|
BAŞVURU SAHİBİ:
Lab-Tek Medikal Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/147518 İhale Kayıt Numaralı “Kit Karşılığı Cihaz Edindirme Usulü İle Kit Alımı (Biyokimya-Hemogram- Koagülasyon – Kan Gazı – Sedimentasyon)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 15.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kit Karşılığı Cihaz Edindirme Usulü İle Kit Alımı (Biyokimya-Hemogram- Koagülasyon – Kan Gazı – Sedimentasyon)” ihalesine ilişkin olarak Lab-Tek Medikal Tic. Ltd. Şti. nin 05.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.04.2021 tarih ve 19940 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/709 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece yapılan “Kit Karşılığı Cihaz Edindirme Usulü İle Kit Alımı” ihalesinde ihale dokümanına ilişkin olarak yapılan itirazlarda aşağıda belirtilen teknik şartname maddelerinin eşit rekabeti ve kamu kaynaklarının verimli kullanılmasını engellediği, alanında bilinen Abbott marka cihazlarla 2. Grup için, SYSMEX marka cihazlarla ise 3. Gruba teklif veremedikleri, bu nedenle de aşağıda yer alan söz konusu düzenlemelerden bir kısmının buna uygun olarak düzeltilmesi bir kısmının ise tamamen kaldırılması gerektiği, buna göre;
Başvuru sahibi tarafından,
- 2. Grup için KİT Karşılığı Hemogram Cihazları Kullanımı Teknik Şartnamesi’nin;
A.1) “Grup 1 Hastanelerine KİT ile Verilecek Cihazların Teknik Özellikleri” başlıklı D bendinin 6’ncı maddesindeki “D.6. Cihazlar çalışır vaziyette teslim edilecektir. Cihazlar, sözleşmedeki kitler tüketilene kadar laboratuarda çalışır durumda tutulacaktır.” düzenlemesi ve “Grup 2 Hastanelerine KİT ile Verilecek Cihazların Teknik Özellikleri” başlıklı F bendinin 6’ncı maddesindeki “F.6. Cihazlar çalışır vaziyette teslim edilecektir. Cihazlar, sözleşmedeki kitler tüketilene kadar laboratuarda çalışır durumda tutulacaktır.” düzenlemelerinin ve diğer kısımlardaki aynı düzenlemelerin de kaldırılması veya cihazın idarede kalma süresini net bir şekilde belirtmesi,
A.2) “Grup 1 Hastanelerine KİT ile Verilecek Cihazların Teknik Özellikleri” başlıklı D bendinin 7’nci maddesindeki “D.7. Gerekli durumlarda cihazlar, sesli ve yazılı hata mesajları vererek kullanıcıyı uyarmalıdır. Hangi örnek ve hangi parametrede problem olduğu detaylı bir şekilde bildirilmelidir.” düzenlemesinin “D.7. Gerekli durumlarda cihazlar, sesli ve görsel hata mesajları vererek kullanıcıyı uyarmalıdır. Hangi örnek ve hangi parametrede problem olduğu detaylı bir şekilde bildirilmelidir.” şeklinde değiştirilmesi,
A.3) “Grup 1 Hastanelerine KİT ile Verilecek Cihazların Teknik Özellikleri” başlıklı D bendinin 14’üncü maddesindeki “D.14. Cihazlar pediatrik numuneler için manuel dilüsyona gerek duymamalıdır. Pediatrik numune tüpünden direk çalışabilmelidir.” düzenlemesinin, “D.14 Cihazlar pediatrik numuneleri manuel probtan veya otomatik probtan çalışabilmelidir.” şeklinde değiştirilmesi,
A.4) “Grup 2 Hastanelerine Kurulacak Cihazlarda Kullanılacak Reaktiflerin Teknik Özellikleri” başlıklı E bendinin 1’inci maddesindeki “E.1. Alınacak kitlerle bir tam kan örneğinden aynı anda aşağıda belirtilen parametlerin en az 18 tanesinin sayımı ve ölçümü yapılabilmelidir. Eritrosit (RBC)-Lökosit (WBC)-Hemoglobin (Hb) -Hematokrit (Hct) -Ortalama Eritrosit Hacmi (MCV) -Ortalama Hücre Hemoglobini(MCH) -Ortalama Hücre Hemoglobin Konsantrasyonu (MCHC) -Eritrosit Dağılım Hacmi (RDW) -Trombosit (PLT) -Ortalama Trombosit Hacmi(MPV) – Plateletkrit (PCT) -Trombosit Dağılım Genişliği(PDW) -Lenfosit Sayısı -Lenfosit Yüzdesi -Granülosit Sayısı -Granülosit yüzdesi -Monosit Sayısı -Monosit Yüzdesi” düzenlemesine ilişkin olarak, Abbott marka Emerald model cihazla ile uyum sağladıkları fakat lökosit parametrelerinde LYM, MID ve GRAN sayı ve yüzdesi verdiği, buradaki monosit için monosit/MID değişikliği yapılması,
A.5) “Grup 2 Hastanelerine KİT ile verilecek Cihazların Teknik Özellikleri” başlıklı F bendinin 2’nci maddesindeki “F.2. Şırnak Devlet Hastanesi Mehmetçik Ek Binası, Uludere, Beytüşşebap ve İdil Devlet Hastanelerine kurulacak hemogram cihazlarında dahili veya harici barkod okuyucu olmalıdır. Hastalara ait tüm bilgiler barkod okuyucu tarafından sisteme aktarılabilmelidir. Cihazlarda otomatik numune yükleyici (autosampler) bulunmalıdır.” düzenlemesinin, “F.2. Şırnak Devlet Hastanesi Mehmetçik Ek Binası, Uludere, Beytüşşebap ve İdil Devlet Hastanelerine kurulacak hemogram cihazlarında dahili veya harici barkod okuyucu olmalıdır. Hastalara ait tüm bilgiler barkod okuyucu tarafından sisteme aktarılabilmelidir. İdil Devlet Hastanesine kurulacak cihazda otomatik numune yükleyici (autosampler) bulunmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi,
A.6) “Grup 2 Hastanelerine KİT ile verilecek Cihazların Teknik Özellikleri” başlıklı F bendinin 5’inci maddesindeki “F.5.Cihazların hastane otomasyon sistemine bağlantısı yapılabilmelidir. Teklif veren firmaların cihazlarında çift yönlü bilgi alışverişini (LIS) gerçekleştirebilecek sistemler mevcut olmalı, otomasyona geçilirken gerekli olan yazılım bilgileri ve donanım firmalar tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesinin, “F.5. Cihazların hastane otomasyon sistemine bağlantısı yapılabilmelidir. Teklif veren firmaların İdil Devlet Hastanesine kuracağı cihazda çift yönlü bilgi alışverişini (LIS) gerçekleştirebilecek sistemler mevcut olmalı, otomasyona geçilirken gerekli olan yazılım bilgileri ve donanım firmalar tarafından karşılanacaktır.” şeklinde değiştirilmesi,
A.7) “Grup 2 Hastanelerine KİT ile verilecek Cihazların Teknik Özellikleri” başlıklı F bendinin 7’nci maddesindeki “F.7. Gerekli durumlarda cihazlar, sesli ve yazılı hata mesajları vererek kullanıcıyı uyarmalıdır. Hangi örnek ve hangi parametrede problem olduğu detaylı bir şekilde bildirilmelidir.” düzenlemesinin, “F.7. Gerekli durumlarda cihazlar, sesli ve görsel hata mesajları vererek kullanıcıyı uyarmalıdır. Hangi örnek ve hangi parametrede problem olduğu detaylı bir şekilde bildirilmelidir.” şeklinde değiştirilmesi,
- 3. Grup için KİT Karşılığı Koagülasyon Analizörleri Kullanımı Teknik Şartnamesinin;
B.1) “Şırnak, Cizre, İdil ve Silopi D.H. ile Şırnak Kadın Doğum ve Çocuk H. Ek binasına Kurulacak Tam Otomatik Koagülasyon Analizörlerinin Teknik Özellikleri” başlıklı C bendinin 1’inci maddesindeki “C.1. Cihaz; manyetik klotting veya optik yöntemi ile PT, APTT ve Fibrinojen testlerini tam otomatik olarak çalışabilmelidir.” düzenlemesinin, “C.1.Cihaz; klotting testlerinden PT, APTT ve Fibrinojen’i mekanik veya optik yöntemlerle tam otomatik olarak çalışabilmelidir.” şeklinde değiştirilmesi,
B.1.1) 4’üncü maddesindeki “C.4. Cihaz, eğer klotting yöntemiyle çalışan bir cihazsa kullanılan ölçüm küvetleri içerisinde en küçük pıhtı tespitini sağlamaya yarayan ve pıhtı oluşuncaya kadar küvet içerisinde hareket eden bilye olmalıdır.” düzenlemesinin, “C.4. Cihaz, eğer mekanik yöntemiyle çalışan bir cihazsa kullanılan ölçüm küvetleri içerisinde en küçük pıhtı tespitini sağlamaya yarayan ve pıhtı oluşuncaya kadar küvet içerisinde hareket eden bilye olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi,
B.1.2.) 5’inci maddesindeki “C.5. Teklif edilen cihazlar klotting metodu ile çalışıyorsa ölçüm yapabilmesi için manyetik tanımlama yöntemi ile çalışmalıdır.” düzenlemesinin kaldırılması,
B.1.3.) 14’üncü maddesindeki “C.14. Cihaz hemolizli ve lipemik örneklerden etkilenmemelidir. Bu durum kit prospektüsünde belirtilmeli ve demonstrasyon yapılması istenirse uygulamalı olarak kanıtlanmalıdır.” düzenlemesinin, “C.14. Cihaz hemolizli ve lipemik örneklerden etkilenmemeli veya bu durumu tespit edebilip gerekli ölçümü yapabilmelidir.” şeklinde değiştirilmesi,
B.1.4.) 19’uncu maddesindeki “C.19. Cihaz; kaç hasta ve hangi testten kaç adet çalışıldığını gösteren istatistik programına sahip olmalıdır.” düzenlemesinin, “C.19. Cihaz; kaç hasta ve hangi testten kaç adet çalışıldığını gösteren istatistik programına sahip olmalı veya excell formatında aktarım yapabilmelidir.” şeklinde değiştirilmesi,
B.1.5) 27’nci maddesindeki “C.27.Cihaz çalışır vaziyette teslim edilecektir. Cihaz, sözleşmedeki kitler tüketilene kadar laboratuarda çalışır durumda tutulacaktır.” düzenlemesinin şartnameden çıkarılmasını veya net bir süre belirtilmesi gerektiği
B.2.) Şırnak D.H. Mehmetçik Ek Binası, Uludere, Cizre, Silopi, İdil ve Beytüşşebap D.H. ne Kurulacak Yarı Otomatik Koagülasyon Analizörlerinin Teknik Özellikleri başlıklı D bendinin 14’üncü maddesindeki “D.14.Cihaz çalışır vaziyette teslim edilecektir. Cihaz, sözleşmedeki kitler tüketilene kadar laboratuarda çalışır durumda tutulacaktır.” düzenlemesinin şartnameden çıkarılması veya net bir süre belirtilmesi gerektiği,
B.3.) “Diğer İstekler” başlıklı E bendinin 7’nci maddesindeki “E.7 İhale süresi sonunda cihazda kullanılan kit stoku tükenmediği takdirde bu stokların bitimine kadar her türlü sarf malzemesi, yedek parça ve bakım-onarım hizmeti ücretsiz olarak verilecek ve cihaz hiçbir ön koşul sunulmadan laboratuvarda kalacaktır.” düzenlemesinin şartnameden çıkarılması veya net bir süre belirtilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli malı teklif edilmesini engelleyici düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.
(4) Teknik şartnamede, alım konusu malın ambalajlanması ve etiketlenmesi ile kullanım kılavuzuna yönelik düzenleme yapılabilir.
(5) Teknik şartnamede, alım konusu malın montajı ve satış sonrası servisi ile yedek parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir.
(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın hazırlanması ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.
(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.
(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerekir.
(9) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, yüklenici tarafından öncelikle malın prototipinin idareye sunulmasına ve bu prototipin kabulünden sonra üretiminin yapılmasına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.
(10) Alım konusu malın niteliği ve bu Yönetmelikte öngörülen düzenlemeler esas alınarak yüklenicinin personel çalıştırmasının öngörülmesi halinde, bu personelin sayısı ve niteliği teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında belirtilir.
(11) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, malın ilgili mevzuat uyarınca teknik düzenleme kapsamında bulunması ve piyasaya arz edilmesinin belirli kurallara tabi olması durumunda; idare ve yüklenicinin malın uygunluk değerlendirilmesine yönelik yükümlülükleri, teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında belirtilir.
(12) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, alınacak malın özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihaleleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde “60.1. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihalesi kitlerin teslim programına uygun olarak idareye teslim edilmesi ile bu kitlerin tahlil edildiği cihazların sözleşmede belirtilen süre boyunca idarenin laboratuvarında kurulu bulundurulması ve yüklenicinin sözleşmede öngörülen diğer yükümlülükleri yerine getirmesi olarak tanımlanabilir.
60.2. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini incelendiğinde; kitlerin, ihale dokümanında belirtilen teslim sürelerine uygun olarak idareye teslim edilmelerine karşın kitlerin tahlil edildiği cihazların kitlerin tamamı kullanılıncaya kadar idarede kaldığı, ihale dokümanlarında cihazların idarede çalıştırılacağı süreye ilişkin açık bir düzenleme yapılmadığı “cihazlar, kitlerin bitimine kadar idarede çalışır halde hazır bulundurulacaktır” gibi ifadelere yer verildiği görülmektedir. Bu düzenlemeler ise hukuki sorunlar ortaya çıkarmakta; cihazların idarede kullanılacağı sürenin belirsizliği isteklilerce kit fiyatlarına yansıtılmaktadır. Kamu kaynaklarının verimli kullanılması ve hukuki sorunların yaşanmaması için ihale dokümanında kit ve kitlerin tahlil edileceği cihazın teknik özelliklerinin, teslim sürelerinin, cihazların kurulumu ile cihazların idarece kullanılacağı süreye ve yüklenicinin diğer yükümlülüklerine ilişkin açık bir düzenleme yapılması gerekmektedir.
60.3. Farklı kitlerden oluşan mal alım ihalelerinde toplam test sayısı belirtilerek teklif alınması ve fiyatları farklı olan kitlerin sayısının yıl içerisinde değiştirilerek toplam test sayısında alımın sonuçlandırılması gibi uygulamalar yapılmaktadır. İdarelerce ihale dokümanında toplam test sayısının yanı sıra her bir kitin test sayısının gösterilmesi, kitlerin test sayısı belirlenirken 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesinin göz önünde bulundurulması gerekmektedir.
60.4. İhale sürecinde tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteklilerin teknik ve mesleki yeterliğinin saptanması için istenilen belgelerin idari şartnamelerin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinin “mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” alt bendinde gösterilmesi gerekmektedir. Teknik şartname ile idari şartnamenin birbirine uyumlu bir şekilde hazırlanması gerekmektedir.
60.5. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihaleleri sonucu temin edilen kitlerin tüketildiği veya sayısının azaldığı hallerde yeni bir ihale yapılmadan ihtiyaçların 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin (a) veya (c) bentleri kapsamında temin edilmesi kamu ihale mevzuatına aykırıdır.
60.6. İdare tarafından ihale dokümanında teklif edilen kitler ile kitlerin tahlilinin gerçekleştirileceği cihazın aynı marka olması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılmayacaktır.
60.7. İdare tarafından sözleşme süresi bir yıldan uzun süreli gelecek yıllara yaygın kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihalesi gerçekleştirilip gerçekleştirilemeyeceği hususunun idarenin tabi olduğu mali mevzuat ve diğer mevzuattaki “gelecek yıllara yaygın yüklenmelere” ilişkin hükümler çerçevesinde değerlendirilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
İşe ait İdari Şartname’nin 2(a) maddesinde işin adının “Kit Karşılığı Cihaz Edindirme Usulü İle Kit Alımı (Biyokimya-Hemogram-Koagülasyon-Kan Gazı-Sedimentasyon)” alımı olduğu, 15.04.2021 tarihinde yapılan ihalede 10 firmanın ihale dokümanı satın aldığı ve ihaleye 3 isteklinin katıldığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “…19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;
İsteklilerin teklifleri kısım bazında değerlendirilecektir. Ekte sunulan ihtiyaç listesinde tanımlanan kısımlar dahilinde, teklif edilen her bir iş kısmının biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir.
İsteklilerce verilecek tekliflerin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu teklif mektuplarında açıkça belirtilecektir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, mali yükümlülükler ile ulaştırma, nakliye, montaj, demontaj, eğitim ve demostrasyon gibi giderler teklif fiyata dahildir.
25.2. (25.1) maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Ancak, sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV) ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Kit karşılığı geçici cihaz temini ihaleleri, kitlerin teslim programına uygun olarak idareye teslim edilmesi ile bu kitlerin tahlil edildiği cihazların sözleşmede belirtilen süre boyunca idarenin laboratuvarında kurulu bulundurulması ve yüklenicinin sözleşmede öngörülen diğer yükümlülükleri yerine getirmesi olarak tanımlanabilmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
2. Grup için KİT Karşılığı Hemogram Cihazları Kullanımı Teknik Şartname’sinin “Grup 1 Hastanelerine KİT ile Verilecek Cihazların Teknik Özellikleri” başlıklı D bendinin 6’ncı maddesindeki “D.6. Cihazlar çalışır vaziyette teslim edilecektir. Cihazlar, sözleşmedeki kitler tüketilene kadar laboratuarda çalışır durumda tutulacaktır.” düzenlemesi ve “Grup 2 Hastanelerine KİT ile Verilecek Cihazların Teknik Özellikleri” başlıklı F bendinin 6’ncı maddesindeki “F.6. Cihazlar çalışır vaziyette teslim edilecektir. Cihazlar, sözleşmedeki kitler tüketilene kadar laboratuarda çalışır durumda tutulacaktır.” düzenlemesi,
3. Grup için KİT Karşılığı Koagülasyon Analizörleri Kullanımı Teknik Şartnamesi’nin “Şırnak, Cizre, İdil ve Silopi D.H. ile Şırnak Kadın Doğum ve Çocuk H. Ek binasına Kurulacak Tam Otomatik Koagülasyon Analizörlerinin Teknik Özellikleri” başlıklı C bendinin 27’nci maddesindeki “C.27.Cihaz çalışır vaziyette teslim edilecektir. Cihaz, sözleşmedeki kitler tüketilene kadar laboratuarda çalışır durumda tutulacaktır.” düzenlemesi, aynı Teknik Şartname’nin Şırnak D.H. Mehmetçik Ek Binası, Uludere, Cizre, Silopi, İdil ve Beytüşşebap D.H. ne Kurulacak Yarı Otomatik Koagülasyon Analizörlerinin Teknik Özellikleri başlıklı D bendinin 14’üncü maddesindeki “D.14.Cihaz çalışır vaziyette teslim edilecektir. Cihaz, sözleşmedeki kitler tüketilene kadar laboratuarda çalışır durumda tutulacaktır.” düzenlemesi, “Diğer İstekler” başlıklı E bendinin 7’nci maddesindeki “E.7 İhale süresi sonunda cihazda kullanılan kit stoku tükenmediği takdirde bu stokların bitimine kadar her türlü sarf malzemesi, yedek parça ve bakım-onarım hizmeti ücretsiz olarak verilecek ve cihaz hiçbir ön koşul sunulmadan laboratuvarda kalacaktır.” düzenlemesi,
4. Grup için KİT Karşılığı Kan Gazları Analizörleri Kullanımı Teknik Şartnamesi’nin “Grup 1 Hastanelerine Kit ile Verilecek Cihazların Teknik Özellikleri” başlıklı D bendinin 10’uncu maddesindeki “D.10. Cihazlar çalışır vaziyette teslim edilecektir. Cihazlar, sözleşmedeki kitler tüketilene kadar laboratuarda çalışır durumda tutulacaktır.” düzenlemesi, “Grup 2 Hastanelerine Kit ile Verilecek Cihazların Teknik Özellikleri” başlıklı G bendinin 10’uncu maddesindeki “G.10. Cihazlar çalışır vaziyette teslim edilecektir. Cihazlar, sözleşmedeki kitler tüketilene kadar laboratuarda çalışır durumda tutulacaktır.” düzenlemesi,
5. Grup için KİT Karşılığı Sedimentasyon Cihazı Kullanımı Teknik Şartnamesi’nin “Kitlerle Verilecek Cihazın Teknik Özellikleri” başlıklı C bendinin 9’uncu maddesindeki “C.9. Cihazlar çalışır vaziyette teslim edilecektir. Cihazlar, sözleşmedeki kitler tüketilene kadar laboratuarda çalışır durumda tutulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kit karşılığı geçici cihaz temini ihaleleri, kitlerin teslim programına uygun olarak idareye teslim edilmesi ile bu kitlerin tahlil edildiği cihazların sözleşmede belirtilen süre boyunca idarenin laboratuvarında kurulu bulundurulması ve yüklenicinin sözleşmede öngörülen diğer yükümlülükleri yerine getirmesi olarak tanımlanabilmektedir.
-Başvuru sahibinin A.1.), B.1.5.), B.2.) ve B.3.) iddialarına ilişkin yapılan incelemede, söz konusu iddiaların temelinde cihazların idarece kullanılacağı süreye ihale dokümanında net olarak yer verilmemesi olduğu anlaşılmaktadır.
İdarece söz konusu iddialara karşı verilen cevapta, “Salgın hastalık gibi öngörülemeyen nedenlerle test tüketiminde artış veya azalış durumlarında cihazın laboratuvarda tutulması konusunda net bir süre verilemeyeceği” gerekçesiyle söz konusu iddiaların red edildiği görülmüştür.
Sözleşme Tasarısı’nda sözleşmenin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 8 ay olduğu belirtilmekle birlikte Teknik Şartname’nin anılan maddelerinde cihazların istenilen kit miktarları bitinceye kadar laboratuvarda çalışır durumda kalacağına ilişkin düzenlemenin yer aldığı; dolayısıyla anılan Tebliğ’in 60.2’nci maddesine uygun olarak cihazın kullanım süresine dair ihale dokümanında açık bir düzenleme yapılmayarak kitlerin kullanım süresine bağlandığı, bu durumun isteklilerce kit fiyatlarına yansıtılmasına sebebiyet verebileceğinden kaynakların verimli kullanılmasını engelleyebileceği gibi teminatın iadesi, garanti ve tarafların diğer yükümlülükleri gibi konular da dahil hukuki sorunlar yaratabileceği de dikkate alındığından anılan düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
-Başvuru sahibinin A.2.), A.3.), A.4.), A.5.), A.6.), A.7.), B.1.1.), B.1.2.), B.1.3.) ve B.1.4.) iddialarına ilişkin yapılan incelemede ise; söz konusu taleplerin Teknik Şartname maddelerinin başvuru sahibine uygun olacak şekilde değiştirilmesine yönelik olduğu, ihale konusu mal alımlarının her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, bu bağlamda idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın niteliklerini dikkate alarak hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu, idarelerin tek sorumluluğunun rekabetin sağlanması olmadığı, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasının ve kaynakların verimli kullanılmasını da sağlaması gerektiği, bu çerçevede ihtiyacın en doğru şekilde ihtiyaç sahibi idarece tespit edilebileceği, başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen doküman düzenlemelerinin tek bir markaya yönelik olduğuna ilişkin bir iddiasının da bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
|