|
BAŞVURU SAHİBİ:
Okanar İnş. Taah. Nak. Turz. Haf. Bet. Mam. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milas Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/139051 İhale Kayıt Numaralı “Granit Bazalt Doğal Parke Taşı ve Traverten Mermer ile Yol ve Kaldırım Düzenlemesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Milas Belediye Başkanlığı tarafından 05.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Granit Bazalt Doğal Parke Taşı ve Traverten Mermer ile Yol ve Kaldırım Düzenlemesi” ihalesine ilişkin olarak Okanar İnş. Taah. Nak. Turz. Haf. Bet. Mam. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.04.2021 tarih ve 20372 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/728 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde, yol düzenlemesinde kullanılacak olan malzemelerin doğal granit, siyah bazalt ve Muğla beyazı doğal mermer olması gerektiğinin belirtildiği, ancak fiyat dışı unsur puanlamasına konu iş kalemlerinden olan “Doğal küçük parke taşı temini ve yerine döşenmesi (10x10x10 cm boyutlarında, doğal granit, bazalt ve kesilmiş beyaz küp mermer)” için idare tarafından birim fiyat hesaplaması yapılırken yalnızca, Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan “15.435.7002” poz numaralı “Doğal granit parke taşı (10*10 cm) ile döşeme kaplaması yapılması (yol, meydan, park, kaldırım ve benzeri yerlerde)” iş kaleminin birim fiyatının kullanıldığı, oysaki ihale konusu yol düzenlemesinde 1 m2 alanda 0,6763 m2 granitin yanı sıra 0,2157 m2 siyah bazalt ile 0,1076 m2 Muğla beyazı doğal mermerin de kullanılacağı, dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinde yer alan söz konusu iş kaleminin birim fiyatının bahse konu oranlar göz önünde bulundurulmak suretiyle 101,33 TL olarak hesaplanması ve istekilere verilen fiyat dışı unsur puanlarının anılan tutar dikkate alınmak suretiyle belirlenmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Eşik değerler” başlıklı 8’inci maddesinde “Bu Kanunun 13 ve 63 üncü maddelerinin uygulanmasında yaklaşık maliyet dikkate alınarak kullanılacak eşik değerler aşağıda belirtilmiştir:
a) Genel bütçeye dâhil daireler ve katma bütçeli idarelerin mal ve hizmet alımlarında üçyüzmilyar Türk Lirası. (İkimilyonikiyüzyirmibeşbinsekizyüzyirmidört Türk Lirası)
b) Kanun kapsamındaki diğer idarelerin mal ve hizmet alımlarında beşyüzmilyar Türk Lirası. (Üçmilyonyediyüzdokuzbinyediyüzonyedi Türk Lirası)
c) Kanun kapsamındaki idarelerin yapım işlerinde onbirtrilyon Türk Lirası. (Seksenbirmilyonaltıyüzondörtbinüçyüzüç Türk Lirası)” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir…“ hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale ilan süreleri ve kuralları ile ön ilan” başlıklı 13’üncü maddesinde “Bütün isteklilere tekliflerini hazırlayabilmeleri için yeterli süre tanımak suretiyle;
a) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede yer alan eşik değerlere eşit veya bu değerleri aşan ihalelerden;
1) Açık ihale usulü ile yapılacak olanların ilânları, ihale tarihinden en az kırk gün önce,
…
Kamu İhale Bülteninde en az bir defa yayımlanmak suretiyle yapılır.
…
b) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede belirtilen eşik değerlerin altında kalan ihalelerden;
1)Yaklaşık maliyeti otuzmilyar Türk Lirasına (İkiyüzkırkikibinsekizyüzotuziki Türk Lirasına) kadar olan mal veya hizmet alımları ile altmışmilyar Türk Lirasına (Dörtyüzseksenbeşbinaltıyüzseksendokuz Türk Lirasına) kadar olan yapım işlerinin ihalesi, ihale tarihinden en az yedi gün önce ihalenin ve işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin en az ikisinde,
2)Yaklaşık maliyeti otuzmilyar (İkiyüzkırkikibinsekizyüzotuziki Türk Lirası) ile altmışmilyar Türk Lirası (Dörtyüzseksenbeşbinaltıyüzseksendokuz Türk Lirası) arasında olan mal veya hizmet alımları ile altmışmilyar (Dörtyüzseksenbeşbinaltıyüzseksendokuz Türk Lirası)* ile beşyüzmilyar Türk Lirası (Dörtmilyonkırkyedibinaltıyüzyirmisekiz Türk Lirası) arasında olan yapım işlerinin ihalesi, ihale tarihinden en az on dört gün önce Kamu İhale Bülteninde ve işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin birinde,
3)Yaklaşık maliyeti altmışmilyar Türk Lirasının (Dörtyüzseksenbeşbinaltıyüzseksendokuz Türk Lirasının) üzerinde ve eşik değerin altında olan mal veya hizmet alımları ile beşyüzmilyar Türk Lirasının (Dörtmilyonkırkyedibinaltıyüzyirmisekiz Türk Lirasının) üzerinde ve eşik değerin altında olan yapım işlerinin ihalesi, ihale tarihinden en az yirmi bir gün önce Kamu İhale Bülteninde ve işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin birinde,
En az birer defa yayımlanmak suretiyle ilân edilerek duyurulur.
…
İdareler, yaklaşık maliyeti 8 inci maddede belirtilen eşik değerlere eşit veya bu değerleri aşan ihaleler için Kamu İhale Bülteninde ön ilan yapabilirler…” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “Belli istekliler arasında ihale usulü” başlıklı 20’nci maddesinde “…Yapım işleri, hizmet ve mal alım ihalelerinden işin özelliğinin uzmanlık ve/veya ileri teknoloji gerektirmesi nedeniyle açık ihale usulünün uygulanamadığı işlerin ihalesi ile yaklaşık maliyeti eşik değerin yarısını aşan yapım işi ihaleleri bu usule göre yaptırılabilir.” hükmü,
Bahse konu Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
…
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı 63’üncü maddesinde “İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki düzenlemeler esas alınır:
a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan ihalelerde sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir…” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:
…
b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje…hazırlanması ve yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.
…
ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir…” hükmü,
Bahse konu Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde;
a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,
b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,
c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçler,
ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,
d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,
esas alınır.
(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat miktarlarının, Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve bulunan bu tutara % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle yaklaşık maliyet tespit edilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön ilan” başlıklı 23’üncü maddesinde “(1) İdare, yaklaşık maliyeti eşik değere eşit veya bu değeri aşan ihaleler için Kamu İhale Bülteninde ön ilan yapabilir…” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
b) Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler, yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) Onda birine kadar olan ihalelerde istenilemez,
2) Onda birinden eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde istenilebilir,
3) Yarısına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihaleler ile yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde istenilmesi zorunludur.
…
c) Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesi, yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) Yarısına kadar olan ihalelerde istenemez,
2) Yarısı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde istenilebilir…” hükmü,
Bahse konu Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “…(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur…Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir…
…
5)…İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde, üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin % 40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “…(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır…” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırılır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine kadar olan ve açık ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b) ve (c) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.
(5) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine kadar olan ve belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur. …” hükmü,
Bahse konu Yönetmelik’in “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde ise, sınır değer hesaplamasının ihale komisyonunca; teklif mektubu ve geçici teminatının uygun olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri ile yaklaşık maliyet tutarı göz önünde bulundurulmak suretiyle yapılması gerektiği açıklanmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Granit bazalt doğal parke taşı ve traverten mermer ile yol ve kaldırım düzenlemesi
…
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 8000 m2 granit, bazalt doğal parke taşı ve traverten mermer ile yol ve kaldırım düzenlemesi yapılması…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1. A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.
A.1. Teklif fiyatı puanlaması
Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları; TP=(TFminx50)/TF formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
TP: Teklif puanı,
TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
TF: İsteklinin teklif fiyatını,
ifade eder.
A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması
Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
|
İş Kalemi Numarası
|
Teknik Değer Puanı
|
|
1
|
6
|
|
2
|
2
|
|
3
|
4
|
|
4
|
2
|
|
5
|
0
|
|
6
|
0
|
|
7
|
0
|
|
8
|
0
|
|
9
|
1
|
|
10
|
13
|
|
11
|
15
|
|
12
|
3
|
|
13
|
4
|
Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen fiyatlara ait tutarların toplam tekliflerine oranının; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki tutarlarının toplam yaklaşık maliyete oranının % 80 – % 110 aralığında (% 80 ve % 110 dâhil) kalması durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklif oranları % 80 – % 110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.
A.3. Toplam puan
Toplam puan; teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.
A.4. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;
FDTF=(ETFx100)/TTP formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedelini,
ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedelini,
TTP: İsteklinin toplam puanını,
ifade eder.
B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 1‘inci maddesinde “Yol inşaatı; ekli projesinde gösterildiği şekilde yapılacak olup, kullanılacak olan malzemeler; doğal granit ve siyah bazalt taşlar ile Muğla beyazı doğal mermerden kesilmiş küp şeklinde, 10x10x10 cm ölçülerinde, birinci kalite olacaktır. Projesinde belirtildiği üzere 10 cm yüksekliğinde sıkıştırılmış kum üzerine döşenecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanın eki olan KİK015.5B/EKAP-H numaralı birim fiyat teklif cetveli standart formu ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:
|
Sıra No.
|
İş Kalemi No.
|
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
|
Ölçü Birimi
|
Miktarı
|
Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)
|
Tutarı (Para birimi belirtilerek)
|
|
…
|
…
|
…
|
…
|
…
|
|
|
|
10
|
10
|
Doğal küçük parke taşı temini ve yerine döşenmesi (10x10x10 cm boyutlarında, doğal granit, bazalt ve kesilmiş beyaz küp mermer )
|
m2
|
8.000
|
|
|
|
…
|
…
|
…
|
…
|
…
|
|
|
Ayrıca ihale dokümanının ekinde yer alan “Bazalt ve Mermer Karışık Granit Küp Taş” isimli belgede granit, siyah bazalt ve Muğla beyazı doğal mermer taşlarla yapılması istenen yol düzenlemesine ilişkin örnek görüntünün; “Granit Bazalt Yol Döşemesi” isimli belgede ise 1/20 ölçekli kısmî yol ve kaldırım planı ile kesitinin yer aldığı görülmüştür.
14 adet ihale dokümanı edinilen inceleme konusu ihalenin 05.04.2021 tarihinde açık ihale usulüyle, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihaleye 9 isteklinin katıldığı; Okanar İnş. Taah. Nak. Turz. Haf. Bet. Mam. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yaklaşık maliyet tutarının farkına varılmış olması gereken tarih olan 05.04.2021 tarihini izleyen günden itibaren 10 içinde, 12.04.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece söz konusu şikâyet başvurusuna verilen cevapta “…10 numaralı iş kaleminin birim fiyatında Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 15.435.7002 pozunun kullanıldığı, yapılacak işin içinde siyah bazalt taşı ve mermer küp taşının olduğu, Teknik Şartname’de ve görsel olarak hazırlanan çizimde bu imalatların gösterildiği, isteklilerin tekliflerini hazırlarken bu durumu göz önüne alması gerektiği anlaşılmıştır. İsteklilerin tekliflerini…bu veriler doğrultusunda hazırlamaları ve kendilerini yanıltacak herhangi bir hususunun olmadığı, bu konuda diğer isteklilerin herhangi bir eleştirisi ve itirazının olmadığı, söz konusu poz için istekliler tarafından sunulan birim fiyat tekliflerine bakıldığında da idaremizin hazırlamış olduğu birim fiyatın makul seviyede olduğu tespit edilmiştir…” ifadelerine, ihale komisyonunun 06.04.2021 tarihli kararında da “…En yüksek puan alan 4 numaralı isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı fiyat olarak görülmüş olup, ihalenin 2.508.575,00 TL + KDV bedel ile City Kaya Bet. Par. İmlt. Nak. Taah. İnş. Turz. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Okanar İnş. Taah. Nak. Turz. Haf. Bet. Mam. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlenmesine
Oybirliği ile karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan inceleme neticesinde ise; idarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetvelinin 10 numaralı iş kalemine ilişkin kısmının, aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür:
|
İş Kalemi No.
|
Poz No.
|
İş Kalemi
|
Miktarı
|
Birimi
|
Birim Fiyatı
|
Tutarı
|
Teknik Değer Puanı
|
|
…
|
…
|
…
|
…
|
…
|
|
|
|
|
10
|
15.435.7002
|
Doğal küçük parke taşı temini ve yerine döşenmesi (10x10x10 cm boyutlarında, doğal granit, bazalt ve kesilmiş beyaz küp mermer )
|
8.000
|
m2
|
94,44
|
755.520,00
|
13
|
|
…
|
…
|
…
|
…
|
…
|
|
|
|
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; yapım işleri ihalelerinde ihale onay belgesi düzenlenmeden önce idareler tarafından, Yönetmelik’te belirlenen esas ve usullere göre miktar tespiti ve her türlü fiyat araştırması yapılmak suretiyle katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyetin belirlenmesi ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilmesi gerektiği, bu kapsamda idareler tarafından ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde; ihaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatların; kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçlerin; ilgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçlerin; yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetlerin; idarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitlerinin; birinin, birkaçının veya tamamının kullanılabileceği; hesaplanan yaklaşık maliyetin; ihale usulünün seçimi, ihale ilan süreleri ve ön ilan, kesin teminat tutarı, yeterlik kriterleri, yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler, sınır değer hesabı ve aşırı düşük teklif sorgulaması açısından önem arz ettiği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden ise, inceleme konusu ihalenin yol ve kaldırım düzenlemesi yapılması işine ilişkin olduğu; yol düzenlemesinde granit, siyah bazalt ve Muğla beyazı doğal mermerden 10x10x10 cm ölçülerinde kesilmiş küp şeklindeki taşların kullanılması ve yol düzenlemesinin ihale dokümanının ekinde yer alan projeye uygun olarak yapılması gerektiği, ayrıca bahse konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, bu kapsamda; İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde belirtilen 9 adet iş kaleminin maliyetinin, yaklaşık maliyet içerisindeki oranları ile isteklilerin söz konusu iş kalemlerine vermiş oldukları tekliflerin toplam teklif tutarları içerisindeki oranlarının uyumlu olmasının, diğer bir deyişle ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumunun idare tarafından fiyat dışı unsur olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetvelinde, fiyat dışı unsur uygulamasına esas olarak belirlenen 9 adet iş kaleminden “Doğal küçük parke taşı temini ve yerine döşenmesi (10x10x10 cm boyutlarında, doğal granit, bazalt ve kesilmiş beyaz küp mermer)” için Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan “15.435.7002” poz numaralı “Doğal granit parke taşı (10*10 cm) ile döşeme kaplaması yapılması (yol, meydan, park, kaldırım ve benzeri yerlerde)” iş kaleminin birim fiyatının baz alındığının belirtildiği, idarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevapta da anılan hususun ifade edildiği, nitekim Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca 2021 yılına ilişkin olarak yayımlanan İnşaat Birim Fiyat Tarifleri Eki Fiyat Listesi’nde “15.435.7002” poz numaralı “Doğal granit parke taşı (10*10 cm) ile döşeme kaplaması yapılması (yol, meydan, park, kaldırım ve benzeri yerlerde)” için belirlenen birim fiyat ile birim fiyat teklif cetvelinin 10’uncu iş kalemi olan “Doğal küçük parke taşı temini ve yerine döşenmesi (10x10x10 cm boyutlarında, doğal granit, bazalt ve kesilmiş beyaz küp mermer)” için idare tarafından belirlenen birim fiyatın aynı olduğu (94,44 TL/m2) anlaşılmış olup, Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca 2021 yılı için yayımlanan İnşaat Genel Fiyat Analizleri’nde “15.435.7002” poz numaralı iş kalemi analizinin aşağıdaki şekilde yapıldığı görülmüştür.
|
Poz No.
|
Analizin Adı
|
…
|
|
15.435.7002
|
Doğal granit parke taşı (10*10 cm) ile döşeme kaplaması yapılması (yol, meydan, park, kaldırım ve benzeri yerlerde)
|
…
|
|
Poz No.
|
Tanımı
|
Ölçü Birimi
|
Miktarı
|
Birim Fiyatı (TL)
|
…
|
|
10.480.1204
|
Granit parke taşı (10x10x10 cm)
|
ton
|
0,22
|
161,00
|
…
|
|
10.130.1004
|
Kum (elenmesi gerekmeyen ince agrega)
|
m3
|
0,15
|
13,00
|
…
|
|
|
İşçilik
Taban düzenlemesi, döşeme, tokmaklama, kumlama, süpürme
|
|
|
|
…
|
|
10.100.1014
|
Kaldırımcı ustası
|
sa
|
0,60
|
22,50
|
…
|
|
10.100.1062
|
Düz işçi (İnşaat işçisi)
|
sa
|
0,90
|
16,45
|
…
|
|
10.100.1062
|
Düz işçi (İnşaat işçisi)
(inşaat yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma karşılığı)
|
sa
|
0,60
|
16,45
|
…
|
|
|
…
|
94,44
|
|
Kaplama yapılacak tabanın düzenlenmesi ve 10 cm kalınlıkta kum serilmesi, (10×10) cm ebatlarında granit kırma parke taşının kum tabakası üzerine istenen eğimde ve derz aralığında döşenmesi, sıkıştırılması, derz aralarının kumla doldurulması, yüzeyinin süpürülmesi, inşaat yerindeki yükleme yatay ve düşey taşıma, boşaltmalar, her türlü malzeme ve zayiat, işçilik, araç ve gereç giderleri, müteahhit genel giderleri ve kârı dâhil, 1 m² fiyatı:
Ölçü: Kaplama yapılan yüzey projesi üzerinden hesaplanır.
|
Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde; yaklaşık maliyetin bileşenlerinden olan ve birim fiyat teklif cetvelinin 10’uncu kalemini oluşturan “Doğal küçük parke taşı temini ve yerine döşenmesi (10x10x10 cm boyutlarında, doğal granit, bazalt ve kesilmiş beyaz küp mermer)” isimli iş kaleminin maliyeti hesaplanırken, idare tarafından yalnızca granit parke taşı maliyetinin dikkate alındığı, ancak Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde yer verilen düzenleme, ihale dokümanının ekinde yer alan “Bazalt ve Mermer Karışık Granit Küp Taş” isimli belgede yer verilen görsel ve “Granit Bazalt Yol Döşemesi” isimli belgede yer alan 1/20 ölçekli kısmî yol ve kaldırım planı ile kesitinin bir arada değerlendirilmesi neticesinde; yol düzenlemesinde granit taşın yanı sıra siyah bazalt taş ile Muğla beyazı doğal mermer taşın da kullanılması gerektiğinin belirtildiği tespit edilmiş olup, bu kapsamda idare tarafından söz konusu iş kaleminin maliyetinin hatalı hesaplandığı; ihale usulünün seçimi, ihale ilan süreleri ve ön ilan, kesin teminat tutarı, yeterlik kriterleri, yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler, sınır değer hesabı ve aşırı düşük teklif sorgulaması açısından yaklaşık maliyet tutarının doğru hesaplanmasının önem arz ettiği, mevcut durumda idarece yaklaşık maliyetin ihale dokümanına uygun şekilde yeniden hesaplanmasının diğer unsurları etkilemeyeceği, bununla birlikte sınır değer tutarının değişeceği,
Ayrıca inceleme konusu ihalede, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, bu kapsamda; İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde belirtilen 9 adet iş kaleminin maliyetinin, yaklaşık maliyet içerisindeki oranları ile isteklilerin söz konusu iş kalemlerine vermiş oldukları tekliflerin toplam teklif tutarları içerisindeki oranlarının uyumlu olmasının idare tarafından fiyat dışı unsur olarak belirlendiği, bahse konu 9 iş kalemi arasında yer alan ve iddiaya konu edilen “Doğal küçük parke taşı temini ve yerine döşenmesi (10x10x10 cm boyutlarında, doğal granit, bazalt ve kesilmiş beyaz küp mermer)” isimli iş kaleminin maliyeti ile ihale konusu işin toplam yaklaşık maliyetinin idare tarafından hatalı olarak hesaplanmasının, fiyat dışı unsur puanlamasının da hatalı olarak yapıldığı sonucunu doğurduğu, idarece yaklaşık maliyetin ihale dokümanına uygun şekilde yeniden hesaplanması durumunda fiyat dışı unsur puanlaması neticesinde ilgili iş kalemine ilişkin olarak isteklilere verilecek puanlar değişeceğinden ihale sürecinin sağlıklı şekilde tamamlanamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
|