|
BAŞVURU SAHİBİ:
Dırav İnşaat A.Ş. – Beta Yol Yapı İnşaat Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/83333 İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır İli Çermik İlçesi Sokak Sağlıklaştırma Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 16.03.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Diyarbakır İli Çermik İlçesi Sokak Sağlıklaştırma Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Dırav İnşaat A.Ş. – Beta Yol Yapı İnşaat Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 09.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.04.2021 tarih ve 20264 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/723 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş ortaklığı olarak katıldıkları ihalede, pilot ortak Dırav İnşaat A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda tüzel kişiliğin yöneticilerine ilişkin olarak beyan edilen bilgilerde, Ticaret Sicili Gazetesi suretlerine ilişkin bilgilerin hatalı olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak iş ortaklığı olarak ihaleye katılım kriterlerinin tamamen karşılandığı, anılan ortağa ilişkin bilgilerin idareye sunulan imza sirkülerinde, sirküler eki müstenidat ve diğer belgelerde yer aldığı, bu sebeple idarenin işleminin yerinde olmadığı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur.
…
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir.
…
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “… (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Diyarbakır İli Çermik İlçesi Sokak Sağlıklaştırma Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı: 2760 metrekare alanda Diyarbakır İli Çermik İlçesi Sokak Sağlıklaştırma Yapım İşi …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
…
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri)” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin konusunun 2760 metrekare alanda Diyarbakır İli Çermik İlçesi Sokak Sağlıklaştırma yapım işi olduğu, elektronik ihale yöntemiyle gerçekleştirilen ihalede 59 adet ihale dokümanı indirildiği, 16.03.2021 tarihinde yapılan ihaleye 35 isteklinin katıldığı, idarece geçerli teklifler üzerinden hesaplanan sınır değer olan 8.956.746,26 TL’ nin altında teklif sunan 5 isteklinin teklifinin İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi gereği aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden reddedildiği ve daha sonra sınır değerin üzerindeki geçerli teklifler arasında, teklifi en düşük olan başvuru sahibi iş ortaklığı ve Aymir Madencilik İnşaat Gıda Tur. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. – Diyap Yapı İnş. Malz. Elekt. Mob. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilere ilişkin belgelerin idareye sunulmasının istenildiği, idareye sunulan belgeler üzerinde idarece yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibinin teklifinin, iş ortaklığının pilot ortağı Dırav İnşaat A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicil Gazetesi bilgilerinin, istekli tarafından sunulan belgelerle ile uyuşmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin belirlenerek ihalenin neticelendirildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı tarafından ihalede sunulan yeterlik bilgileri tablosunda, şirket ortaklarının %52 paylı Vehber Ünal ve %48 paylı Ferhat Pamukçi olduğunun beyan edildiği, ortaklık durumuna ilişkin olarak 18.02.2014 tarih ve 641 yevmiye numaralı pay defteri bilgilerinin belirtildiği, yine şirket tarafından şirket yöneticisi olarak yönetim kurulu başkanı Ferhat Pamukçi’nin adının belirtildiği, şirket yöneticisine ilişkin olarak Diyarbakır Sicil Müdürlüğü 04.01.2021 tarih ve 10237 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile Karaman Sicil Müdürlüğü 29.12.2020 tarih ve 10237 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin belirtildiği tespit edilmiştir.
İdare tarafından başvuru sahibi istekliden 23.03.2021 tarih ve 653 sayılı yazı ile beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasının istendiği, istekli tarafından teklife ilişkin olarak sunulan diğer belgelerin yanı sıra iddia konusu hususa ilişkin olarak, pilot ortak Dırav İnşaat A.Ş.ye ait imza sirküleri, Karaman Sicil Müdürlüğü 29.12.2020 tarih ve 10234 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi örneği, Diyarbakır Sicil Müdürlüğü 04.01.2021 tarih ve 10237 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi örneği, ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlilere ilişkin tablo, ortaklık durum belgesi ve ortaklık pay defterinin ilgili sayfalarının sunulduğu, şirket tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda Karaman Sicil Müdürlüğü’nün Ticaret Sicil Gazetesi’nin sayısının “10237” olarak belirtilmesine rağmen sunulan Ticaret Sicil Gazetesi’nin sayısının “10234” olduğu, bir başka deyişle ilgili gazetenin sayısının son rakamının “4” yerine “7” olarak beyan edildiği görülmüştür.
İddiaya konu belgeler incelendiğinde, istekli tarafından sunulan ortaklık pay defterinin yeterlik bilgileri tablosunda bilgiler ile uyumlu olduğu ve beyan edilen ortaklık durumunu tevsik edici nitelikte olduğu, şirket yönetimindeki görevlilere ilişkin sunulan imza sirkülerinde anılan tablo ile uyumlu şekilde şirketi temsil ve ilzama yetkili kişinin Ferhat Pamukçi olduğunun belirtildiği, imza sirkülerinin dayanak kısmında Ticaret Sicili Gazetesi’nin 29.12.2020 tarih ve 10234 sayılı nüshasında şirket yetkilisinin, 04.01.2021 tarih ve 10237 sayılı nüshasında şirketin nakil işleminin ve 29.01.2021 tarih ve 10256 sayılı nüshasında şirketin unvan değişiminin yer aldığının görüldüğünün belirtildiği ve belgenin müstenidatında söz konusu Sicil Gazetesi örneklerinin yer aldığı anlaşılmıştır.
İstekli tarafından sunulan Ticaret Sicili Gazetesi örnekleri incelendiğinde, Karaman Sicil Müdürlüğü 29.12.2020 tarih ve 10234 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi örneğinde, Üzümcük Enerji A.Ş.yi 25.12.2023 tarihine kadar Ferhat Pamukçi’nin şirketi münferiden temsil ve ilzama yetkilendirildiği, Diyarbakır Sicil Müdürlüğü 04.01.2021 tarih ve 10237 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi örneğinde, şirket merkezinin Karaman ilinden Diyarbakır iline naklinin tescil edildiği ve Diyarbakır Sicil Müdürlüğü 29.01.2021 tarih ve 10256 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi örneğinde ise, şirketin ticaret unvanının Üzümcük Enerji A.Ş. iken Dırav İnşaat A.Ş. olarak değiştirildiğinin belirtildiği tespit edilmiştir
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı Dırav İnşaat A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu ve idareye sunulan belgelere göre, şirket ortaklarına ilişkin bir belirsizliğin olmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin ilgili pay defteri sayfaları ile tevsik edildiği, başvuruya konu uyuşmazlıkta şirket yöneticisine ilişkin olarak beyan edilen bilgilerde ilgili Ticaret Sicil Gazetesi’nin sayısının “10237” olarak belirtilmesine rağmen, sunulan Ticaret Sicil Gazetesi’nin sayısının “10234” olduğu, bir başka deyişle ilgili gazetenin sayısının son rakamının “4” yerine “7” olarak beyan edildiği ancak sunulan diğer belgelerin şirketi temsil ve ilzama yetkili kişi bilgilerini doğruladığı, imza sirküleri ve eki müstenidat ve istekli tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirket yöneticisinin Ferhat Pamukçi olduğunun açıkça belli olduğu, bu kapsamda başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağına ilişkin olarak şirket yetkilisine ilişkin olarak herhangi bir belirsizliğin olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi iş ortaklığı olan Dırav İnş. A.Ş. ve Beta Yol Yapı İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|