeklerinin içerik ve gramajlarının belirtildiği ancak ilgili malzeme girdisinin vasıflarının belirtilmemiş olduğu, yine iddiaya konu etli sebze yemekleri ve kuru baklagil yemeklerinde kullanılacak kırmızı etin miktarının belirtildiği ancak belirtilen etin özelliklerinin düzenlenmemiş olduğu görülmüştür.  

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; iddiaya konu yemek çeşitlerinde kullanılacak et ve tavuk çeşitlerinin miktar bilgilerinin verildiği ancak ilgili malzemelerin özelliklerinin belirtilmemiş olduğu öte yandan iddia değerlendirildiğinde ihale konusu iş alanında deneyime sahip isteklilerin gramaj ve içerikleri belirlenen yemek çeşitlerinde kullanılacak et ve tavuk çeşidinin kemikli veya kemiksiz olması gibi temel hususlarda uzman bilgisine haiz olduğu göz önünde tutulduğunda, iddiaya konu hususların ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif verilmesine engel teşkil edecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından, söz konusu iddiaların yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin 90’ıncı maddesinde “Hastaların beslenmeleri normal ve rejim yemeği olmak üzere ikiye ayrılır.

a) Normal Yemek: Normal yemek verilmesi gereken hastalara her gün sabah kahvaltısı öğle ve akşam yemekleri verilir. Bu yemeklerin grupları, tarifleri ve günlük azami miktarları ek tablolarda gösterilmiştir.

Normal iaşe edilen bütün hastalardan, tedavi eden tabip tarafından lüzumlu görülenlere ayrıca ikindi kahvaltısı veya gece sütü gibi ilave öğünler verilebilir. 89. madde gereğince iaşesi gerekenlerin hepsine normal yemek, gece nöbeti tutanlara da gerek görülürse gece kahvaltısı verilir. Kahvaltılarda ekmek, çay veya süt dışında en fazla 3 çeşit kahvaltılık verilir. Peynirle yumurta beraber verilmez.

Normal yemekler her öğünde üç kaptır. Düzenlenmesinde et, sebze nişastalı gıda maddeleri meyve veya tatlı bulunmasına dikkat edilir. Aynı öğünde iki etli, iki nişastalı veya 2 sebzeli, aynı günde iki öğün tatlı ve nişastalı yemek verildiği zaman hamur tatlısı verilmez.

Öğle yemeği ile akşam yemeği aynı olabileceği gibi, aynı erzakı kullanmak kaydıyla ve üç kabı geçmemek şartıyla akşam yemeğinin bir veya iki türü değiştirilebilir.

b) Rejim Yemeği: Hastalara tıbbi zorunluluk  veya   tedavi   gereği   olarak   verilecek   her   türlü   yemek   ve   besin   maddeleri   rejim   yemeğine   girer.   Tedavi   ve   beslenmeleri   özellik   gösteren   hastalara,   tedavi   eden   tabibin   lüzum   göstereceği   her   çeşit   yiyecek,   tabelalara   cins   ve   miktarları   yazılmak   şartı   ile   verilir.   Rejim   yapması   gereken   tabib   ve  kurum personeli  rapor  almak  suretiyle  raporlarında  belirtilen  süre  kadar  rejim  hastaları  gibi  iaşe edilirler.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin eki “Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli (Büyükler için)” başlıklı 1 numaralı Tablo’da “…

                                   Günlük           Haftalık

                        Azami        Azami

                        Miktarı     Verilme

Besin’in Cinsi :            (Gr.)                Sayısı :               Kullanma ve Değiştirme Şekli :

…    …   …

Et-Kemikli                    200               7             Et yerine bir öğün için 150 gr. Tavuk Hindi,

Balık verilebilir.

…” hükmü,

Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin 2 Yıllık Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’de yer alan “İki Haftalık Örnek Menü (Kahvaltı, Öğle Menüsü ve Akşam Menüsü” başlıklı 8 numaralı Tablo’da “…

…” düzenlemesi,

           Anılan Şartname’de “İki Haftalık Örnek Diyet Menü” başlıklı 10 numaralı tabloda “…

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’de Tablo.17’de “Ayrıca Teknik Şartnamede yer alan “ Kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinde uygulanan gramajlar T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü Yataklı Tedavi İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak düzenlenmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği uyarınca, normal yemek yiyen hastalara verilen sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemekleri için belirlenen yemek tarifleri ve günlük azami miktarların Yönetmelik’in ekindeki tablolarda gösterildiği, söz konusu tabloda Büyükler İçin Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli’ne göre Et-Kemikli yemek girdisinin haftanın 7 günü kullanılabileceği, günlük istihkakın 200 gr. ile sınırlı tutulduğu ancak et yerine bir öğün için 150 gr. tavuk, hindi veya balık verilebileceğinin belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasına konu Yönetmelik maddesinin ihale konusu işin yürütülmesi sürecine ilişkin olduğu, idare tarafından Teknik Şartname’de sunulan örnek menülerin ise isteklilerin ihaleye teklif hazırlayabilmesi ve aşırı düşük teklif açıklamalarının yapılabilmesi amacıyla hazırlanan örnek niteliğinde olduğu, ihale konusu işin uygulanması esnasında doğal olarak verilecek yemeklerde farklılıklar olacağı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla ilgili sorumluluğun idarelerde olduğu, isteklilerin idareler tarafından belirlenen ihtiyaç için teklif vermeleri gerektiği, anılan Yönetmelik maddesi uyarınca belirlenecek yemek çeşitlerine ilişkin sorumluluğun idareye ait olduğu, yapılan düzenlemelerin mevcut haliyle isteklilerin ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif verilmesine engel bir husus bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin sekizinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin 2 Yıllık Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 77’nci maddesinde “77.1 Yüklenici Firma tarafından düzenli olarak ayda bir, gerekli görüldüğünde hizmetin yürütüldüğü kontrol teşkilatının talep ettiği sıklıkta haşere (sinek, hamam böceği, örümcek vb) ve kemirgenlere (fare, tahta kurusu vb) karşı mücadelesi için mutfağa bağlı alanlarda (kat ofisleri, depolar ve yemekhanelerde vb) ilaçlama yapılacaktır. İlaçlama;  Biyosidal Ürünler Yönetmeliği ve Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul Ve Esasları Hakkında Yönetmeliklere uygun olarak gerçekleştirilecektir. Yüklenicinin mevzuatlar doğrultusunda ilaç uygulama izin, lisans ve mevzuatta istenilen tüm belgelerin ve şartların sağlanması halinde ilaçlama yüklenici tarafından yapılacak, mevzuatlar doğrultusunda ilaçlama yetkisinin olmaması durumunda ise lisans belgesine sahip firmalara yaptırılacaktır. Bu konudaki kayıtlar yüklenici firma tarafından 2 nüsha olarak düzenlenip bir nüsha hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisine verecektir. Tüm masraflar Yüklenici Firmaya ait olacaktır.

…

77.3. Yüklenici yemek hizmeti üretimi ve sunumu yapılan yerler ile depo olarak kullanılan yerleri 15 (onbeş) günde bir ilaçlatmak zorundadır. Enfeksiyon kontrol komitesi ve/veya kontrol teşkilatının talep etmesi durumunda bu süre kısalabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde ihale konusu işin yapılacağı yerin ilaçlaması ve haşere ile mücadele kapsamında, mutfağa bağlı alanlarda (kat ofisleri, depolar ve yemekhanelerde vb.) haşere ve kemirgenlere karşı mücadele için genel kural olarak ayda bir kez, gerekli görüldüğü hallerde ise kontrol teşkilatının talep ettiği sıklıkta Biyosidal ilaçlama yapılacağı, anılan maddenin devamındaki alt maddede ise yemek hizmeti üretimi ve sunumu yapılan yerler ile depo olarak kullanılan yerlerin 15 (onbeş) günde bir ilaçlanacağı, bu sürenin enfeksiyon kontrol komitesi ve/veya kontrol teşkilatının talep etmesi üzerine kısalabileceği düzenlenmiştir.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; ilaçlama ve haşere mücadelesi kapsamında başvuru sahibinin iddiasına konu düzenlemelerde bir çelişkinin olmadığı, Teknik Şartname’nin 77.1’inci maddesindeki düzenlemenin haşere ve kemirgenlere karşı mücadele amacıyla Biyosidal ilaçlamaya ilişkin olduğu, yine iddiaya konu Şartname’nin 77.3’üncü maddesinde ise genel ilaçlama faaliyetinin düzenlendiği, bu sebeple genel ilaçlama faaliyetine ilişkin olarak enfeksiyon kontrol komitesinin de yetkilendirildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin dokuzuncu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Geçici iş göremezlik” başlıklı 48’inci maddesinde “İşçilere geçici iş göremezlik ödeneği verilmesi gerektiği zamanlarda geçici iş göremezlik süresine rastlayan ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatilleri, ödeme yapılan kurum veya sandıklar tarafından geçici iş göremezlik ölçüsü üzerinden ödenir.

Hastalık nedeni ile çalışılmayan günlerde Sosyal Sigortalar Kurumu tarafından ödenen geçici iş göremezlik ödeneği aylık ücretli işçilerin ücretlerinden mahsup edilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde “İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir.

Parça başına, akort, götürü veya yüzde usulü ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti, ödeme döneminde kazandığı ücretin aynı süre içinde çalıştığı günlere bölünmesi suretiyle hesaplanır.

Saat ücreti ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti saat ücretinin yedibuçuk katıdır.

Hasta, izinli veya sair sebeplerle mazeretli olduğu hallerde dahi aylığı tam olarak ödenen aylık ücretli işçilere 46, 47 ve 48 inci maddenin birinci fıkrası hükümleri uygulanmaz. Ancak bunlardan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışanlara ayrıca çalıştığı her gün için bir günlük ücreti ödenir.” hükmü,

5510 Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “İş kazası, meslek hastalığı, hastalık ve analık sigortasından sağlanan haklar” başlıklı 16’ncı maddesinde “İş kazası veya meslek hastalığı sigortasından sağlanan haklar şunlardır:

a) Sigortalıya, geçici iş göremezlik süresince günlük geçici iş göremezlik ödeneği verilmesi.

b) Sigortalıya sürekli iş göremezlik geliri bağlanması.

c) İş kazası veya meslek hastalığı sonucu ölen sigortalının hak sahiplerine, gelir bağlanması.

d) Gelir bağlanmış olan kız çocuklarına evlenme ödeneği verilmesi.

e) İş kazası ve meslek hastalığı sonucu ölen sigortalı için cenaze ödeneği verilmesi.

Hastalık ve analık sigortasından sigortalıya hastalık veya analık hallerine bağlı olarak ortaya çıkan iş göremezlik süresince, günlük geçici iş göremezlik ödeneği verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Geçici iş göremezlik ödeneği” başlıklı 18’inci maddesinde “Kurumca yetkilendirilen hekim veya sağlık kurullarından istirahat raporu alınmış olması şartıyla;

a) İş kazası veya meslek hastalığı nedeniyle iş göremezliğe uğrayan sigortalıya her gün için,

b) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile 5 inci madde kapsamındaki sigortalılardan hastalık sigortasına tabi olanların hastalık sebebiyle iş göremezliğe uğraması halinde, iş göremezliğin başladığı tarihten önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla geçici iş göremezliğin üçüncü gününden başlamak üzere her gün için,

c) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının analığı halinde, doğumdan önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla, doğumdan önceki ve sonraki sekizer haftalık sürede, çoğul gebelik halinde ise doğumdan önceki sekiz haftalık süreye iki haftalık süre ilâve edilerek çalışmadığı her gün için,

d) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının, erken doğum yapması halinde doğumdan önce kullanamadığı çalıştırılamayacak süreler ile isteği ve hekimin onayıyla doğuma üç hafta kalıncaya kadar çalışması halinde, doğum sonrası istirahat süresine eklenen süreler için, geçici iş göremezlik ödeneği verilir…” hükmü yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı 55’inci maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi sayılır:

a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler (Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası sayılmaz.).

b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra çalıştırılmadıkları günler.

c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası sayılmaz.).

d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin yeniden işe başlaması şartıyla).

e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar.

f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.

g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan tüzüğe göre röntgen muayenehanelerinde çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.

h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları, bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.

ı) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,

j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.

k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin süresi. süresi.” hükmüne,

Anılan Kanun’un Ek 2’nci maddesinde “İşçiye; evlenmesi veya evlat edinmesi ya da ana veya babasının, eşinin, kardeşinin, çocuğunun ölümü hâlinde üç gün, eşinin doğum yapması hâlinde ise beş gün ücretli izin verilir.

İşçilerin en az yüzde yetmiş oranında engelli veya süreğen hastalığı olan çocuğunun tedavisinde, hastalık raporuna dayalı olarak ve çalışan ebeveynden sadece biri tarafından kullanılması kaydıyla, bir yıl içinde toptan veya bölümler hâlinde on güne kadar ücretli izin verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde “İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklamasına yer verilmiştir.

Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin 2 Yıllık Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 83.1’inci maddesinde “Yüklenici Tablo 4’de belirtilen sayı ve nitelikteki personeli eksiksiz çalıştırmakla yükümlüdür. Personelin sağlık sorunlarından dolayı, sağlık izni (rapor) alan personelin yerine aynı nitelikte personel çalıştıracaktır. Bu durum için oluşan bilgi ve belgeler hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisine yazılı olarak bildirilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 98’inci maddesinde “Yüklenici personelden herhangi bir sebeple (yol ücreti, kıyafet ücreti, sağlık raporu ücreti vb) ücret kesintisi yapamaz ve ücret talep edemez.” düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili mevzuat hükümleri gereğince, yıllık izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edilmesi ve izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının idarece talep edilmemesi ve idarece ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısının bu hususun dikkate alınması suretiyle belirlenmesi gerekmektedir.

5510 Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 16’ncı maddesinde de iş kazası veya meslek hastalığı sigortasından sağlanan hakların sayıldığı, anılan Kanun’un 18’inci maddesinde ise geçici iş göremezlik ödeneği verilmesine ilişkin şartların belirtildiği görülmüştür. 4857 sayılı İş Kanunu’nun 48’inci maddesinde hastalık nedeni ile çalışılmayan günlerde Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından geçici iş göremezlik ödeneği verileceği ve bu ödeneğin aylık ücretli işçilerin ücretlerinden mahsup edileceği hüküm altına alınmıştır.

Teknik Şartname’de yapılan düzenlemede, raporlu olunması halinde, raporlu işçinin yerine geçici olarak başka işçi getirilerek sayının tamamlanmasının istenildiği, ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde ilgili şartların karşılanması halinde hastalık veya analık halleri nedeniyle istirahat raporu alması durumunda, geçici iş göremezliğin üçüncü gününden başlamak üzere her gün için işçiye geçici iş göremezlik ödeneği verileceği ve bu tutarın aylık ücretli işçilerin ücretlerinden mahsup edileceği, sonuç olarak hastalık veya analık halleri nedeniyle istirahat raporu alan işçiler için geçici iş göremezliğin üçüncü gününden itibaren her hangi bir külfetin oluşmayacağı, ihale konusu işin büyüklüğü ve çalıştırılacak personelin sayısının azlığı dikkate alındığında, personelin istirahat raporu alması halinde ilk iki gün için katlanılması gereken ücret maliyetinin ihaleye teklif hazırlanmasına engel büyüklükte olamayacağı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; Teknik Şartname’nin iddiaya konu düzenlemesi uyarınca, sağlık izni (rapor) alan personelin yerine aynı nitelikte personel çalıştıracağı, yüklenicinin personelden herhangi bir sebeple ücret kesintisi yapamayacağı ve ücret talep edemeyeceği, ilgili mevzuat hükümleri uyarınca raporlu personelin ise geçici iş göremezliğinin üçüncü gününden itibaren yüklenici için herhangi bir maliyete neden oluşmayacağı, ihale konusu işin büyüklüğü dikkate alındığında anılan hususun teklif hazırlamaya engel nitelikte olmadığı, yine anılan düzenlemelerin kamu zararına neden olmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin onuncu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

1593 Sayılı Umumi Hıfzıssıhha Kanunu’nda yapılan değişiklik öncesi anılan Kanun’un 126’ncı maddesinde “Yenilecek ve içilecek şeyler satan veya veren veyahut taharet ve nezafete mütaallik sanatlar ifa edenler her üç ayda bir kendilerini muayene ettirerek bir sıhhi rapor almağa mecburdurlar. Bunlardan devrei sirayette frengi ve sari verem ve cüzzama müptela olanlarla halkın istikrah ve nefretini mucip bir cilt hastalığına duçar olanlar sanatlarını icradan menolunurlar.” hükmü ile 127’nci maddesinde “126 ncı maddede zikrolunan sıhhi muayene meccanen belediye tabipleri tarafından yapılır. Belediye tabipleri bulunmayan yerlerde bu vazife hükümet tabipleri tarafından icra olunur. Mahalli belediyelerince hangi meslek ve sanat erbabının muayeneye tabi olduğu 266 ncı maddede zikredilen nizamnameye dercolunur.” hükmü yer almaktaydı.

            11.10.2011 tarihli 28103 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 58’inci maddesi ile anılan Kanun’un 126’ncı maddesinde “Gıda üretim ve satış yerleri ve toplu tüketim yerleri ile insan bedenine temasın söz konusu olduğu temizlik hizmetlerine yönelik sanatların ifa edildiği iş yeri sahipleri ve bu iş yerlerinin işletenleri, çalışanlarına, hijyen konusunda bu iş yerlerindeki meslek ve faaliyetin gerektirdiği eğitimi vermeye veya çalışanların bu eğitimi almalarını sağlamaya, belirtilen eğitimleri almış kişileri çalıştırmaya, çalışan kişiler ise bu eğitimleri almaya mecburdurlar. Bizzat çalışmaları durumunda, iş yeri sahipleri ve işletenleri de bu fıkra kapsamındadır.

Bulaşıcı bir hastalığı olduğu belgelenenler ile iş yerinin faaliyet ve hizmetlerinden doğrudan yararlananları rahatsız edecek nitelikte ve görünür şekilde açık yara veya cilt hastalığı bulunanlar, bizzat çalışan iş yeri sahipleri ve işletenleri de dâhil olmak üzere, alınacak bir raporla hastalıklarının iyileştiği belgeleninceye kadar, birinci fıkrada belirtilen iş yerlerinde çalışamaz ve çalıştırılamazlar. Çalışanlar, hastalıkları konusunda işverene bilgi vermekle yükümlüdür.” hükmü,

Aynı Kanun’un 127’nci maddesinde “126 ncı maddede belirtilen iş yerlerindeki hijyen eğitimine yönelik hususlara, bu iş yerlerinde çalışmaya engel bulaşıcı hastalıkların ve cilt hastalıklarının neler olduğuna, iyileşme hâlinin belirlenmesine, hangi meslek ve sanat erbabının 126 ncı madde kapsamında olduğuna ilişkin usûl ve esaslar, Sağlık, İçişleri ve Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlıklarınca müştereken çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.

126 ncı maddede belirtilen iş yerlerinde bulaşıcı bir hastalık veya bir salgın hastalık çıkması durumunda, bu hastalıkla alakalı gerekli incelemeler, analiz masrafları iş yeri sahipleri ve işletenlerince karşılanmak üzere ilgili kurumlar tarafından yapılır.

126 ncı maddede belirtilen iş yerlerinde bulaşıcı bir hastalık veya bir salgın hastalık çıkması hâlinde doğacak hukukî sorumluluklar ile bu durumdan zarar gören kişi veya kurumların hukukî yol vasıtasıyla talep edebilecekleri tazminat ödemeleri veya olabilecek diğer ödemeler iş yeri sahiplerine ve işletenlerine aittir.” şeklinde olmak üzere değişikliğe gidilmiştir.

Anılan Kanun’un “Ceza hükümleri” başlıklı 282’nci maddesinde “Bu Kanunda yazılı olan yasaklara aykırı hareket edenler veya zorunluluklara uymayanlara, fiilleri ayrıca suç oluşturmadığı takdirde, ikiyüzelli Türk Lirasından bin Türk Lirasına kadar idarî para cezası verilir.” hükmü,

Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’nın 28145 Sayılı Gıda Hijyeni Yönetmeliği’nin “Eğitim” başlıklı 21’inci maddesinde “Gıda işletmecisi,

a) Gıda işinde çalışan personelin yaptıkları işin gerektirdiği gıda hijyeni konularında kontrol edilmelerini ve bilgilendirilmelerini ve/veya eğitilmelerini,

b) Bu Yönetmeliğin 22’nci maddesinin birinci fıkrasında belirtilen prosedürün geliştirilmesi ve sürdürülmesinden veya iyi uygulama kılavuzlarının uygulanmasından sorumlu olan personelin, tehlike analizi ve kritik kontrol noktaları/HACCP ilkelerinin uygulanması konusunda yeterli eğitimi almalarını sağlar.” hükmü,

05.07.2013 tarihli ve 28698 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hijyen Eğitimi Yönetmeliği’nin gıda üretim ve perakende iş yerlerini kapsadığı ve bu Yönetmelik’in kapsadığı iş yerlerinde, Genel Müdürlük tarafından verilen belgeye sahip olmayan kişilerin çalıştırılamayacağı, iş yeri sahipleri ve işletenlerinin, çalışanların hijyen eğitimi almasından ve belgeli olarak çalıştırılmasından birinci derecede sorumlu olduğu hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Eğitimlerin veriliş şekli” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Eğitimler, Genel Müdürlüğe bağlı öğretim kurumları tarafından verilir. İş yeri sahipleri ve işletenleri, komisyonca belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde bu eğitimleri çalışanlarına kendi imkânlarıyla da verebilir.

(2) Genel Müdürlük, iş kollarının özelliğine göre komisyonca belirlenen eğitim içeriklerinin eğitim formatına uygun olarak ülke genelinde verilmesini sağlar. Eğitimler sekiz saatten az olamaz.

(3) Genel Müdürlüğe bağlı öğretim kurumlarınca, katılımcılara eğitim sonunda e-yaygın sistemi üzerinde kurs bitirme belgesi verilir. Belgeler, kişi hizmet verdiği sürece geçerli kabul edilir.

(4) Genel Müdürlük, eğitim ile ilgili yapacağı masrafları karşılamak üzere eğitime katılanlardan ücret talep edebilir. Kurslarda, uygulama yapılması gerekir ise uygulama sırasında kullanılabilecek şahsi malzemeler katılımcılar tarafından tedarik edilir.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Çalışmaya engel teşkil eden hastalıklar” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Aşağıda belirtilen hastalıkları bulunanlar iyileşme hâlini/bulaştırıcılığın olmadığını raporla belgeleyene kadar bu Yönetmelik kapsamındaki iş yerlerinde çalışamaz ve çalıştırılamazlar:

a) Gıda ile taşınabilen bir hastalığı olan veya bu hastalığın taşıyıcısı durumundaki kişiler ile ishali bulunanlar.

b) Vücudun görünür kısımlarında açık/enfekte yara, deri enfeksiyonu ve benzeri halkta tiksintiye yol açabilecek deri lezyonları bulunanlar; cüzzam, frengi ve verem hastalığına yakalananlar.

c) 30/5/2007 tarihli ve 26537 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Bulaşıcı Hastalıklar Sürveyans ve Kontrol Esasları Yönetmeliğinde yer alan, hijyen ilkelerine uyulmadığı durumlarda halk sağlığı açısından problem oluşturabilecek hastalığı bulunanlar.

(2) Çalışanlar, hastalıkları konusunda işverene bilgi vermekle yükümlüdür.” hükmü yer almaktadır.

Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin 2 Yıllık Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Personelin yaptıracağı Tahliller” başlıklı 88’inci maddesinde “Yüklenici tarafından Tablo 4’deki personele ilki işe başlamadan önce olmak üzere düzenli olarak 6 (altı) ayda bir genel sağlık taraması yapılacaktır. Gaitada parazit, gaita, burun, boğaz kültürü, hepatit tahlilleri yaptırılacak, Akciğer grafileri çektirilecektir. Genel Sağlık taraması hastane enfeksiyon komitesine sunulacak, gerekli değerlendirme yapılacaktır. Gerekirse başka tetkik ve taramalar ilgili komisyonca talep edilebilecektir. Bu muayene sonucu bulaşıcı hastalığı çıkanlar Kontrol Teşkilatının bilgisi dahilinde hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisi ile bağlantısı kesilecek, tetkik ve tedavisi yapılana kadar yerine aynı tahlilleri muayenesi yapılmış ve tahlil sonuçları olumlu olan personel alınacaktır. Yapılacak olan tüm muayene, tahlillerin ve genel sağlık taramasının masrafları yükleniciye aittir. Bu masraflar hiçbir surette personele yansıtılamaz. Personelin evraklarında, yapmış olduğu iş ve işlemlerde bulunan eksikliklerden, yüklenicinin sorumluluğunu yerine getirmemesinden kaynaklı tespit edilen kusurların hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisi dışından diğer kurumların yetkilileri tarafından tutulan tutanakların sonucunda gelebilecek yaptırımlardan yüklenici sorumludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de, yüklenici tarafından Tablo 4’deki personele ilki işe başlamadan önce olmak üzere düzenli olarak 6 (altı) ayda bir genel sağlık taraması yapılacağı, gaitada parazit, gaita, burun, boğaz kültürü ve hepatit tahlillerinin yaptırılacağı, akciğer grafilerinin çektirileceği, genel sağlık taramalarının hastane enfeksiyon komitesine sunulacağı düzenlenmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; 1593 Sayılı Umumi Hıfzıssıhha Kanunu’na göre belirtilen iş yerlerinde çalışanlara ilişkin muayene zorunluluğunun kaldırılmış olduğu, bu kişilere hijyen eğitiminin verilmesinin yeterli olduğu ancak anılan kişilerin periyodik muayenelere tabi tutulmasına ilişkin bir yasağın olmadığı, ihale konusu işin gerçekleştirileceği hastanelerin hijyen koşulları dikkate alındığında idarenin bu yönde bir düzenleme yapmasında sakınca görülmediği, yapılan düzenlemenin mevcut haliyle ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin onbirinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

11) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun” İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.1.1.  Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Yemek Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: 4 Kısım Yemek Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri: 1. Kısım: Seyhan Devlet Hastanesi, Yüreğir Devlet Hastanesi, Çukurova Devlet Hastanesi, Dr. Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Karaisalı Devlet Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları 2. Kısım: Kozan Devlet Hastanesi, İmamoğlu Devlet Hastanesi, Pozantı 80. Yıl Devlet Hastanesi, Tufanbeyli Devlet Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları 3.Kısım: Fatma Kemal Timuçin Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Yüreğir Karşıyaka Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları 4.Kısım: Ceyhan Devlet Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1. Kısım: Seyhan Devlet Hastanesi, Yüreğir Devlet Hastanesi, Çukurova Devlet Hastanesi, Dr. Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Karaisalı Devlet Hastanesi 24 Aylık Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı;

İşçilik Giderleri: Gıda Mühendisi veya Diyetisyen brüt asgari ücretin %100 fazlası verilecektir.

Aşçı Başı brüt asgari ücretin %75 fazlası verilecektir.

Aşçı brüt asgari ücretin %50 fazlası verilecektir.

Aşçı Yardımcısı brüt asgari ücretin %20 fazlası verilecektir.

Garson / Kat Görevlisi brüt asgari ücret verilecektir.

Meydancı brüt asgari ücret verilecektir.

Bulaşıkçı brüt asgari ücret verilecektir.

Garson / Kat Görevlisi Engelli Personel brüt asgari ücret verilecektir.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerince çalışacak personel tatil günü ( 2 Kişi x 31 Gün=62 Gün) (Brüt asgari ücretin %100 fazlası verilecektir.)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerince çalışacak personel tatil günü (3 Kişi x 31 Gün=93 Gün) (Brüt asgari ücretin %75 fazlası verilecektir.)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerince çalışacak personel tatil günü (8 Kişi x 31 Gün=248 Gün) (Brüt asgari ücretin %50 fazlası verilecektir.)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerince çalışacak personel tatil günü (7 Kişi x 31 Gün=217 Gün) (Brüt asgari ücretin %20 fazlası verilecektir.)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerince çalışacak personel tatil günü (59 Kişi x 31 Gün=1829 Gün) (Brüt asgari ücret verilecektir.)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri yaptırılacak çalışma için çalışan personele 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre ödeme yapılacaktır.

Yemek ve yol giderleri: Yemek Hizmet Alımında çalışacak personellere hizmetin yürütüldüğü idarede sunulan yemek hizmetinden bedelsiz faydalanacaktır. İstekliler, tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyacı için bir bedel ön görmeyeceklerdir.

Yemek Hizmet Alımında çalışan personellere yol bedeli yüklenici tarafından nakdi olarak verilecek olup maaş bordrolarında gösterilecektir.

Yemek Hizmet Alımında çalışacak personeller için 26 gün üzerinden her gün için kişi başı gidiş dönüş brüt yol bedeli 7,34-TL verilecektir.

Yemek Hizmet Alımında çalışacak personeller için fazla çalışma öngörülmemiştir. Hizmette çalışacak personellerin eğitimi mesai saatleri içerisinde verilecektir.

Diğer Giderler: Hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinde bulunan; Mutfak ve yemekhanelerde kullanılacak elektrik, su, doğalgaz miktarları yüklenici tarafından takılacak olan süzme saat üzerinden tespit edilecek ve bedelleri hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisi tarafından hesaplanarak yüklenicinin hak edişinden kesilecektir. Süzme saat takılamaması durumunda abonelik işlemleri yüklenici tarafından yapılacak ve bununla ilgili masraflar yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ayrıca ocaklar için tüp kullanılıyor ise tüp masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır.

İşin mahiyetinin yemek hizmet alımı olması ve personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olmaması nedeniyle; yemek hazırlama, pişirme, servis, dağıtım ve bulaşık yıkama vs. işlerde çalışan personellerin kıyafet, eğitim giderleri ve her türlü özlük hakları (hukuki ve mali) yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Teknik Şartnamede belirtilen; ilaçlama, haşere ile mücadele giderleri,  hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinin personel yemekhanelerine kart okuyuculu elektronik turnike sistemi giderleri, kalibrasyon giderleri, hizmette kullanılan araç gereçlerin bakım onarım giderleri, yemeklerden numune alınıp tahlile gönderilme giderleri, yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19. Maddesinde iş ve işyerinin korunması ve sigortalanması hükümleri çerçevesinde yüklenici tarafından yapılacak olan Mali Mesuliyet Sigortası (hizmetin yürütülmesi sırasında yükleniciden kaynaklanan yangın olayını da kapsayan genişletilmiş sigorta) giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Ayrıca Teknik Şartnamede belirtilen ve İşin yürütülmesi ile ilgili her türlü giderler teklif fiyata dahil olup yüklenici tarafından karşılanacaktır.

  2. Kısım: Kozan Devlet Hastanesi, İmamoğlu Devlet Hastanesi, Pozantı 80. Yıl Devlet Hastanesi, Tufanbeyli Devlet Hastanesi 24 Aylık Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı için;

İşçilik Giderleri: Gıda Mühendisi veya Diyetisyen brüt asgari ücretin %100 fazlası verilecektir.

Aşçı Başı brüt asgari ücretin %75 fazlası verilecektir.

Aşçı brüt asgari ücretin %50 fazlası verilecektir.

Aşçı Yardımcısı brüt asgari ücretin %20 fazlası verilecektir.

Garson / Kat Görevlisi brüt asgari ücret verilecektir.

Meydancı brüt asgari ücret verilecektir.

Bulaşıkçı brüt asgari ücret verilecektir.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerince çalışacak personel tatil günü ( 1 Kişi x 31 Gün=31 Gün) (Brüt asgari ücretin %100 fazlası verilecektir.)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerince çalışacak personel tatil günü (1 Kişi x 31 Gün=31 Gün) (Brüt asgari ücretin %75 fazlası verilecektir.)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerince çalışacak personel tatil günü (4 Kişi x 31 Gün=124 Gün) (Brüt asgari ücretin %50 fazlası verilecektir.)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerince çalışacak personel tatil günü (3 Kişi x 31 Gün=93 Gün) (Brüt asgari ücretin %20 fazlası verilecektir.)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerince çalışacak personel tatil günü (9 Kişi x 31 Gün=279 Gün) (Brüt asgari ücret verilecektir.)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri yaptırılacak çalışma için çalışan personele 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre ödeme yapılacaktır.

Yemek ve yol giderleri: Yemek Hizmet Alımında çalışacak personellere hizmetin yürütüldüğü idarede sunulan yemek hizmetinden bedelsiz faydalanacaktır. İstekliler, tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyacı için bir bedel ön görmeyeceklerdir.

Yemek Hizmet Alımında çalışan personellere yol bedeli yüklenici tarafından nakdi olarak verilecek olup maaş bordrolarında gösterilecektir.

Yemek Hizmet Alımında çalışacak personeller için 26 gün üzerinden her gün için kişi başı gidiş dönüş brüt yol bedeli 7,34-TL verilecektir.

Yemek Hizmet Alımında çalışacak personeller için fazla çalışma öngörülmemiştir. Hizmette çalışacak personellerin eğitimi mesai saatleri içerisinde verilecektir.

Diğer Giderler: Hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinde bulunan; Mutfak ve yemekhanelerde kullanılacak elektrik, su, doğalgaz miktarları yüklenici tarafından takılacak olan süzme saat üzerinden tespit edilecek ve bedelleri hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisi tarafından hesaplanarak yüklenicinin hak edişinden kesilecektir. Süzme saat takılamaması durumunda abonelik işlemleri yüklenici tarafından yapılacak ve bununla ilgili masraflar yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ayrıca ocaklar için tüp kullanılıyor ise tüp masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır.

İşin mahiyetinin yemek hizmet alımı olması ve personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olmaması nedeniyle; yemek hazırlama, pişirme, servis, dağıtım ve bulaşık yıkama vs. işlerde çalışan personellerin kıyafet, eğitim giderleri ve her türlü özlük hakları (hukuki ve mali) yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Teknik Şartnamede belirtilen; ilaçlama, haşere ile mücadele giderleri,  hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinin personel yemekhanelerine kart okuyuculu elektronik turnike sistemi giderleri, kalibrasyon giderleri, hizmette kullanılan araç gereçlerin bakım onarım giderleri, yemeklerden numune alınıp tahlile gönderilme giderleri, yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19. Maddesinde iş ve işyerinin korunması ve sigortalanması hükümleri çerçevesinde yüklenici tarafından yapılacak olan Mali Mesuliyet Sigortası (hizmetin yürütülmesi sırasında yükleniceden kaynaklanan yangın olayınıda kapsayan genişletilmiş sigorta) giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Ayrıca Teknik Şartnamede belirtilen ve İşin yürütülmesi ile ilgili her türlü giderler teklif fiyata dahil olup yüklenici tarafından karşılanacaktır.

 …

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

19/1/2013 tarihli ve 28533 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair 6385 Sayılı Kanunun 9 uncu maddesi uyarınca, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı kural olarak sigortalının prime esas kazancının % 2’si olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin 2 yıllık yemek hizmet alımı olduğu, kısmi teklife açık olan ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarının hastane mutfağında malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerinden oluştuğu, ihalenin 3 ve 4’üncü kısımlarının ise yüklenici mutfağında malzemeli yemek pişirme, taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetleri olduğu görülmüştür.

İhalenin 1 ve 2’nci kısımlarına ilişkin olarak, belirtilen kısımların hastane mutfağında gerçekleştirileceğinin belirtildiği, idare tarafından hazırlanan İdari Şartname ve Teknik Şartname’de ilgili kısımlarda hastane mutfağında malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerde çalışacak personel sayısının belirlendiği, haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü, söz konusu personelin mali haklarına ilişkin düzenlemeler yapıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı ve anılan personel için fiyat farkı ödeneceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.

İlgili mevzuat hükümleri uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımları olarak tanımlandığı görülmüştür.

İdare tarafından, ihalenin başvuru sahibinin iddiasına konu kısımlarına ilişkin olarak hazırlanan yaklaşık maliyet cetvelinin eki tablolar incelendiğinde, ihalenin birinci kısmında öğün giderinin 62.501.520,00 TL ve işçilik giderinin 19.797.601,58 TL olmak üzere toplam tutarın 82.299.121,58 TL, ihalenin ikinci kısmında ise öğün giderinin 9.428.777,24 TL ve işçilik giderinin 4.015.112,28 TL olmak üzere toplam tutarın 13.443.899,52 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır. Söz konusu tutarlar dikkate alındığında asgari işçilik maliyetinin yaklaşık maliyete oranının ihalenin birinci kısmında yaklaşık olarak % 24,06, ikinci kısımda ise yaklaşık olarak %29,87 olduğu görülmüştür.  

İdare tarafından çalışma zamanının tamamını idarede geçirecek personel için ilgili düzenlemelerin yapıldığı, belirtilen personelin mali haklarının düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı ve fiyat farkı ödeneceğinin belirtildiği görülmüştür.

İlgili mevzuat hükümleri doğrultusunda personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluşması gerektiği ancak ihalenin başvuruya konu kısımlarında asgari işçilik maliyetinin yaklaşık maliyete oranının ihalenin birinci kısmında yaklaşık olarak % 24,06, ikinci kısımda ise yaklaşık olarak %29,87 olduğu dolayısıyla ihalenin anılan kısımlarının personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olarak yapılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin inceleme kapsamında mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.