İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ekinde sunduğu iş deneyim belgesi kapsamında yaptığı işin doğal gaz boru hattı döşenerek Karapınar ilçesine doğalgazın getirilmesi işi olduğu söz konusu yapım işinin benzer iş kapsamında sayılan su veya elektrik doğalgaz sayaçlarının sökülüp takılmasına ilişkin mühendislik ve müteahhitlik işlerinden olmadığı hususları bir arada dikkate alındığında bahse konu iş deneyim belgesinin ihale dokümanında yapılan benzer iş tanımına uygun olmadığı hk 1

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu  işlem  veya  eylemlerin  farkına  varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.” hükmü,

 

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,

 

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

 

Söz konusu Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

 

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması,

 

 

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca gerek başvuru sahibinin, gerekse ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif vererek istekli sıfatını taşıdığı ve başvuru sahibi istekli tarafından ihale dokümanına ilişkin yasal süre içerisinde şikâyet ve itirazen şikâyete başvurusunda bulunulmadığı hususları göz önüne alındığında, şikayete konu ihaleye katılan istekliler tarafında idarece ihale dokümanında yapılan düzenlemelere göre teklif verilmesi gerekmektedir

 

İdari Şartnamenin 2’nci maddesinde işin adının Evsel Tip Gaz Sayaçlarının Sökme-Takma Hizmeti Alımı işi olarak düzenlendiği,

 

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:.

…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20‘den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir…

…7.5.3.

a)ISO 9001:2015 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi

b)ISO 45001 İş Sağlığı Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi

…

 

Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Su ve/veya elektrik ve/veya doğalgaz sayaçlarının sökme-takma ve/veya mühendislik, müteahhitlik işleri benzer iş olarak kabul edilecektir…”düzenlemesi yer almaktadır.

 

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından King Cert İnternational Certifacation Ltd. Şti. tarafından düzenlenen ISO 45001:2018 İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi belgesinin sunulduğu, söz konusu belgesinin kapsamının doğalgaz sektörüne yönelik müşavirlik, kalibrasyon ve alt yapı üst yapı inşaat hizmetleri olarak tanımlandığı,

 

Bahse konu istekli tarafından Sigmacert Uluslararası Belgelendirme Eğt. Test Hiz. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen ISO 9001:2015 belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin kapsamının doğalgaz sektörüne yönelik müşavirlik, kalibrasyon ve alt yapı üst yapı inşaat hizmetleri, doğalgaz ve inşaat sektörüne yönelik personel belgelendirme hizmetleri olarak tanımlandığı,

 

Anılan istekli tarafından iş deneyimin tevsiki için Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. tarafında düzenlenen 13.08.2020 tarih ve 2017/448030-28340005-1-1 sayılı iş bitirme belgesi sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinde işin adının “Karapınar İlçesi Doğal Gaz Boru Hattı Yapım İşi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “ Yaklaşık 39.141m 10 inch yüksek basınç çelik doğal gaz boru hattı yapım işi 1 10 inch take off vanası 1 adet 10 inch hot tap vanası 2 adet 10 inch pig istasyonu malzeme temini ve montajı A ALT YAPI İŞLERİ III: GRUP BORU HATTI VE İLETİM HATTI İŞLERİ” olarak belirtildiği, tespit edilmiştir.

 

İhale konusu işin İdari Şartnamesinin 2’nci maddesinde evsel tip gaz sayaçlarının sökme takma hizmeti alımı işi olarak belirlendiği  anılan Şartname’de su ve/veya elektrik ve/veya doğalgaz sayaçlarının sökme-takma ve/veya mühendislik, müteahhitlik işlerinin bir arada veya ayrı ayrı benzer iş olarak tanımlandığı anlaşılmıştır.

 

İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde kalite ve standarda ilişkin herhangi bir tanıma ya da kritere yer verilmeden ISO 9001:2015 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi ve ISO 45001 İş Sağlığı Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi idare tarafından istenilmiş olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin anılan şartname maddesine ilişkin sunduğu belgelerin ihale dokümanında yapılan düzenlemelere uygun olduğu anlaşılmıştır.

 

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ekinde sunduğu iş deneyim belgesi kapsamında yaptığı işin, baştan sona tüm sistem gerekleriyle birlikte yaklaşık 39 km doğal gaz boru hattı döşenerek Karapınar ilçesine doğalgazın getirilmesi işi olduğu, söz konusu yapım işinin benzer iş kapsamında sayılan su ve/veya elektrik ve/veya doğalgaz sayaçlarının sökülüp takılmasına ilişkin mühendislik ve müteahhitlik işlerinden olmadığı hususları bir arada dikkate alındığında, bahse konu iş deneyim belgesinin ihale dokümanında yapılan benzer iş tanımına uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Toplantı No	: 2021/018
Gündem No	: 22
Karar Tarihi	: 07.05.2021
Karar No	: 2021/UH.I-936