BAŞVURU SAHİBİ:

Stil Trafik İşaretleri San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/135431 İhale Kayıt Numaralı “2020 Yılı Gaziantep İli Sınırlarında Yatay Trafik İşaretlerin Yapılması Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 31.03.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020 Yılı Gaziantep İli Sınırlarında Yatay Trafik İşaretlerin Yapılması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Stil Trafik İşaretleri San. ve Tic. A.Ş.nin 30.06.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.07.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.07.2020 tarih ve 30445 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.07.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1099 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yaptıkları itirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulu’nun 10.06.2020 tarihli ve 2020/UY.II-1032 sayılı kararı ile düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, anılan Kurul kararına istinaden idarece Yoltekma Trafik San. ve Tic. A.Ş.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasıyla ilgili olarak yeniden yapılan değerlendirme sonucunda açıklamanın uygun bulunarak ihalenin anılan isteklinin üzerinde bırakıldığı, ancak idarece yapılan değerlendirmenin ve Yoltekma Trafik San. ve Tic. A.Ş.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;   

1) İhale konusu işte kullanılacak malzemelerin birim ve miktarları konusunda düzenleme yapıldığı, kullanılacak malzemelerin fiyatlarının belirlenmesinde bu malzemelerin biriminin (adet, kg, metre vb.) önem arz ettiği, açıklamaların bu birim ve miktarlar üzerinden yapılması gerektiği, isteklinin sunduğu proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarındaki birim ve miktarların uyumlu olmadığı,

2) İsteklinin malzeme ve hizmetlere ilişkin sunmuş olduğu teklif cetvelindeki miktarlarla proforma faturadaki miktarların aynı olmadığı,

3) Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alındığına dair tespitin yapılması gerektiği, oysaki fiyat teklifi alınan firmaların teklife konu alanda faaliyet göstermediği,

4) Proforma faturaların dayanağı maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği,   

5) Yakıta ilişkin olarak analizlerde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesinde yer alan hükme göre fiyatlandırma yapılmadığı,

6) İstekli tarafından tüm işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, araç ve gereç giderleri ile nakliye bedelleri dâhil yüklenici karı ve genel masraflar, sözleşme ve diğer giderlerin maliyet icmalinde gösterilmediği, birim fiyata dâhil olan masrafların analizlerde maliyetlere dâhil edilmediği,

7) İdarenin yaklaşık maliyet tespit yöntemi incelendiğinde, imalatların birim fiyatlarının nakliye dâhil olacak şekilde belirlendiği, böylece nakliye kalemlerinin de birçok imalat için açıklama istenilecek analiz girdisi niteliğini kazandığı, bu tür nakliye kalemleri için istekli tarafından alt analiz niteliğinde bir analiz sunulması gerektiği halde sunulmadığı,

8) Analizlerde aritmetik hatalar yapıldığı, idare tarafından sunulan analiz formatına uygun olmayan analizlerin düzenlendiği,

9) İş kalemlerine ait analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olduğu,

10) Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış kar ve genel gider hariç birim fiyatlardan daha düşük teklif fiyatı öngörüldüğü,

11) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.1’inci maddesi uyarınca analiz girdilerinin açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdileri olarak ayrıştırılması gerektiği, idare tarafından iş kalemlerinin temel girdilere kadar ayrıştırılması ve açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin liste halinde belirlenmesi gerektiği, söz konusu iş kalemlerinden bazılarının paçal iş kalemlerinden oluştuğu, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlarla uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında verilmesi ve düzenlenmesi gerekirken bu hususlara uyulmadığı,

12) Özel Teknik Şartname’nin 2.1’inci ve 2.2’nci madde düzenlemelerine istinaden ihale konusu işte çalıştırılacak mühendis ve teknikerin alacağı asgari ücrete ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, idarelerce isteklilerden istenilen aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanındaki hususlara uygun olması gerektiği, ancak bu hususa göre maliyet belirlenmediği,

13) Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri üzerine meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yazılmadığı, Tebliğ’in 8.4’üncü maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmadığı gibi meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe de kullanılmadığı ve iletişim bilgilerinin belirtilmediği,  

14) Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerinden olan “Çift kompenantlı serpme boya” ile ilgili olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatları kullandığı, kendi ürettiği ve sattığı mallara ilişkin yaptığı açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.6’ncı madde düzenlemesine uygun olmadığı,

15) İdarece yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği sıralı iş kalemleri/grupları listesi ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren sıralı analiz girdileri tablosunun hazırlanması, sıralı iş kalemleri/grupları listesine göre sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/gruplarının, sıralı analiz girdileri tablosuna göre ise açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin belirlenmesi ve aşırı düşük teklif sahiplerine açıklama isteme yazısı ile birlikte bildirilmesi gerekmesine karşın, idarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının ekinde sorgulamaya esas iş kalemlerinin belirtildiği, ancak açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirtilmediği,

16) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerinden, nitelik ve nicelik olarak kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlarla birebir uyumlu olmayan iş kalemlerine (özel iş kalemleri) ait birim fiyat analizlerinin girdilerinin tanımlanarak temel girdilere (işçilik, makine amortismanı, mazot, makine ve diğer malzeme girdileri vb.) kadar ayrıştırılması gerektiği halde ayrıştırılmadığı,

17) Özel iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve tutarlarının anılan poz miktarları dikkate alınarak toplanması (örneğin aynı iş kalemi analizi içerisinde yer alan işçilikle ilgili düz işçi girdilerinin söz konusu poz birim miktarı dikkate alınarak toplanması), farklı poz numarasına sahip girdilerin ise ayrı ayrı gösterilmesi gerektiği halde gösterilmediği,

18) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisinin birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması durumunda, bu paçal iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı söz konusu analiz toplamının %3’ünün üstünde ise açıklama istenilmesi) gerektiği, ancak idarece açıklama isteme yazısında bu hususun gözetilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 31.03.2020 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “2020 Yılı Gaziantep İli Sınırlarında Yatay Trafik İşaretlerin Yapılması Yapım İşi” ihalesine 4 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca tüm isteklilere ait teklif mektubu ve geçici teminatların usulüne uygun olduğunun tespit edilmesiyle sınır değerin 644.258,78 TL olarak hesaplandığı, Yoltekma Trafik San. ve Tic. A.Ş.nin 633.230,00 TL tutarındaki teklif fiyatının sınır değerin altında kalması üzerine, idarece 03.04.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, 08.04.2020 tarihinde idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunarak 28.04.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Yoltekma Trafik San. ve Tic. A.Ş.nin üzerinde bırakılmasına, başvuru sahibi Stil Trafik İşaretleri San. ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği,

Stil Trafik İşaretleri San. ve Tic. A.Ş. tarafından 12.05.2020 tarihinde Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine, Kamu İhale Kurulu’nun 10.06.2020 tarihli ve 2020/UY.II-1032 sayılı kararı ile “İdarece Yoltekma Trafik San. ve Tic. A.Ş.ye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, açıklama istenilen iş kalemine ilişkin girdilerin temel bileşenlerine kadar ayrıştırılmadığı, ayrıca girdi miktarlarının tamamıyla belirlenmediği, idarece değerlendirmenin istekli tarafından sunulan analiz girdi ve miktarları üzerinden yapıldığı anlaşılmış olup, idarece isteklinin aşırı düşük teklifine yönelik gerçekleştirilen işlemlerin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden,

a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesi uyarınca sıralı iş kalemleri/grupları listesinin oluşturulması ve aynı Tebliğ’in 45.1.2.1’inci maddesi uyarınca açıklama istenecek iş kalemleri/ gruplarının belirlenmesi,

b) Açıklama istenilecek paçal iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel girdilere (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine girdileri) kadar ayrıştırılarak yapılması,

c) Paçal iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve tutarlarının toplanması (örneğin aynı paçal iş kalemi analizi içerisinde yer alan tüm mazot girdilerinin toplanması),

ç) Yukarıdaki işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,

d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisi birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması durumunda, eğer bu paçal iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı söz konusu analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde açıklama istenilmesi),

e) Açıklama istenilecek paçal iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması,

Hazırlanan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile birlikte temel girdilerin cins ve miktarlarının gösterildiği, açıklama istenilecek paçal iş kalemlerine ait analiz formatlarının sınır değer altında teklif veren istekliye gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,

Anılan Kurul kararı üzerine idare tarafından 19.06.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen 26959 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif sahibi Yoltekma Trafik San. ve Tic. A.Ş.den yeniden aşırı düşük açıklaması talep edildiği, anılan istekli tarafından 26.06.2020 tarihli yazı ve ekleri idareye sunularak açıklamada bulunulduğu, 30.06.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Yoltekma Trafik San. ve Tic. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Stil Trafik İşaretleri San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,        

b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,           

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,        

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

 Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır. …” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.  

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 – 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. …” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: 2020 Yılı Gaziantep İli Sınırlarında Yatay Trafik İşaretlerin Yapılması Yapım İşi

b) Yatırım proje no’su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

3 kalemde Gaziantep İli Sınırlarında Yatay Trafik İşaretlerin Yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Gaziantep İli ve İlçe Sınırları” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname.

b) Teknik Şartnameler.

c) Sözleşme Tasarısı.

ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi. (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)

d) Standart formlar: …

e) 0 adet analiz formatı, …” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin ekinde ve birim fiyat teklif cetvelinde, özel/paçal iş kalemi niteliğinde olduğu anlaşılan 3 adet iş kalemi aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

Aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesinden sonra hesaplanan sınır değerin altında kalan tekliflerin aşırı düşük teklif olarak tespit edilmesi ve bu teklif sahiplerinden Tebliğ’in 38.1’inci maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” üzerinden, tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, söz konusu analiz girdilerine ilişkin olarak isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği (işçilik girdileri hariç), açıklama isteme yazısında, Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin de belirtileceği, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerektiği, isteklilerin teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde açıklama istenilmeyen analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan tüm girdileri gösterecekleri, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu analizleri idarece verilen analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihalede, ihale dokümanı içerisinde istekli olabileceklere analiz formatı verilmediği ve ihale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet belgeleri kapsamında sıralı analiz girdilerine yönelik bir belirleme yapılmadığı anlaşılmış olup, 10.06.2020 tarihli ve 2020/UY.II-1032 sayılı Kurul kararı üzerine idare tarafından 19.06.2020 tarihinde aşırı düşük teklif sahibi istekli Yoltekma Trafik San. ve Tic. A.Ş.ye gönderilen 26959 sayılı aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ve ekleri incelendiğinde; idarece hazırlanan sıralı iş kalemleri listesinde yer alan “Çift kompenantlı serpme boya ile yaya-sinyal geçitleri tarama ve şerit çizgilerinin çizilmesi 6,9 kg/m²” pozunun sorgulamaya tabi tutulan iş kalemi olarak belirlendiği, idarece tasarlanmış ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden söz konusu iş kaleminde bulunan analiz girdileri ile miktarlarının gösterildiği analiz formatının ve açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdileri tablolarının aşırı düşük sorgulama yazısı ekinde yer aldığı görülmüştür.

İdarece sorgulamaya tabi tutulan iş kaleminin kar ve genel gider hariç analiz toplamının 113,85 TL olduğu, analiz toplamının % 3’ü olan 3,42 TL’nin (113,85×0,03=3,42) altında kalması nedeniyle açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin “1- Yol çizgi boyası incelticisi (klor ve benzolden ari), 2- Damperli kamyon (120 HP gücünde, 7 ton kapasiteli), 3- Süpürge makinası (9 feetlik, motorsuz, çekilir tip, döner tamburlu), 4- PVC pestili (1 mm’lik)” olarak tespit edildiği; açıklama istenilen analiz girdilerinin ise “1- Boyacı ustası, 2- Şoför, 3- Makinist, 4- Formen, 5- Düz işçi (inşaat işçisi), 6- Erbap işçi, 7- Mazot (motorin), 8- Çift kompenantlı serpme boya, 9- Reflektif cam küreciği” olduğu anlaşılmıştır.

10.06.2020 tarihli ve 2020/UY.II-1032 sayılı Kurul kararında belirlenen düzeltici işlem doğrultusunda, idare tarafından sorgulamaya tabi tutulan iş kalemine ait analizin temel girdilere kadar ayrıştırılarak yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edildiği, temel girdilerin cins ve miktarlarının gösterildiği analiz formatının açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesi ile birlikte istekliye gönderilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği anlaşılmış olup, idarece bu kapsamda gerçekleştirilen işlemlerin mevzuata uygun olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin bu konudaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.    

İhale üzerinde bırakılan Yoltekma Trafik San. ve Tic. A.Ş.nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; 26.06.2020 tarihli yazı ile yazı ekinde idarece açıklanması istenilen iş kalemine ait birim fiyat analizi ve analize ilişkin açıklama yazısı, “cam küreciği” ve “çift kompenant serme yol çizgi boyası” analiz girdileri için Signatekma Boya ve Sinyalizasyon San. ve Tic. A.Ş.den, “PVC pestili” girdisi için Altekma Dış Tic. Boya Mak. San. A.Ş.den alınan 2 adet proforma fatura, SMMM onaylı amortisman listesi, Petrol Ofisi A.Ş. Gaziantep ili pompa fiyatlarını gösterir 24.06.2020 tarihli EPDK internet sitesi ekran görüntüsü çıktısı, istekli bünyesinde çalışan 1 makinist, 1 boya ustası, 1 şoför, 1 düz işçi, 1 erbap işçi ve 1 formenin 2020 Haziran ayına ait maaş bordroları sunulmuştur.

Açıklanması istenilen “Çift kompenantlı serpme boya ile yaya-sinyal geçitleri tarama ve şerit çizgilerinin çizilmesi 6,9 kg/m²” iş kalemine yönelik olarak isteklinin sunduğu birim fiyat analizinde, açıklama istenilmeyen analiz girdileri de dâhil analizi oluşturan tüm girdilerin ölçü birimi, miktarı, birim fiyatı ve tutarlarının gösterildiği, isteklinin hazırladığı analizdeki girdilerin birim ve miktarlarının, idare tarafından aşırı düşük sorgulama yazısı ekinde verilen analiz formatına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan “işçilik”, “mazot (motorin)”, “çift kompenantlı serpme boya” ve “reflektif cam küreciği” analiz girdilerine ilişkin olarak isteklinin yaptığı açıklamalar incelendiğinde;

– İstekli tarafından sunulan analizde; formene ilişkin işçilik girdisi için saatlik 14,52 TL, diğer işçilik girdileri (makinist, boya ustası, şoför, düz işçi, erbap işçi) için saatlik 13,50 TL birim fiyat öngörüldüğü, anılan işçilik fiyatlarının 2020 yılı saatlik asgari ücretin (2.943,00 TL/30/7,5=13,08 TL)  üzerinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesine uygun olduğu görülmüştür.

           – Analizde yer alan motorin girdisi için 6,36 TL/kg birim fiyatın öngörüldüğü, söz konusu maliyeti tevsik etmek üzere EPDK internet sitesi ekran görüntüsü çıktısının sunulduğu, buna göre Petrol Ofisi A.Ş. 24.06.2020 tarihli Gaziantep ili motorin pompa fiyatı olan 6,01 TL/lt’nin, 1 kg mazot=1,1628 lt esas alınarak TL/kg cinsine dönüştürülmesiyle bulunan tutarın (6,988TL/kg) %91 ile çarpımı sonucunda 6,36 TL/kg fiyatına ulaşıldığı görülmüş olup, 6,01 TL/lt motorin fiyatı ihale tarihinden sonraki pompa fiyatı olmakla beraber söz konusu mazot lt fiyatının EPDK tarafından ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) yayımlanmış olan il bazındaki en düşük motorin fiyatının üzerinde olması nedeniyle motorin girdisine yönelik yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.

– Sorgulamaya tabi tutulan “cam küreciği” ve “çift kompenant serme yol çizgi boyası” analiz girdilerini açıklamak üzere Signatekma Boya ve Sinyalizasyon San. ve Tic. A.Ş.den alınan 23.06.2020 tarihli proforma faturanın sunulduğu, yapılan incelemede; proforma faturadaki girdilerin birim ve fiyatlarının, isteklinin hazırladığı analizdeki birim ve fiyatlar ile uyumlu olduğu, fatura üzerine meslek mensubu tarafından “cam küresi” için “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 24.06.2020 tarih ve YMM:35/03417/366-2020/22 sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin; “çift kompenant serme yol çizgi boyası” için “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 24.06.2020 tarih ve YMM:35/03417/367-2020/23 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak proforma faturanın imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip mühürlendiği görülmüştür.

Bahse konu proforma faturanın 23.06.2020 tarihli olduğu, faturanın dayanağı olarak belirtilen tespit tutanaklarının tarihinin ise 24.06.2020 olduğu, proforma faturaya dayanak teşkil eden tespit tutanaklarının düzenlendiği tarihin, fatura tarihinden sonraki bir tarih olamayacağı, dolayısıyla istekli tarafından “cam küreciği” ve “çift kompenant serme yol çizgi boyası” analiz girdileri için sunulan proforma faturanın ve dayanağı olan tespit tutanaklarının mevzuata uygun şekilde düzenlenmediği anlaşılmıştır.  

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizde yer alan “cam küreciği” ve “çift kompenant serme yol çizgi boyası” girdileri için öngörülen fiyatların mevzuata uygun şekilde tevsik edilmediği anlaşıldığından, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı ve teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Yoltekma Trafik San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan teklifin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.