İhalede sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesine konu yapılan işte başvuruya konu ihalenin benzer iş tanımında belirlenen* grubu işlere ait imalatların bulunduğu, söz konusu belgede ayrıştırılan benzer işe uygun kısımların tutarının güncellenmiş halinin *tl olduğu başvuru sahibi tarafından sağlanması gereken tutarı  sağladığı anlaşıldığından idare tarafından başvuru sahibi isteklinin iş deneyim belgesinin uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılmaz 1

BAŞVURU SAHİBİ:

As Zayıf Akım Sist. Elek. Elektr. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kırşehir Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/177772 İhale Kayıt Numaralı “Kırşehir İl Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Çevre Güvenlik Kamera Sistemi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırşehir Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 13.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kırşehir İl Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Çevre Güvenlik Kamera Sistemi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak As Zayıf Akım Sist. Elek. Elektr. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.04.2021 tarih ve 21901 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/799 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonunun 21.04.2021 tarihli kararına göre, iş deneyimini tevsik etmek üzere sunmuş oldukları alt yüklenici iş bitirme belgesinde, başvuruya konu ihalede benzer iş olarak belirlenen E/IV grubuna ait oran veya tutar belirtilmediğinden ve belge ekinde sunulan pursantaj oranı yetersiz bulunduğundan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, iş deneyim belgelerinin uygun olduğuna yönelik idareye yaptıkları şikâyet başvurusunun ise reddedildiği,

İdare tarafından iş deneyim belgesinin yanında sunmuş oldukları hakediş ve pursantaj cetveli üzerinden yanlış hesaplama yapıldığı,  iş deneyim belgesindeki “Tüm elektrik işleri” ibaresinden bina elektrik işleri içindeki zayıf akım kısımlarının olabileceğinin anlaşıldığı, ancak belgeye konu iş kapsamında E/IV grubu işlerin bulunduğu ve istenen iş deneyim tutarını karşıladığı, idarede bu hususta oluşan tereddüdün, belgeyi düzenleyen idare ile yazışma yapılarak ve iş deneyim belgesine konu belgeler istenilerek açıklığa kavuşturulabileceği, buna karşın idare tarafından bu şekilde inceleme yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı,

Sunulan iş deneyim belgesi, başvuruya konu ihalede istenilen benzer iş tanımına uygun olduğundan ve güncellenmiş iş deneyim tutarının teklif tutarını karşıladığından tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri, …

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,…

ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,

i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu, ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir…

(17) Bu Yönetmeliğin 43’üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin ikinci bendinde “ (2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir…” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Alt yüklenici: Sözleşme konusu işin nev’i itibariyle bir kısmını yüklenici ile yaptığı sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştiren gerçek veya tüzel kişiyi,…ifade eder.” hükmü,

Aynı Şartname’nin “Alt Yüklenicilerin Çalıştırılması ve Sorumlulukları” başlıklı  20’nci maddesinde “…İşin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamayacağı…” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” tablosunun “(E) Elektronik ve İletişim İşleri” kısmında IV. Grup aşağıda yer verilen tablodaki gibi düzenlenmiştir:

Anılan Tebliğ’in 2.5’inci maddesinde “…İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgeler iş deneyim belgesini düzenleyen idareden temin edilerek değerlendirme yapılır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 2.8’inci maddesinde “İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: –

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): –

d) Kodu: –

e) Miktarı:  1 Adet Betonarme bina Ç.G.K.S Yapım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kırşehir/Merkez” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen, …

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. …

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Benzer İşlere dair tebliğde yeralan E/IV Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır .

Başvuru sahibi As Zayıf Akım Sist. Elk. Elek. Enr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı satırında “2016/98757-1476187-2-2” bilgisinin beyan edildiği, idare tarafından 15.04.2021 tarihinde EKAP üzerinden isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgilerin tevsik edilmesine ilişkin bildirimde bulunulduğu, bunun üzerine anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimine ilişkin beyan etmiş olduğu alt yüklenici iş bitirme belgesi ile söz konusu işe ait elektrik işleri pursantaj hesabı tablosunun sunulduğu görülmüştür.

19.04.2021 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, 13.04.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 23 istekli tarafından teklif sunulduğu, 3 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olmasından dolayı reddedildiği, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin E/IV grubuna ait oranı ya da tutarının belgede bulunmaması ve ekinde sunulan puantaj oranının yetersiz olması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Sinerji Savunma ve Güv. Sis. İnş. Hay. Oto. Gıda Tar. Tur. Mat. Yay. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adına yer verilmemekle birlikte, İdari Şartname başlığının “…Kırşehir İl Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Çevre Güvenlik Kamera Sistemi Yapım İşi İşinde Uygulanacak İdari Şartname” olarak düzenlendiği, bahse konu Şartname’nin 2.1’nci maddesinin (e) bendinde işin miktarının “1 Adet Betonarme bina Ç.G.K.S Yapım işi” şeklinde düzenlemeye yer verildiği, anılan Şartname’nin benzer iş tanımının yapıldığı 7.6’ncı maddesinde, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan E-IV grubu işlerin benzer iş olarak tanımlandığı görülmüştür.

Başvuru sahibi As Zayıf Akım Sist. Elk. Elek. Enr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve idarenin talebi doğrultusunda idareye sunulan “Uşak Özel İdaresi Dış İlişkiler Müdürlüğü” tarafından düzenlenen 02.06.2017 tarihli ve 2016/98757-1476187-2-2 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesi incelendiğinde; “Esas işin adı ve varsa ihale kayıt numarası” başlıklı bölümün “Uşak 12 Derslikli Halk Eğitim Merkezi Yapım işi, 2016/98757” şeklinde, “İşin alt yüklenici tarafından yapılan kısmı” bölümünün “Uşak İli Merkez İlçesi 12 Derslikli Halk Eğitim Merkezi Yapım İşi İnşaatına ait Tüm Elektrik işleri” şeklinde, “Uygulanan yapı tekniği” bölümünün “Betonarme Kargas Kat Adedi B+Z+3” şeklinde, “Esas işin toplam sözleşme bedeli” bölümünün “3.333.000,00TRY” şeklinde, “Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedeli” ve “Belge Tutarı” bölümünün ise “435.000,00TRY” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İtirazen şikayet başvurusuna konu iş deneyim belgesini düzenleyen Uşak İl Özel İdaresinden 25.05.2021 tarihli ve E.2021/9005 sayılı Kurum yazısı ile,  bahse konu alt yüklenici iş bitirme belgesine konu yapılan işler kapsamında Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan E/IV grubuna dahil işlerin yer alıp almadığı bilgisi,  E/IV grubu kapsamında yer almayan diğer işlerin bulunması halinde bu işlerin anılan Tebliğ’in hangi iş gruplarına dahil edildiği bilgisi, belgeye konu iş kapsamında gerçekleştirilen E/IV grubu işlerin ve söz konusu grupta yer almayan diğer işlerin ayrıştırılması sonucunda ulaşılan oranların ve parasal tutarların belirtilmesi ve alt yüklenici iş bitirme belgesine konu olan tüm belgelerin gönderilmesi istenilmiştir.

Kurum yazısına idare tarafından 28.05.2021 tarihli ve 5817 sayılı yazı ile cevap verilmiş olup,  bahse konu yazı ile yazı ekinde gönderilen alt yüklenici sözleşmesi, idare onayı, ihale dokümanı, sözleşme ve kesin hakediş dosyası 31.05.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır. İdare tarafından gönderilen söz konusu yazıda itirazen şikâyete konu edilen alt yüklenici iş bitirme belgesine ait benzer iş gruplarına yönelik değerlendirmelerin yer aldığı tabloya yer verildiği, alt yüklenici iş bitirme belgesinin başvuruya konu ihalenin benzer iş tanımına göre ayrıştırıldığı görülmüştür.

Söz konusu yazıda itirazen şikâyet başvurusuna konu olan 435.000,00TL bedelli alt yüklenici iş bitirme belgesine konu işte %35,4769 oranında Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan E/IV grubuna ait “Güvenlik kamera sistemi” ile “Yangın algılama ve alarm sistemi” işlerinin yapıldığı ve yapılan bu işlerin toplam tutarının 154.324,60TL olduğu bilgisi verilmiştir. Başvuruya konu ihalede belirlenen benzer iş tanımına uygun olan bahse konu iş deneyim tutarı KİK İş Deneyim Belgesi Güncelleme Modülü ile güncellendiğinde güncellenmiş belge tutarının 355.691,67TL tutarında olduğu tespit edilmiştir.

Kamu ihale mevzuatı uyarınca yapım işleri ihalelerinde idarelerce iş deneyim belgesi istenilmesinin zorunlu olduğu, İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinden, isteklilerce teklif ettikleri bedelin %100’ünden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, bu kapsamda başvuru sahibi istekli tarafından asgari sağlanması gereken iş deneyim tutarının isteklinin teklif tutarı olan 179.000,00TL olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede başvuru sahibi As Zayıf Akım Sist. Elk. Elek. Enr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesine konu yapılan işte başvuruya konu ihalenin benzer iş tanımında belirlenen E/IV grubu işlere ait imalatların bulunduğu, söz konusu belgede ayrıştırılan benzer işe uygun kısımların tutarının güncellenmiş halinin (355.691,67TL) başvuru sahibi tarafından sağlanması gereken tutarı (179.000,00TL) sağladığı anlaşıldığından idare tarafından başvuru sahibi isteklinin iş deneyim belgesinin uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı ve başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi As Zayıf Akım Sist. Elk. Elek. Enr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.