ihalede Açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin belirlenmesi süresince İdare tarafından yapılan analizde her bir analiz girdisinin büyükten küçüğe sıralandığı ve analiz girdileri kümülatif toplamlarının belirlendiği idare tarafından işçilik girdisi olup olmadığına bakılmaksızın her bir analiz girdisinin kümülatif toplam yapılırken hesaba dahil edilmesi gerekirken yüklenici karı ve genel giderleri hariç birim fiyatın %3 ünün altında kalan işçilik birim fiyatlarının kümülatif toplamda hesaba dahil edilmediği bahse konu işçilik girdilerinin kümülatif toplamda hesaba katılması halinde iddiaya konu Kaya harici malzemesinin yolda depoya taşınması nakliye girdisinin açıklama istenilmesi gereken analiz girdileri arasında kalacağı tespit edilmiş Bu bağlamda idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında mevzuata aykırılık bulunduğu hk

BAŞVURU SAHİBİ:

Neta İnşaat Beton Mad. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/718945 İhale Kayıt Numaralı “Tunceli-Çemişgezek Cevizlidere Barajı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı tarafından 09.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tunceli-Çemişgezek Cevizlidere Barajı” ihalesine ilişkin olarak Neta İnşaat Beton Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin 22.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.04.2021 tarih ve 21751 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/796 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığını oluşturan Uras Endüstri İnşaat Anonim Şirketi ve ABM Yol İnşaat Turizm Petrol Nakliyat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri pay defteri bilgileri ile idareye sunmuş oldukları pay defterlerindeki bilgilerin bütünüyle uyumlu olmadığı, pay defterinin ilgili bölümlerinin tamamının sunulmadığı, pay defterlerinin belgelerin sunuluş şekline uygun sunulmadığı, pay defterlerindeki bilgilerin anonim şirketlerin ortaklarının tamamını göstermediği, pay defterlerinde yer alan ortaklardan ve yönetimdeki görevlilerden bir kısmının yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği, iş ortaklığını oluşturan şirketler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerinin, tüzel kişiliğin ortakları ve tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirtilen son durumu gösterir nitelikte olmadığı, iş ortaklığını oluşturan şirketlerin her ikisinin de pay defterlerinde ortaklık oranları ve yapısının, beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerinden farklı olduğu ve bu belgelerin yeterlik bilgileri tablosu kapsamında beyan edilmediği, yeterlik bilgileri tablosunun ticaret sicili bilgileri kısmında ortaklar ve yöneticiler için beyan edilmesi gereken ortaklık oranları, t.c. kimlik numaraları gibi talep edilen bilgilerin tamamının tabloda beyan edilmediği, beyan edilen bilgilerin tamamının belirtilen Ticaret Sicil Gazetesinde de yer almadığı,

2) İhale üzerinde bırakılan Uras Endüstri İnşaat Anonim Şirketi ve ABM Yol İnşaat Turizm Petrol Nakliyat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgelerinin ait olduğu kişilerin şirketin temsil ve yönetiminde yetkili olduğuna yönelik herhangi bir beyanda bulunulmadığı gibi beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinde de bu kişilerin şirketleri temsil ve yönetime yetkili olduğuna ilişkin bir bilgiye yer verilmediği, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun ilgili maddelerine göre, temsile yetkili kişiler ile bunları temsil şekilleri ile temsil ve yönetime ilişkin değişikliklerin tescil ve ilanının zorunlu olduğu ve 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin, iş bitirme, iş yönetme veya iş denetleme belgesi sahibi kişi veya kuruluşların kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye katılabilmesinde en az bir yıldır o tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve anılan Kanun’a göre gerçekleştirilecek ihalelere ilişkin sözleşmenin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması gerektiği, ayrıca bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesinin zorunlu olduğu hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, iş deneyim belgesi kullanılan kişilerin şirketlerin temsil ve yönetiminde yetkili olmadığı gerekçesiyle ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, beyan edilen iş deneyim belgelerine konu işlerin bütünüyle “A/VIII. Grup: Barajlar” kapsamına giren işler olmayıp, pilot ve özel ortak tarafından beyan edilen iş deneyim belgeleri tutar itibariyle de sahip olunması gereken asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı,

3) TÇB-27 poz numaralı iş kalemine ait analizde yer alan “Kaya harici malzemesinin yolda depoya taşınması (s=0,0004×0,90xkxv892)” girdisine “açıklama istenilmeyecek analiz girdileri tablosu”nda yer verilmesi ve ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından bu girdiye ilişkin olarak belgelere dayalı olarak açıklama yapmamasının mevzuata aykırı olduğu,

-Resmi rayiçleri bulunan Ekskavatör (100 HP), Ekskavatör (140 IIP), Ekskavatör (260 IIP), Dozer (285 HP), Kompresör (210 cfm), Konkasör (120-150), Yükletici (80 IIP) makinelerine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesine uygun olmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, resmi rayici bulunan söz konusu iş makineleri için öngörülen fiyatları tevsik için hem fiyat teklifi hem de kendi malı olan iş makinelerinin satın alma bedelleri üzerinden açıklama yapıldığı, resmi rayici bulunan iş makineleri için üçüncü kişilerden alman fiyat teklifi yoluyla açıklama yapılması mümkün olmadığı, bu kapsamda sunulan fiyat tekliflerinin uygun görülmemesi gerektiği, bahse konu analiz girdilerine yönelik olarak kendi malı iş makinelerinin satınalma bedelleri üzerinden yapılan açıklamada; ruhsat, amortisman defteri, fatura gibi konusu tevsik edici belgeler sunulmadığı, beyan edilen satınalma bedellerini tevsik amacıyla sunulan belgelerin, iş makinelerinin bu istekliye ait olduğunu ve tutarları ispat edici mahiyet taşımadığı, ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin anılan Tebliğ maddesi çerçevesinde yaptığı hesaplamalarda; amortisman süresi dolduğu halde yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj bedelleri resmi rayiç ile değil satın alma bedeli ile çarpıldığı, amortisman süresi dolmayan makineler için ise; iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpıldığı, ancak elde edilen bu tutarın, anılan Tebliğ maddesinin (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olduğu, 10.120.1020, 10.120.1001, 10.120.1023, 10.120.1030, 10.120.1042, 10.120.1006, 10.120.1002 poz numaralı analiz girdilerine yönelik olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin anılan 45.1.13.17’nci maddesine uygun olmadığı,

– Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idarece ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen açıklaması istenen analiz girdileri” tablosunda;

– 10.120.1020 poz numaralı “Traktör buldozer (285 HP gücünde motor+bıçak)”

– 10.120.1001 poz numaralı “Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 100 HP (lYd3)”

– 10.120.1023 poz numaralı “Kompresör (210 cfm’ lik komresör+hortum ve tabancalar)”

– 10.120.1030 poz numaralı “Yükleyici (11/2 yd3 veya 5500 libre taşıma güçlü, takriben 80 HP muadili lastik tekerlekli)”

– 10.120.1042 poz numaralı “Konkasör (120-150 m3/sa – 215 HP)”

– 10.120.1006 poz numaralı “Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 260 HP (3Yd3)”

– 10.120.1002 poz numaralı “Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 140 HP (1 l/2Yd3)”

şeklinde analiz girdileri ve bu girdilerin genel teknik özelliklerinin belirtildiği, açıklanması istenen iş kalemlerine ait analizlerde yer alan iş makinelerine ait teknik özellikler ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi malı olarak beyan etmiş olduğu iş makinelerine ait teknik özelliklerin birbirinden farklı olduğu, bu makinelerin kendisine ait olduğunu tevsik amacıyla sunmuş olduğu belgelerde yer alan teknik özelliklerin gerçeği yansıtmadığı, söz konusu isteklinin kendi malı iş makinelerine yönelik olarak yapmış olduğu açıklamanın yeterli ve uygun olmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi malı olduğu beyanıyla belirttiği Ekskavatörler, Dozer ve Yükleyici için sunmuş olduğu belgelerde teknik özelliklerin olduğundan farklı gösterildiği, isteklinin 100 HP, 140 HP, 260 HP motor gücünde ekskavatörlerinin, 285 HP dozerinin ve 80 HP yükleyicisinin olmadığı, envanterinde böyle bir iş makineleri bulunmadığı, isteklinin “Konkasör (120-150 m3/sa – 215 HP)” şeklindeki teknik özelliklere haiz konkasörün ve “Kompresör (210 cfm’ lik kompresör+hortum ve tabancalar)” teknik özelliklerine haiz kompresörünün olmadığı,

– İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinde yer alan meslek mensubuna ait kaşe ve imza gerçek dışı olup, fiyat teklifini veren mükellef ile fiyat teklifi üzerinde ismi bulunan meslek mensubu arasında tam tasdik sözleşmesi bulunmadığı, açıklanması istenen “Elektrikli kapsül 2.5 mt”, “Tavikli kapsül”, “Jel Dinamit”, “Hava sürükleyici kimyasal katkı (sıvı)”, “Çam kerestesi”, “Beton çelik çubuğu”, “Düz siyah saç (2.5 mm.)” analiz girdilerine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu fiyat teklifleri ile eki belgelerde ad. ve soyad. bulunan meslek mensubu ile fiyat teklifini veren şirket arasında tam tasdik sözleşmesi bulunmadığı,

– İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu fiyat tekliflerini veren şirketler, fiyat teklilerine konu ürünlerin üretimi-alımı ve satımı alanında faaliyet göstermediği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifleri ve tutanakların dayanaktan yoksun olup mevzuata uygun şekilde tanzim edilmediği,

– 10.160.1022 poz numaralı “Elektrikli kapsül 2.5 mt”, 10.130.1704 poz numaralı “Beton çelik çubuğu, nervürlü 0 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C)”, 10.130.1705 poz numaralı “Beton çelik çubuğu nervürlü 0 14-32 mm. (S420, B420B-C, B500B-C) , 10.130.4502 poz numaralı “Çam kerestesi 2.sınıf” ve 10.160.1001 poz numaralı “Jel Dinamit”, 10.160.1006 poz numaralı “Tavikli kapsül”, 10.300.2038 poz numaralı “Hava sürükleyici kimyasal katkı (sıvı)”, 10.200.1003 poz numaralı “Düz siyah saç (2.5 mm.)” analiz girdilerine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarının mevzuata uygun düzenlenmediği, satış tutarı tespit tutanakları ve maliyet tespit tutanaklarında yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarları ile fiyat tekliflerindeki ortalama/toplam birim maliyet tutarları arasında uyumsuzluk bulunduğu, tutanaklarda mükellef ve meslek mensubuna ilişkin bilgilerin eksik ve hatalı olduğu, tutanakların son geçici vergi beyanname dönemleri esas alınarak hazırlanmadığı, tutanaklarda bu kısımların eksik ve yanlış doldurulduğu, tutanaklardaki defler tasdik bilgileri kısmında, yevmiye ve envanter defleri bilgileri eksik ve yanlış yazıldığı, tutanakların her sayfasında mükellef ve meslek mensubuna ait imza ve kaşe bulunmadığı, satış tutarı tespit tutanağı ve maliyet tespit tutanağına mükellefe ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin meslek mensubunca “aslı gibidir” onaylı sureti eklenmediği ve açıklama kapsamında sunulmadığı, fiyat tekliflerindeki meslek mensubuna ait beyanların hatalı olduğu, fiyat tekliflerinin tamamının meslek mensubu tarafından kaşelenmediği ve imzalanmadığı,

-İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu fiyat tekliflerini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım/satım yapılmadığı, isteklinin 10.160.1022, 10.130.1704, 10.130.1705, 10.130.4502, 10.160.1001, 10.160.1006, 10.300.2038, 10.200.1003 numaralı analiz girdilerine yönelik olarak sunduğu tutanakların, ihale konusu işte kullanılması öngörülen toplam miktarlara yönelik alım/satım şartını karşılamaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

-İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından fiyat teklifleri ekinde sunulan tutanaklarda yer alan fatura bilgileri tablosundaki faturalara ait nevi bilgilerinin hatalı olduğu, fiyat teklifinin ait olduğu üründen farklı ürünleri içeren faturaların tutanaklarda beyan edildiği, ürünlere ilişkin olarak beyan edilen vergi döneminde yapılan bütün alış/satışların tutanakta beyan edilmediği, birim fiyatı düşük olan faturaların özellikle seçilerek sadece bunların beyan edildiği,

– İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan tutanaklarda yer alan “Fatura Bilgileri Tablosu”ndaki bilgilerin bütünüyle hatalı ve dayanaktan yoksun olduğu,

– İhale üzerinde bırakılan istekliye ait analizlerdeki girdilere ait miktarlar düşürüldüğü gibi miktarlar ile birim fiyatların çarpımında da çok sayıda hesap hatası yapıldığı,

– İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerde yer alan işçilik saatlik ücretleri, ihale tarihinde yürürlükte olan asgari saatlik ücretin altında olduğu,

– İhale üzerinde bırakılan isteklinin akaryakıt girdisine ilişkin olarak yaptığı açıklamanın mevzuata aykırı olduğu,

– İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından nakliye giderine ilişkin olarak yapılan açıklamanın hatalı ve mevzuata aykırı olduğu,

– İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, açıklanması istenmeyen iş kalemlerinin bazıları için bedel öngörülmediği,

– İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından, bazı iş kalemlerine ilişkin olarak iş kalemi kapsamında bulunan malzeme, işçilik ve makine girdilerinin tamamını kapsar şekilde (paçal olarak), tek bir fiyat teklifi sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi,

f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

g) Bu madde boş bırakılmıştır…” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen 01.04.2021 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “Tunceli-Çemişgezek Cevizlidere Barajı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 07.04.2021 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler

URAS ENDÜSTRİ İNŞAAT ANONİM ŞİRKETİ;

• İmza Sirküleri
• Ortaklık Tespit Belgesi
• Pay Defteri

ABM YOL İNŞAAT TURİZMPETROL NAKLİYAT SANAYİ VE TİCARET ANONİM ŞİRKETİ;

• İmza Sirküleri
• Pay Defteri” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Uras Endüstri İnşaat Anonim Şirketi- Abm Yol İnşaat Turizm Petrol Nakliyat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı pilot ortağı Uras Endüstri İnşaat Anonim Şirketi tarafından imza sirküleri, ortaklık tespit belgesi ve pay defterlerinin sunulduğu, özel ortak Abm Yol İnşaat Turizm Petrol Nakliyat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından imza sirküleri ile pay defterleri sunulduğu tespit edilmiştir.

Pilot ortak Uras Endüstri İnşaat Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu aşağıdaki gibidir.

Pilot ortak tarafından idarece talep edilmesi üzerine sunulan pay defterleri incelendiğinde şirket ortaklık yapısının en son 30.12.2016 tarihli yönetim kurulu kararıyla değiştirildiği, 25.12.2017 tarihli olağan genel kurul kararıyla sermaye artışına gidilmekle birlikte ortaklık yapısı ve oranlarında herhangi bir değişiklik yaşanmadığı tespit edilmiştir.

Pilot ortak tarafından idarece talep edilmesi üzerine sunulan 23.12.2020 tarihli ve 17811 yevmiye numaralı imza sirkülerinde Aziz Kurt’un 16.12.2023 tarihine kadar şirketi temsile münferiden yetkili kılındığı, imza sirküleri üzerinde noter imza ve mührünün yer aldığı tespit edilmiştir.

Özel ortak ABM Yol İnşaat Turizm Petrol Nakliyat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu aşağıdaki gibidir.

Özel ortak tarafından idarece talep edilmesi üzerine sunulan pay defterleri ve beyan edilen Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde şirket ortaklık yapısının en son 24.03.2015 tarihli birleşme sözleşmesiyle değiştirildiği,  bu tarih itibariyle ortaklık yapısı ve oranlarında herhangi bir değişiklik yaşanmadığı tespit edilmiştir.

Özel ortak tarafından idarece talep edilmesi üzerine sunulan 10.03.2020 tarihli ve 05690 yevmiye numaralı imza sirkülerinde Serdar Gülen’in 28.02.2020 tarihinden itibaren 1 yıl süreyle şirketi temsile münferiden yetkili kılındığı, 25.02.2021 tarihli ve 02863 yevmiye numaralı imza sirkülerinde Serdar Gülen’in 22.02.2021 tarihinden itibaren 3 yıl süreyle şirketi temsile münferiden yetkili kılındığı, imza sirküleri üzerinde noter imza ve mührünün yer aldığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığını oluşturan Uras Endüstri İnşaat Anonim Şirketi ve ABM Yol İnşaat Turizm Petrol Nakliyat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri pay defteri bilgileri ile idareye sunmuş oldukları pay defterlerindeki bilgilerin uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Sunulan pay defterleri üzerinde noter onayları yer aldığı, bu bağlamda ilgili belgelerin usulüne uygun sunulduğu anlaşılmıştır. Bununla birlikte, pay defterlerinde yer alan ortaklık yapısı ve oranlarının istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinde yer alan bilgilerle uyumlu olduğu, yeterlik bilgileri tablosunun ticaret sicili bilgileri kısmında ortaklar ve yöneticiler için beyan edilmesi gereken ortaklık oranlarına, T.C. kimlik numaraları gibi talep edilen bilgilerin tamamına yer verildiği anlaşılmıştır.

 İstekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgilerle idare tarafından talep üzerine gönderilen pay defterlerinin uyumlu olduğu, usulüne uygun şekilde sunulduğu anlaşılan belgelerin hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı hususu dikkate alındığında pay defterinin ilgili bölümlerinin tamamının sunulmadığı, pay defterlerindeki bilgilerin anonim şirketlerin ortaklarının tamamını göstermediği iddialarının yasal dayanaktan yoksun olduğu sonucuna varılmıştır.

Pay defterlerinde yer alan ortakların ve yönetimdeki görevlilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği, iş ortaklığını oluşturan şirketlerin her ikisinin de pay defterlerinde ortaklık oranları ve yapısının, beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerinde yer alan bilgilerle uyumlu olduğu ve bu belgelerin yeterlik bilgileri tablosu kapsamında beyan edildiği, anılan iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İş ortaklığını oluşturan şirketler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerinin, tüzel kişiliğin ortakları ve tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirtilen son durumu gösterir nitelikte olduğu tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi,

f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

g) Bu madde boş bırakılmıştır.

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.2.1. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat usul ve tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzerlik arz eden “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan “A/VIII. Grup: Barajlar” grubu işler

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İş deneyim belgesi yerine diplomalarını sunmak suretiyle ihaleye katılacak olanlardan inşaat mühendisliği bölümü mezunu olanlar, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu ise aşağıdaki gibidir.

Yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyime ilişkin yer alan bilgiler esas alınarak EKAP üzerinden yapılan sorgulamada pilot ortağın iş deneyim belgesinin Erol Şenöz adına Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı tarafından “Kil çekirdekli kaya dolgu tipinde baraj ve HES inşaatı” yapı tekniğine sahip “Manyas Barajı ve HES İnşaatı” işine ilişkin düzenlenen iş yönetme belgesi olduğu anlaşılmıştır. İş yönetme belge tutarının 486.958,33 TL olduğu, güncel belge tutarının ise 593.164.433,04 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyime ilişkin yer alan bilgiler esas alınarak EKAP üzerinden yapılan sorgulamada özel ortağın iş deneyim belgesinin Abm Yol İnşaat Turizm Petrol Nakliyat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Adnan Gökalp İş Ortaklığı adına DSİ 25. Bölge Müdürlüğü tarafından “Homojen Kil Dolgu Gövde tipinde gölet ve 75 hektar borulu sistem sulama inşaatı” yapı tekniğine sahip “Balıkesir-Balya Narlı Göleti ve Sulaması, 2015/104304” işine ilişkin düzenlenen iş bitirme belgesi olduğu anlaşılmıştır. İş bitirme belge tutarının 6.793.154,93 TL olduğu, güncel belge tutarının ise 15.433.359,26 TL olduğu, Abm Yol İnşaat Turizm Petrol Nakliyat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi payına (%99) düşen güncel iş deneyim tutarının ise 15.279.025,67 TL  olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından başvuruya konu ihalede 80.951.120,84 TL teklif edildiği, teklif edilen tutarın %80’inin 64.760.896,67 TL’ye karşılık geldiği, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini (51.808.717,34 TL) karşılaması gerektiği,  özel ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini (12.952.179,33 TL) karşılaması gerektiği tespit edilmiştir.

Bu bağlamda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı ve özel ortağının İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.5.1’inci maddesinde yer verilen asgari iş deneyim tutarlarını karşıladığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, pilot ortak ve özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belge konularının İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer verilen benzer iş tanımını karşıladığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı tarafından iş yönetme belgesi sunulduğu, özel ortak tarafından ise iş bitirme belgesi sunulduğu anlaşılmıştır.

Pilot ortak tarafından sunulan iş yönetme belgesinin Erol Şenöz adına düzenlendiği, anılan şahsın ortaklık durumunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak sürdüğünü gösterir ortaklık tespit belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede “Ortağın temsil ve yönetime ilişkin bilgilerinin yer aldığı ticaret sicil gazetesi tarih ve sayısı: 17.04.2019-9811(Düzeltme-29.04.2019-9818), Ortağın belgenin düzenlendiği tarihteki ortaklık hisse oranı: % 51 (Yüzde Ellibir)” bilgilerine yer verildiği tespit edilmiştir. Bahse konu ortaklık tespit belgesinin meslek mensubu tarafından düzenlenip imzalandığı, belge üzerinde belgenin düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca anılan şahsın tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olduğu beyanına yer verildiği tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ve özel ortakları tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olduğu, sunulması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, pilot ortak tarafından sunulan iş yönetme belgesi sahibi şahsın ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olduğunu gösterir ortaklık tespit belgesinin mevzuata uygun şekilde sunulduğu, bu bağlamda başvuru sahibinin iş deneyime ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

            b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

           c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

           gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde, “…45.1.

…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.  

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9.  İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10.  İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

 Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

…45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

…

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

…

45.1.13.17.  Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a)   İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj)  toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile  resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b)   İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 – 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin  “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin  “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede 55 isteklinin teklif verdiği, geçerli teklifler dikkate alınarak sınır değerin 81.299.951,39TL olarak hesaplandığı, idarece teklifi aşırı düşük teklif sınır değerinin altında kalan 28 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında TÇB-01, TÇB-03, TÇB-06, TÇB-08, TÇB-09, TÇB-11, TÇB-15, TÇB-27, TÇB-31 poz numaralı 9 adet açıklama istenilen iş kalemine ve iş kalemlerine ilişkin açıklama istenilmeyen analiz girdilerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulan isteklilerden Uras Endüstri İnşaat Anonim Şirketi-Abm Yol İnşaat Turizm Petrol Nakliyat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi Ortak Girişimi tarafından açıklama sunulduğu, istekli tarafından yapılan açıklamanın uygun görüldüğü, ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İdare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazı ekinde açıklama istenilen 9 adet özel poz numaralı iş kaleminin analiz girdilerine ve birim imalatta yer alan analiz girdi miktarlarına yer verildiği (Ek:5, s. 215-251), ayrıca açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesine yer verildiği anlaşılmıştır.

İstekli tarafından açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamına ilişkin analiz sunulduğu, saatlik brüt asgari ücret maliyet hesabına, 13 adet analiz girdisine ilişkin DSİ Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan 2020 yılına ilişkin birim fiyat listesine,  10 adet analiz girdisine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2020 yılına ilişkin birim fiyat listesine, mazot analiz girdisi birim fiyat hesabına, 4 adet iş kalemine ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine, meslek mensubu faaliyet belgesine, meslek mensubu ile fiyat teklifinin veren firma arasında düzenlenen sözleşmeye yer verildiği tespit edilmiştir.

Şikâyet üzerine idare tarafından düzenlenen TÇB-27 poz numaralı iş kalemine ilişkin analiz girdileri listesi incelendiğinde, iş kalemi yüklenici karı ve genel giderleri hariç birim fiyatının 23,83 TL olarak belirlendiği tespit edilmiştir. İdare tarafından yapılan analizde her bir analiz girdisinin büyükten küçüğe sıralandığı ve analiz girdileri kümülatif toplamlarının belirlendiği,  yüklenici karı ve genel giderleri hariç birim fiyatın %3’ünün altında kalan işçilik birim fiyatlarının kümülatif toplamda hesaba dahil edilmediği tespit edilmiştir. İdare tarafından başvuru sahibine gönderilen cevap yazısında, başvuru sahibinin dilekçesinde yer verdiği hesaplamanın 2020 yılı birim fiyatları üzerinden gerçekleştirildiği, idarenin hesaplamasının ise Yüksek Fen Kurulu kararı çerçevesinde güncelleme yapılmak suretiyle gerçekleştirildiğinin ifade edildiği görülmüştür.

Açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin belirlenmesi süresince İdare tarafından yapılan analizde her bir analiz girdisinin büyükten küçüğe sıralandığı ve analiz girdileri kümülatif toplamlarının belirlendiği, idare tarafından işçilik girdisi olup olmadığına bakılmaksızın her bir analiz girdisinin kümülatif toplam yapılırken hesaba dahil edilmesi gerekirken yüklenici karı ve genel giderleri hariç birim fiyatın %3’ünün altında kalan işçilik birim fiyatlarının kümülatif toplamda hesaba dahil edilmediği, bahse konu işçilik girdilerinin kümülatif toplamda hesaba katılması halinde iddiaya konu ”Kaya harici malzemesinin yolda depoya taşınması” nakliye girdisinin açıklama istenilmesi gereken analiz girdileri arasında kalacağı tespit edilmiştir. Bu bağlamda, idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında mevzuata aykırılık bulunduğu tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.