ihalede iş ortaklığının özel ortağının iş deneyim belgesi kapsamında gerçekleştirdiği işin çeşitli vasıflarda toplam 17 personelle hobi ve meslek edindirme kurslarının organizasyonunun yapılması olduğu idare tarafından benzer iş olarak belirlenen bilgi evlerinin işletilme işinin de yüklenici tarafından sağlanacak çeşitli vasıflarda personelle gerçekleştirileceği bu itibarla bahse konu iş deneyim belgesinin İdari Şartnamede yapılan benzer iş tanımında yer alan bilgi evlerinin işletilme işiyle örtüştüğünün tespit edilmesi hk

BAŞVURU SAHİBİ:

Arphıs Sosyal Hiz. Ltd. Şti. – Yekmir Sosyal Hiz. Yem. Bilg. İnş. Eğ. Oto Kir. Dan. Org. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Fatih Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/18981 İhale Kayıt Numaralı “Eğitim, Atölye Çalışmaları ve Organizasyon Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Fatih Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 15.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Eğitim, Atölye Çalışmaları ve Organizasyon Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Arphıs Sosyal Hiz. Ltd. Şti. – Yekmir Sosyal Hiz. Yem. Bilg. İnş. Eğ. Oto Kir. Dan. Org. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 26.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.03.2021 tarihli yazısı ile reddi başvuru sahibince 12.03.2021 tarih ve 12977 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/473 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu 2021/18981 ihale kayıt numaralı “Eğitim, Atölye Çalışmaları ve Organizasyon Hizmeti Alımı” işine ait Teknik Şartnamede belirtilen işin konusu ve kapsamı ile İdari Şartname’de benzer iş tanımında yer verilen iş türleri dikkate alındığında, sunmuş oldukları 2016/338747 ihale kayıt numaralı, Balçova Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü’nden alınmış, “2017 Yılı Spor Eğitimi ve Spor Hizmetlerinin Organizasyonu İle İlgili Hizmet Alımı İle Hobi ve Meslek Edindirme Kurs Hizmeti Alım” işine ilişkin Yekmir Sos. Hizm. Ltd. Şti.ne düzenlenmiş olan iş bitirme belgesinin uygun kabul edilmesi gerektiği, her iki işin teknik ve işleyiş açısından aynı olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi ile kendi teklifleri arasında ciddi bir fiyat farkının bulunduğu, tekliflerinin değerlendirmeye alınarak ihalenin ortaklıkları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “ İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1)İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

1. 1. İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
   2. Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
   3. Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

1. 1. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

… …

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: EĞİTİM, ATÖLYE ÇALIŞMALARI VE ORGANİZASYON HİZMETİ ALIMI

b) Miktarı ve türü: 103 Kişi, 19.968 saat eğitim, bilgi evleri kitap ve 27 kalem organizasyon hizmeti alımıdır. …”düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

… …

h) Bu bent boş bırakılmıştır.

… …

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen her türlü;

a) Bilgi evleri işletilmesi hizmeti,

b) Kütüphane işletilmesi hizmeti,

c) Üniversite Hazırlık Kurs hizmetini birlikte, veya ayrı ayrı yapmış olması benzer iş olarak kabul edilecektir…”düzenlemesi

Teknik Şartnamenin “İşin konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “5393 sayılı Belediye kanununun 14/a ve 60/ı maddesi gereğince; İlçemizde ikamet eden ailelerin okuyan çocuklarına okul saatleri dışında kalan zamanlarda ödev hazırlama, ders çalışma, öğrencilere destek vermek, sosyal, kültürel aktiviteler kazandırmak ve gelişimlerine katkıda bulunmak amacıyla Bilgi Evleri Hizmet alımı işiyle birlikte, bölgemizdeki öğrencilerimizin üniversite sınavlarında başarılı olmaları için eğitimlerine destek olmak amacıyla Üniversite Hazırlık Kursu ve 9.-10. Sınıf öğrencilerinin temel eğitim sistemine destek sağlamak, ödev hazırlama, ders çalışma becerilerini geliştirmek amacıyla Hazırlık Kursu Hizmeti, aynı zamanda bilgi çağına uygun olarak öğrencilere okumanın keyfini ve bilgiyi keşfetmenin heyecanını yaşamalarında imkânlar sağlanması, öğrenci ve ebeveynlerinin yararlanabilmesi amacıyla kütüphaneler kurulmuş bu amaçla kütüphaneler için destek hizmeti, ” düzenlemesi,

Teknik Şartnamenin “Tüm Birimlerde Görev Alacak Personeller ve Görev Tanımları” başlıklı 4’üncü maddesinde “

Bilgi Evleri Sorumlusu ve Branş Eğitmeni Hizmeti:

Bilgi evlerinin idare ve yönetiminden ve Belediye’ye karşı, tüm iş ve işlemlerden sorumlu ayrıca Türkçe, Matematik, Fen Teknolojileri, Sosyal Bilgiler ve İngilizce branş öğretmeni olarak görev yapacaktır. Üniversitelerin ilgili bölümlerinden mezun veya ilgili branşlar da en az iki yıllık tecrübeye sahip olması gerekmektedir.

Birim Sorumlusu:

Belirtilen birimlerde idare ve yönetiminden ve Belediye’ye karşı, tüm iş ve işlemlerden sorumlu olacak, iş ve işlemlerin prosedürlere uygunluğunu kontrol edecektir. İletişim becerileri gelişmiş, prezantabl, kendisini ifade edebilen, disiplinli ve düzenli çalışabilecek tercihen Lisans mezunu, eğitim alanında bilgi ve deneyime sahip olacaktır.

Branş Eğitmenleri (Türkçe, Matematik, Fen, Sosyal Bilgiler İngilizce):

Tercihen üniversitelerin ilgili bölümlerinden mezun veya ilgili branşlar da en az iki yıllık tecrübeye sahip olacaktır.

İngilizce Branş Eğitmeni:

Tercihen üniversitelerin ilgili bölümlerinden lisans veya ön lisans mezunu olması veya alanında yeterli ders verecek tecrübeye sahip olacaktır.

Müzik Eğitmeni:

Öğrencilere hobiler kazandırmaya ve yeteneklerini ortaya çıkarmaya yönelik sosyal aktivitelerde öğrencilerin hoşça vakit geçirecekleri zamanlarda gözetmenlik yapacak, konusunda yeterli bilgi ve tecrübeye sahip, hobi kulüplerini yönetebilecek kabiliyette, tercihen üniversitelerin 4 yıllık ilgili bölümlerinden mezun veya 2 yıllık yüksekokul mezunu, bulunamadığı takdirde meslek kuruluşlarından eğitici sertifikalı veya profesyonel olarak mesleği icra eden eğitici kişiliğe sahip olacaktır

Folklor Eğitmeni:

Öğrencilere hobiler kazandırmaya ve yeteneklerini ortaya çıkarmaya yönelik sosyal aktivitelerde öğrencilerin hoşça vakit geçirecekleri zamanlarda gözetmenlik yapacak, konusunda yeterli bilgi ve tecrübeye sahip, hobi kulüplerini yönetebilecek kabiliyette, tercihen üniversitelerin 4 yıllık ilgili bölümlerinden mezun veya 2 yıllık yüksekokul mezunu, bulunamadığı takdirde meslek kuruluşlarından eğitici sertifikalı veya profesyonel olarak mesleği icra eden eğitici kişiliğe sahip olacaktır

Satranç Eğitmeni:

Satranç Federasyonundan antrenörlük sertifikası olacaktır.

Rehberlik ve Psikolojik Danışmanlık Eğitmen Hizmeti:

Tercihen üniversitelerin ilgili bölümlerinden lisans mezunu olması gerekmektedir. Bilgi Evleri bünyesinde eğitsel, mesleki ve bireysel rehberlik çalışmaları için öğrenci/kursiyerlere yönelik olarak yapılacak rehberlik ve psikolojik danışma hizmetlerini yürütecektir. Ayrıca mezun öğrencilerin izlenmesi ve bir üst okula yerleşmesi için rehberlik ve danışmanlık desteği sağlayacaktır.

Büro Destek Hizmeti:

En az lise mezunu olacaktır. Öğrenci kabulünü sağlayacak, yürütülmekte olan işlerin zamanında ve doğru olarak yapılması için, gerekli iş akışlarını günlük, aylık ve yıllık olmak üzere düzenleyip uygulayacak, Ekip çalışmasına uyumlu, kurumla doğrudan veya telefonla görüşmek isteyenlere yardımcı olacak,  gerekli bilgileri verip, ilgili birimlerle görüşecektir. Yönlendirilen yazı ve evrakları ilgili birimlere dağıtacak, yapılması gereken işlemleri vatandaşa anlatacaktır. Çeşitli günlük yazışmaları yapacaktır.Ayrıca idarenin vereceği diğer işleri yerine getirecektir.

Temizlik Hizmeti:

İlkokul veya ortaokul mezunu ve görevli olduğu Bilgi Evinin her türlü temizliğinden sorumlu olacaktır.

Kütüphane Destek Hizmeti:

Kütüphanelerdeki her türlü haberleşme, koordine, yazışma ve düzenlemeyi yapabilecek, ziyaretçi kayıtlarını alacak, büro makinelerini kullanabilecek, prezantabl, kendisini ifade edebilen, disiplinli ve düzenli çalışabilecek bilgi ve deneyime sahip olacaktır. Kullanıcılara Otomatik Ödünç Verme makinesi (Self-Check) kullanımında yardımcı olacak,

Kütüphanede bulunan tüm kitapların, sınıflandırılması, etiketlenmesi, kayıt altına alınması ve program dâhilinde öğrencilerin kitaplardan en iyi şekilde faydalanmasını sağlayacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartnamenin “Bilgi Evleri, Üniversite ve 9.-10. Sınıf Hazırlık Kursu Eğitim Organizasyon Hizmeti” başlıklı 5’inci maddesinde “Çalışma Yeri, Süresi ve Personel Sayısı;

Bilgi Evleri hizmeti Belediye’nin tahsis edeceği;

1-Kasım Günani Bilgi Evi, 2-Vani Dergâhı Bilgi Evi,3-Marmara Bilgi Evi,4-Müftü Ali Bilgi Evi, 5-Keçeci Karabaş Bilgi Evi 6-Dervişali Bilgi Evi olmak üzere toplam 6 merkezi kapsamaktadır. İdare Kurs yerlerinde değişiklik yapma hakkına haiz olacaktır.

Bilgi Evlerinde çalışacak personelin görev tanımları, çalışacakları tarih aralıkları, sahip olması beklenen nitelik ve özellikleri aşağıda belirtilmektedir. Bilgi Evlerinde görevli tüm personel gerektiğinde Bilgi Evlerinin de dahil olduğu veya katılım sağladığı etkinliklerde çalıştırılabilir.

Kulüp Faaliyetleri;

Satranç Kulübü: Düzenli olarak satranç etkinliğinin gerçekleştirilmesi ve periyodik olarak satranç turnuvalarının düzenlenmesi,

Folklor Kulübü: Öğrencilere yöresel halk oyunları ve tekniklerinin öğretilmesi.

Müzik Kulübü: Öğrencilere temel nota eğitimi verilmesi, repertuar ve koro çalışmaları yapılması ve çeşitli müzik enstrümanları ile tanışmalarının sağlanması.

Çanakkale Şehitlerini Anma Programı Organizasyonu: Çanakkale Şehitlerini anmak amacı ile düzenlenecek olan program 1 gün süre ile Belediye’nin tahsis edeceği salonda gerçekleşecektir. Programda bilgi evi kulüpleri ve öğrencileri sahne alacak ve öğrenci korosuna eşlik etmesi için yüklenici tarafından bağlama, ney, klavye, keman, bas gitardan oluşan olmak üzere 5 kişilik orkestra temin edilecektir.

Kitap Okuma Şenliği Organizasyonu: Çocuklara kitap okuma alışkanlığı kazandırma amacıyla gerçekleşecek olan organizasyon 1 Gün süre ile Belediye’nin tahsis edeceği alan/salonda gerçekleşecektir. Programda yüklenici tarafından Hacivat-Karagöz, Nasrettin Hoca, İbiş Kukla Tiyatrosu ve müzik animasyon ekibi temin edilecektir.

Bilgievleri Sergi Organizasyonu: Öğrencilerin kulüp ve hobi faaliyetlerinde yapmış olduğu materyallerin sergilenmesi öğrenci velileri öğretmenleri kaynaştırabilmek amacıyla Belediye’nin tahsis edeceği salonda, 1 gün gerçekleşecektir. Organizasyonda yüklenici tarafından bağlama, ney, klavye, keman, basgitardan oluşan 5 kişilik orkestra ekibi temin edilecektir.

Öğretmenler Günü Organizasyonu: Öğretmenler günü kapsamında düzenlenecek olan program; Belediye’nin tahsis edeceği salonda, 1 gün gerçekleşecektir. Programda bilgi evi kulüpleri ve öğrencileri sahne alacaktır. Öğrenci korosuna eşlik etmesi için yüklenici tarafından bağlama, ney, klavye, keman, basgitardan oluşan 5 kişilik orkestra ekibi temin edilecektir

Yerli Malı Haftası: Organizasyonu: Yerli malı kullanmanın önemi” vurgulama yerli tüketimin bilinçli olarak artırma amacı ile bilgi evlerinde 1 gün gerçekleşecektir. Programda bilgi evi kulüpleri ve öğrencileri sahne alacak, öğrenci korosuna eşlik etmesi için yüklenici tarafından bağlama, ney, klavye, keman, basgitar olmak üzere 5 kişilik orkestra ekibi temin edilecektir.

Mevlana’yı Anma Programı Organizasyonu: Mevlana’yı anma haftasında düzenlenecek ve Belediye’nin tahsis edeceği salonda 1 gün süre ile gerçekleşecektir. Programda bilgi evi kulüpleri ve öğrencileri sahne alacaktır. Öğrenci korosuna eşlik etmesi için yüklenici tarafından bağlama, ney, klavye, keman, basgitardan oluşan üzere 5 kişilik orkestra ekibi temin edilecektir

Anneler Günü Programı Organizasyonu: Anneler günü kapsamında düzenlenecek olan program Belediye’nin tahsis edeceği salonda 1 gün gerçekleşecektir. Programda bilgi evi kulüpleri ve öğrencileri sahne alacaktır. Öğrenci korosuna eşlik etmesi için yüklenici tarafından bağlama, ney, klavye, keman, basgitardan oluşan üzere 5 kişilik orkestra ekibi temin edilecektir.

Yıl Sonu Kapanış Organizasyonu: Yılsonu kapanış töreni Belediye’nin tahsis edeceği salonda 1 gün süre ile gerçekleşecektir. Programda bilgi evi kulüpleri ve öğrencileri sahne alacaktır. Öğrenci korosuna eşlik etmesi için yüklenici tarafından bağlama, ney, klavye, keman, basgitardan oluşan üzere 5 kişilik orkestra ekibi temin edilecektir

Eğitim Gezileri Organizasyonu: Toplam 1000 öğrenci için Belediye’nin belirleyeceği tarihlerde en az iki gün önceden haber verilmek koşulu ile yapılacaktır. Kalkış ve dönüş yeri Bilgi Evleri olacaktır. Sefer sayıları İdare tarafından belirlenecektir. Otobüsler ve yakıt Belediye tarafından karşılanacaktır. Katılan tüm öğrenci velilerinden muvafakat name alınması ise yüklenici tarafından sağlanacaktır.

İdarenin onayı doğrultusunda; Rahmi Koç Müzesi, İstanbul Modern Sanat Müzesi, Miniatürk, Dolmabahçe Sarayı, Yere Batan Sarnıcı, Panorama 1453 Tarih Müzesi, Beylerbeyi Sarayı vb. yerlere gidilecektir) gezi yerlerine ait giriş biletleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartnamenin “Bilgievleri Eğitim Dokümanları ve Özellikleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… Bilgi Evi Birimleri;

Bilgisayar Sınıfı: Çocukların gelişimine zarar verecek sitelere girişi engelleyecek programlar idare tarafından önceden yüklenerek, öğrencilerin ücretsiz internet erişimi sağlama, internette araştırma yapmayı ve sunum hazırlamayı öğretme, ödev hazırlamalarına ve çıktı almalarına yardım etmek Ayrıca, öğrencilere teknolojiyi faydalı kullanma bilinci kazandırma, Bilgisayar kulübü kurma, ilgili fuar, sergi ve konferanslara götürülmesini sağlamak,

Etüt Bölümü: Öğrencilerin okul derslerine yardımcı olma etüt yapmalarını sağlama, nasıl ders çalışabileceklerini öğretme ve ödevlerini hazırlamalarında görsel malzeme kullanarak destek sağlamak.  Öğrencilerin derslerle ilgili sorularını çözme araştırma yapacakları kaynaklara yönlendirme, kulüpler kurma (Türkçe, Tarih, Matematik, Bilim, Fen ve Teknoloji, Bilgisayar, Spor vb.) için haftalık çalışma takvimi yapmak.

Bilgi Evleri Aktiviteleri; Öğrencilerin kişisel gelişimlerine katkıda bulunmak, kendilerini rahat bir ortamda hissetmelerini sağlamak ve sosyal faaliyetlere aktif olarak katılımlarını sağlamak amacıyla programları düzenlemek

Bilgisayar Kullanımı: Temel bilgisayar kullanım bilgileri vererek bilgisayardan araştırma yapmaları, ödev hazırlamalarının sağlanması ve öğrencilere kontrollü bir şekilde ücretsiz internet erişimi sağlamak.

Spor Aktiviteleri: Futbol, voleybol, basketbol, masa tenisi maçları ve turnuvalarının Belediye’nin sağlayacağı veya uygun göreceği yerlerde yüklenici tarafından organize edilmesi ve gerçekleştirilmesi.

Çeşitli Yarışmalar: Resim, fotoğraf, şiir okuma ve yazma, kompozisyon ve hikâye yazma vb. alanlarda yarışmaların düzenlenmesi. Ayrıca öğrencilerin sosyal aktivitelere faal bir şekilde katılabilmesi için genel kültür-genel yetenek yarışması, bilgi yarışması, çuval içinde yürüme yarışması, elma yeme yarışması gibi sürpriz yarışmalar düzenlenmesi.

Kültürel Aktiviteler: Kitap okuma programları yapılarak öğrencilerin dinleme yeteneği ve kelime dağarcığı gelişiminin sağlanması,

Film ve Belgesel Gösterimi: Öğrencilere Bilgi Evleri’nde film veya belgesel gösterimi yapılması, gösterimi yapılacak film ve belgesellerin ise Gençlik ve Spor Müdürlüğü tarafından incelenerek Belediye’nin onayına sunulması.” düzenlemesi,

İtirazen şikâyete konu iş deneyim belgesine dayanak Teknik Şartnamenin “İhalenin Kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinde “İhalenin kapsamı; Balçova Belediyesine bağlı olarak faaliyet göstermekte olan Semtevlerinde hizmet vermek üzere eğitmen ve yardımcı personel almak üzere Hobi ve Meslek Edindirme Kursları hizmet alımı olup,

4 kişi Semtevi Büro Personeli

1 kişi Semtevi Yönetici Yardımcısı

1 kişi Semtevi Yöneticisi

2 kişi TSM ve THM Eğitmeni lkişi Ahşap Boyama Eğitmeni

2 kişi Mefruşat Kursu Eğitmeni

2 kişi Takı Tasarım Eğitmeni

2 Kişi Kurdela Nakışı Eğitmeni

1 Kişi Makine Nakışı Eğitmeni

1 Kişi Resim Eğitmeni

Olup, 17 personel ile yerine getirilmesi işidir.” düzenlemesi,

İtirazen şikâyete konu iş deneyim belgesine dayanak Teknik Şartnamenin “Çalıştırılacak Personelde Aranan Nitelikler” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhalenin kapsamı; Balçova Belediyesine bağlı olarak faaliyet göstermekte olan Semtevlerinde hizmet vermek üzere eğitmen ve yardımcı personel almak üzere Hobi ve Meslek Edindirme Kursları hizmet alımı olup,

4 kişi Semtevi Büro Personeli: En az ilkokul mezunu olmak

1 kişi Semtevi Yönetici Yardımcısı: 5 Yıllık İş Deneyimi

1 kişi Semtevi Yöneticisi: 4 Yıllık Üniversite mezunu olmak

2 kişi TSM ve THM Eğitmeni: Branşlarında eğitim almış ve sertifika sahibi olmak, 1kişi Ahşap Boyama Eğitmeni: Branşlarında eğitim almış ve sertifika sahibi olmak.

2 kişi Mefruşat Kursu Eğitmeni: Branşlarında eğitim almış ve sertifika sahibi olmak.

2 kişi Takı Tasarım Eğitmeni: Branşlarında eğitim almış ve sertifika sahibi olmak.

2 Kişi Kurdela Nakışı Eğitmeni: Branşlarında eğitim almış ve sertifika sahibi olmak. 1 Kişi Makine Nakışı Eğitmeni: Branşlarında eğitim almış ve sertifika sahibi olmak.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından teklifi değerlendirme dışı bırakılan Arphıs Sosyal Hizmetler Ltd.Şti.-Yekmir Sosyal Hizmetler Yemek Bilgisayar İnşaat Eğitim Oto Kiralama Danışmanlık Organizasyon Sanayi Taahhüt Ticaret Limited Şirketi iş ortaklığının özel ortağı olan Yekmir Sosyal Hizmetler Yemek Bilgisayar İnşaat Eğitim Oto Kiralama Danışmanlık Organizasyon Sanayi Taahhüt Ticaret Limited Şirketi tarafından iş deneyimin tevsiki için Balçova Belediye Başkanlığınca düzenlenen 17.12.2018 tarih ve 2016/338747-1693171-1-1 sayılı iş bitirme belgesi sunulduğu ve söz konusu iş bitirme belgesinde işin tanımının “ 2017 yılı spor eğitimi ve spor hizmetlerinin organizasyonu ile ilgili alımı işinin 2. Kısım ile meslek edindirme kurs hizmeti alım işi” olarak tanımlandığı tespit edilmiştir.

Ancak, iş bitirme belgesinde yer alan tanımdan, Yekmir Sosyal Hizmetler Yemek Bilgisayar İnşaat Eğitim Oto Kiralama Danışmanlık Organizasyon Sanayi Taahhüt Ticaret Limited Şirketinin gerçekleştirdiği iş tam olarak anlaşılamadığından, bahse konu iş deneyim belgesini düzenleyen Balçova Belediye Başkanlığından konu ile ilgili bilgi ve belgeler istenilmiş, bahse konu idareden gelen 05.04.2021, 21.04.2021 tarihli cevabi yazılardan, 2016/338747 İKN’li ihalenin spor eğitimi ve spor hizmetlerinin organizasyonu hizmet alımı ile hobi ve meslek edindirme kurs hizmeti alımı olmak üzere iki kısımdan oluştuğu, ihalenin kısmı teklife açık olarak yapıldığı ve anılan şirket tarafından ihalenin ikinci kısmı olan “Hobi ve Meslek Edindirme Kurs Hizmeti Alımı” işinin gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işin İdari Şartnamesinin 2’nci maddesinde işin adının eğitim, atölye çalışmaları ve organizasyon hizmeti olarak tanımlandığı ve işin miktarı ve türünün 103 kişi, 19.968 saat eğitim, bilgi evleri kitap ve 27 kalem organizasyon hizmet alımı olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Anılan Şartnamede bilgi evleri işletilmesi, kütüphane işletilmesi ile üniversite hazırlık kurs hizmetlerinin ayrı ayrı ve birlikte benzer iş olarak tanımlandığı anlaşılmıştır.

İhale konusu işin Teknik Şartnamesinin yukarıda yer alan maddeleri incelendiğinde, ihale konusu işin yüklenici tarafından 103 personelle yürütüleceği, benzer iş kapsamında sayılan bilgi evleri işletilmesi hizmeti kapsamında bilgisayar, etüt sınıfları ile satranç folklor kulübü müzik kulüplerine ve anneler günü, yerli malı haftası gibi çeşitli organizasyonların yapılmasında personel sağlanacağı görülmüştür.

İdari Şartnamenin 7.1.h maddesinde ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelere ilişkin olarak idarece herhangi bir düzenleme yapılmadığı tespit edilmiştir.

İtirazen şikâyete konu iş deneyim belgesine dayanak Teknik Şartnamenin yukarıda yer alan maddeleri incelendiğinde başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı tarafından, 17 personelle semt evlerinde Türk Sanat ile Türk Halk Müziği, mefruşat, takı tasarım ve kurdela nakış işleme gibi hobi ve meslek edindirme kurslarının organizasyonunun yapıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde istekliler tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale dokümanında idare tarafından belirlenen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyim belgelerinin sunulmasının zorunlu olduğu,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde yapılan benzer iş tanımı dikkate alındığında; ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik bakımından benzerlik göstermesi, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilmesi, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer nitelikte olan işlerden edinilen iş deneyim belgelerinin kabul edilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ihale konusu iş için ilgili mevzuatına göre özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelere ilişkin olarak idarece ihale dokümanında herhangi bir düzenleme yapılmadığı dolayısıyla ihale konusu iş kapsamında yapılacak, eğitim, basım, organizasyon vb. hizmet işlerinin bu haliyle özel bir uzmanlık gerektirmediği, ihale konusu işin asıl amacının çeşitli vasıflarda personel sağlayarak ihale konusu işin organize edilmesi olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağının iş deneyim belgesi kapsamında gerçekleştirdiği işin çeşitli vasıflarda toplam 17 personelle hobi ve meslek edindirme kurslarının organizasyonunun yapılması olduğu, idare tarafından benzer iş olarak belirlenen bilgi evlerinin işletilme işinin de yüklenici tarafından sağlanacak çeşitli vasıflarda personelle gerçekleştirileceği, bu itibarla bahse konu iş deneyim belgesinin İdari Şartnamede yapılan benzer iş tanımında yer alan bilgi evlerinin işletilme işiyle örtüştüğü görülmüştür.

Bu itibarla, idare tarafından başvuru sahibi iş ortaklığının teklifinin özel ortağının iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 ve 39’uncu maddeleri ile İdari Şartnamede yapılan benzer iş tanımına aykırılık teşkil ettiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Arphıs Sosyal Hizmetler Ltd.Şti.-Yekmir Sosyal Hizmetler Yemek Bilgisayar İnşaat Eğitim Oto Kiralama Danışmanlık Organizasyon Sanayi Taahhüt Ticaret Limited Şirketi iş ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.