BAŞVURU SAHİBİ:

Makimsan Asfalt Taahhüt İnşaat San. ve Tic. A.Ş. – Mak İş İnşaat ve Taahhüt A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/238515 İhale Kayıt Numaralı “Egirdir-Gelendost-Şarkikaraagaç-3.Bl.Hd. Yolu (Km : 73+300-88+200 Arası)  Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi” ihalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Egirdir-Gelendost-Şarkikaraagaç-3.Bl.Hd. Yolu (Km : 73+300-88+200 Arası)  Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Makimsan Asfalt Taahhüt İnşaat San. ve Tic. A.Ş.–Mak İş İnşaat ve Taahhüt A.Ş. İş Ortaklığının 15.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.10.2020 tarih ve 44165 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1540 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Pilot ortakları Makimsan Asfalt Taahhüt İnşaat San. ve Tic. A.Ş.ye ait olan 1 adet trimer asfalt kazıyıcının kendi malı araç olduğunun gösterimi için fatura sunulduğu, faturanın Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde aracın kendi malı olduğunun gösteriminde kullanılabilecek bir belge olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının uygun olmadığı, zira aracın pilot ortaklarının kendi malı olduğuna ilişkin olarak SMMM tarafından düzenlenen demirbaş tespit tutanağının sunulduğu, aracın teknik özelliklerinin fatura ile değil, SMMM raporu ile belgelendirildiği, SMMM raporunun eki olan faturanın SMMM raporundan bağımsız bir belge şeklinde değerlendirilemeyeceği,

Özel ortakları Mak İş İnşaat ve Taahhüt A.Ş.nin kendi malı araçları tevsik etmek üzere 2 adet ekskavatörden birisi için sunulan A-684260 seri nolu tescil belgesinin, diğeri için sunulan 11.06.2020 tarihli faturanın,1 adet vakumlu süpürge için ve 1 adet çift kabinli ekip kamyonu için sunulan ruhsatların ve 1 adet finişer için sunulan faturanın SMMM tarafından tasdik edilerek sunulmasının belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu, zira bu belgelerin SMMM tarafından düzenlenen 12.06.2020 tarihli ve 2020/07 sayılı makine, teçhizat ve diğer ekipmanların tespitine ait serbest muhasebeci mali müşavirlik raporunun eki olduğu ve bu rapordan ayrı olarak kullanılmak üzere sunulan belgeler olmadığı, ayrıca finişer için fatura sunmaları sebebiyle tescil belgesi sunmalarının gerekmediği,

İş ortaklıklarının hem pilot hem özel ortağının kendi malı olan makine ve ekipmanı göstermek üzere SMMM tarafından düzenlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanların tespitine ait serbest muhasebeci mali müşavirlik raporunun aslının sunulduğu, bu rapora dayanak teşkil eden belgelerin de rapor ekine müstenidat belge olarak eklendiği, bu haliyle SMMM raporunun asıl belge olduğu ve tasdike muhtaç olmadığı, ek belgelerin ise müstakilen kullanılmak üzere sunulan belgeler olmadığı, bu sebeple bu gerekçeler doğrultusunda tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Uyuşmazlığa konu ihalenin Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Egirdir-Gelendost-Sarkikaraagaç-3.Bl.Hd. Yolu (Km:73+300-88+200 Arası)  Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi” olduğu, ihalenin 16.06.2020 tarihinde 36 isteklinin katılımıyla açık ihale usulüyle gerçekleştirildiği, sınır değerin altında teklif fiyatı sunan isteklilerden öncelikle yeterlik bilgileri tablosunda kendi malı tesis, makine ve cihaz için beyan ettikleri bilgileri doğrular belgelerin sunulmasının istendiği, sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde aralarında başvuru sahibi isteklinin de bulunduğu 7 isteklinin kendi malı araçları tevsiken sundukları belgelerin çeşitli sebeplerle uygun bulunmaması sebebiyle anılan 7 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Teklifi sınır değerin altında olan ve kendi malı araçları tevsiken sundukları belgeleri uygun bulunan Çağlar Yol Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Aydın İnşaat Taahhüt Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’ndan aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği ancak isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının çeşitli gerekçelerle uygun bulunmadığı,

Sınır değerin üzerinde fiyat teklifi sunan ve yeterlik bilgileri tablosunda kendi malı tesis, makine ve cihazlar için beyan sunan 4 istekliden kamu kurum ve kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanmayan belgeler ile kendi malı araçlara ilişkin beyan ettikleri bilgileri doğrular belgelerin sunulmasının istendiği,

Ka Tasarım İn. Taah. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu belgelerin uygun bulunması sebebiyle ihalenin geçerli en düşük teklif fiyatını sunan işbu istekli üzerinde bırakıldığı,

Teklif tutarı sınır değerin üzerinde olan ve Yeterlik Bilgileri Tablosunda kendi malı tesis, makine ve cihazlar için beyan sunan diğer üç isteklinin de kendi malı tesis, makine ve cihazlar için sundukları belgelerin çeşitli gerekçelerle uygun bulunmaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin kendi malı tesis, makine ve cihazlar için sundukları belgelerin incelenmesi ve uygun bulunmamalarına ilişkin olarak 07.09.2020 tarihli ihale komisyonu kararında Makimsan Asfalt Taahhüt İnşaat San. ve Tic. A.Ş.+ Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi İş ortaklığı tarafından 24.07.2020 tarih ve 186823 kayıt numarası ile teslim edilen kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ait bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde;

Söz konusu İşe ait İdari Şartnamenin 7.5.5. maddesi gereğince istenilen;

1 adet Trimer Asfalt Kazıyıcı min. 400 HP gücünde max. 2.00 m genişliğinde, 0,15 m freze derinliğinde konveyörlü araç için iş ortaklığının pilot ortağı Makimsan Asfalt Taahhüt İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan 10.10.2011 tarihli Güneş Yol İnş. Asf. Taah. ve Tic. A.Ş.’den alınan Ankara 69 Noterliğince No: 18048 numarası ile onaylı fatura sunulduğundan, (Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde isteklilerin kendi malı olması istenen makinelerin tevsikine ilişkin belgeler sınırlı sayma yoluyla belirlenmiş olup ilgili makineye ait alış faturasının bu belgeler arasında bulunmadığı, bu durumun gerekçesi, makinenin istekli tarafından satılması ya da hurdaya ayrılması gibi nedenlerle kayıtlardan düşürülme ihtimali dolayısıyla bu belgeden makinenin halen isteklinin mülkiyetinde olup olmadığının kontrol edilmesinin mümkün olmamasıdır.)

2 adet Ekskavatör min. 345 Hp gücünde araçlardan bir tanesi için iş ortaklığının özel ortağı Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi tarafından sunulan İstanbul Ticaret odasından alınan iş makinası 3234 tescil sıra nolu Seri:A No:684260 tescil belgesi SMMM Murat Özışık tarafından onaylı fotokopi sunulduğundan (Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesi çerçevesinde belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı, bunun yerine anılan belgelerin SMMM kaşeli ve imzalı olarak sunulduğu,)

2 adet Ekskavatör min. 345 Hp gücünde araçlardan bir tanesi için ise iş ortaklığının özel ortağı Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi tarafından sunulan 11.06.2020 tarihli Şenol İnş. Tic. ve Mad. Ltd. Şti.’den alınan SMMM Murat Özışık tarafından onaylı fatura fotokopisi sunulduğundan (Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde isteklilerin kendi malı olması istenen makinelerin tevsikine ilişkin belgeler sınırlı sayma yoluyla belirlenmiş olup ilgili makineye ait alış faturasının bu belgeler arasında bulunmadığı, bu durumun gerekçesi, makinenin istekli tarafından satılması ya da hurdaya ayrılması gibi nedenlerle kayıtlardan düşürülme ihtimali dolayısıyla bu belgeden makinenin halen isteklinin mülkiyetinde olup olmadığının kontrol edilmesinin mümkün olmamasıdır.)

1 adet min.6 m3 hazne kapasiteli Vakumlu Süpürge için ise iş ortaklığının özel ortağı Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi tarafından sunulan 53 AAP 889 plakalı araca ait ruhsat fotokopisinin SMMM Murat Özışık tarafından onaylı sunulduğundan; (Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31 ’inci maddesi çerçevesinde belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı, bunun yerine anılan belgelerin SMMM kaşeli ve imzalı olarak sunulduğu,)

1 adet Finişer min. 12 m serme açıklığında araç için iş ortaklığının özel ortağı Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi tarafından sunulan 09.06.2020 tarihli Yolmaksan Mak. San. Tie. Ltd. Şti.’den alınan SMMM Murat Özışık tarafından onaylı fatura fotokopisi sunulduğundan (İş makinası tescil kartı sunulmadığından) (Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41 inci maddesinde isteklilerin kendi malı olması istenen makinelerin tevsikine ilişkin belgeler sınırlı sayma yoluyla belirlenmiş olup ilgili makineye ait alış faturasının bu belgeler arasında bulunmadığı, bu durumun gerekçesi, makinenin istekli tarafından satılması ya da hurdaya ayrılması gibi nedenlerle kayıtlardan düşürülme ihtimali dolayısıyla bu belgeden makinenin halen isteklinin mülkiyetinde olup olmadığının kontrol edilmesinin mümkün olmamasıdır.)

1 adet Çift Kabinli Ekip Kamyonu Trafik Levha Direği Çakma/Sökme Aparatı Monteli Araç için İş ortaklığının özel ortağı Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi tarafından sunulan 53 AAN 581 plakalı araca ait ruhsat fotokopisi SMMM Murat Özışık tarafından onaylı sunulduğundan; (Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31 ’inci maddesi çerçevesinde belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı, bunun yerine anılan belgelerin SMMM kaşeli ve imzalı olarak sunulduğu,) değerlendirme dışı tutulmuştur.” değerlendirmesinin bulunduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinin “Temel ilkeler” başlığı altında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale  konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik  düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

(3) Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler, “apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır. Apostil tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun; düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerce teselsülen tasdik edilmiş olması ve apostil tasdik şerhinin tasdik silsilesindeki bir önceki merciye ilişkin olması halinde de belgenin usulüne uygun olarak sunulduğu kabul edilecektir.

b) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

c) (a) veya (b) bendi kapsamında sunulmayan belgeler ise aşağıdaki yöntemlerden biri ile tasdik edilmelidir:

1) Belge, doğrudan düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı ya da düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerin tasdikini müteakip o ülkenin Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edildikten sonra o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından tasdik edilmelidir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde ise tasdik işlemi bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından yapılır. Düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerin tasdiki ile belgenin düzenlendiği ülke Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden; belgedeki bir önceki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tasdik işleminden ise; imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

2) Belge, sırasıyla düzenlendiği ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. Düzenlendiği ülkenin Türkiye’deki temsilciliğinin tasdik işleminden; belgedeki bir önceki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden ise; imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

ç) Teselsülen yapılan tasdik işlemlerinde teyit edilecek unsurlara ilişkin eksikliklerin veya hataların sonraki merciler tarafından tasdik kapsamında giderilmesi veya düzeltilmesi halinde de belgenin usulüne uygun olarak sunulduğu kabul edilir.

d) Yabancı ülkenin Türkiye’deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. Bu tasdik işleminden belgedeki imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

e) Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilemez.

f) İdare, tasdik işleminden muaf tuttuğu resmi niteliği bulunmayan belgeleri ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtir.

(4) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

b) Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ile bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

1) Tercümelerin tasdik işleminden, tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

2) Belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve tercümesinde “apostil tasdik şerhi” taşıması halinde, bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin “apostil tasdik şerhi” taşımaması durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki ilgili Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

3) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

4) Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, o ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olmakla birlikte, “apostil tasdik şerhi” taşımaması durumunda ise; söz konusu tercümedeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damganın, sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gereklidir.

(5) Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise, bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.

(6) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından yabancı ülkede düzenlenen belgeler, Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısı ile birlikte sunulması durumunda tasdik işleminden muaftır. Bu belgelerden yabancı dilde düzenlenenlerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

b) Türk Akreditasyon Kurumundan bir teyit yazısı alınmadan sunulabilen ve yabancı ülkede düzenlenen kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi ve tercümelerinin yapılması dördüncü ve beşinci fıkralardaki esaslara tabidir.

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

          (9) Aday ve istekliler yeterliğini sertifikalar ile tevsik edebilir. Sertifikaların ihalelerde kullanım esasları Kurumca belirlenir. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde isteklilerin yeterlik sertifika numarasını belirtmesi ve yeterlik sertifikasının ihale tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur. İhale dokümanında fiyat dışı unsurlar dahil, teklifle birlikte sunulması istenen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerinden, yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için istenen belge ve bilgilerin ihalenin yöntemine uygun olarak beyan edilmesi veya sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur….” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.5.5.

Yüklenicinin, ihale konusu işin yapılabilmesi için yukarıda belirtilen ve bu işin yapılmasında ihtiyaç duyulan/duyulabilecek idare veya kontrol şefi tarafından ayrıca işyerinde bulundurulması istenilen her türlü tesis, makine ve teçhizatı işyerinde bulundurması ve çalıştırması zorunludur. İdari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından hazırlanan raporda incelemenin yapıldığı unsurlara ait tevsik edici bilgi ve belgeler (ruhsat, demirbaş veya amortisman defterine de kayıtlı olduğuna dair belgeler) rapor ekinde sunulacaktır. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. …

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler.

7.7.4. Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi:

…

7.7.5. Teklif kapsamında sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdik işlemi:

…

7.7.6. Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli:

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinden, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esas olmakla birlikte, bu şartın aranması durumunda, kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine İdari Şartnamede yer verileceği, isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, belgelerin aslının veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin ya da ihale tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerinin sunulabileceği, isteklilerin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edecekleri, geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemelerinden, isteklilerden kendi malı olması istenilen makine ve teçhizata ilişkin bilgilere ve tevsik yöntemine yer verildiği, isteklilerin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın; ruhsat, demirbaş defteri veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı, yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilebileceği, ayrıca yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından hazırlanan raporda incelemenin yapıldığı unsurlara ait tevsik edici bilgi ve belgelerin (ruhsat, demirbaş veya amortisman defterine de kayıtlı olduğuna dair belgelerin) rapor ekinde sunulacağı, geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılacağı, iş ortaklığında tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri veya birkaçı tarafından sağlanabileceği anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda isteklilerin ihalede kendi malı olarak istenilen makine ve ekipmanı tevsik ederken; bu makine ve ekipmanın ruhsat, demirbaş defteri veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile birlikte dayanak belge olarak sıralanan ruhsat, demirbaş defteri veya amortisman defterinin sunulacağı belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulacağı,

Ayrıca geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş olanlar için kira sözleşmesinin ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğine dair belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İstekliler tarafından ihale dokümanına göre teklif verilmesi ve idarece yapılacak değerlendirmelerin de dokümana göre yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartneme’nin anılan düzenlemeleri gereğince;

• 1 adet min. 120 m3/saat kapasite raporlu beton santralinin,
• 1 adet min. 400 hp asfalt distribütörünün,
• 1 adet min. 250 ton/saat kapasiteli (kapasite raporlu) konkasör kırma eleme tesisinin
• 1 adet trafik levha direği çakma/sökme aparatı monteli çift kabinli ekip kamyonunun
• 1 adet min. 400 ton/saat (kapasite raporlu) mekanik plentin
• 1 adet min. 400 hp gücünde max. 2.00 m genişliğinde, 0,15 m freze derinliğinde konveyörlü trimer asfalt kazıyıcının
• 1 adet min. 240 ton kapasite raporlu modifiye tesisli asfalt plentinin
• 2 adet min. 345 hp ekskavatörün

• 1 adet min.6 m3 hazne kapasiteli vakumlu süpürgenin
• 1 adet min.12 m serme açıklığında finişerin, toplamda 11 adet tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olmasının istenildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunun makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olduğunu gösteren belgeler kısmında kendi malı araçlara ilişkin beyanların sunulduğu anlaşılmıştır.

21.07.2020 tarihinde başvuru sahibi istekliye EKAP üzerinden gönderilen yazı ile istekliden “…yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen “Makine, Teçhizat ve Diğer Ekipmanın Kendi Malı Olduğunu Gösteren Belgelerin” ekleri ile birlikte sunuluş şekline uygun olarak…” sunulması istenmiştir.

İdare tarafından talep edilen belgelerin Makimsan Asfalt Taahhüt İnşaat San. ve Tic. A.Ş.-Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından 24.07.2020 tarihinde idareye sunulduğu anlaşılmıştır.

İdarece 07.09.2020 tarihli ihale komisyonu kararında yapılan değerlendirmede başvuru sahibi tarafından sunulan belgelerin, belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu değerlendirmesi bulunduğundan bu değerlendirmenin mevzuata uygunluğunu incelemek amacıyla idareden 26.10.2020 tarih ve E.2020/15763 sayılı yazımız ile isteklinin sunduğu belgelerin idareye sunulduğu şekliyle asılları istenmiş olup idare tarafından gönderilen asıl belgeler 30.10.2020 tarih ve 48438 sayı ile Kurum kayıtlarına alınmıştır.

Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından;

Pilot ortakları Makimsan Asfalt Taahhüt İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin SMMM tarafından düzenlenen demirbaş tespit raporunu sunduğu, raporda 3210246 seri nolu 610 hp kapasitesinde asfalt kazıma makinesinin isteklinin kendi malı olduğu bilgisinin yer aldığı, ve bu araca ilişkin anılan bu rapora ek olarak Ankara 69. Noterliği tarafından 12.06.2020 tarih ve 18048 no ile onaylanan faturanın sunulduğu,

Özel ortak Mak İş İnşaat ve Taahhüt A.Ş. tarafından makine, teçhizat ve diğer ekipmanların tespitine ait serbest muhasebeci mali müşavirlik raporunun sunulduğu, raporda

53 AAP 889 plakalı Mercedes Benz kamyon-vakumlu yol süpürme aracı-7 m³ hazne kapasiteli aracın bulunduğu, ve bu araca ilişkin ruhsatın örneğinin ve faturanın SMMM onaylı suretinin ve teknik belgenin sunulduğu,

1 adet VÖGELE S2100-2 SB250 TV-12m asfalt finişerinin bulunduğu, ve bu araca ilişkin faturanın SMMM onaylı suretinin, ve araca ilişkin teknik belgenin sunulduğu

53 AAN 581 plakalı çift kabinli hidrolik tahrikli ctp ve trafik levha direği çakma, sökme aparatlı kamyon aracın bulunduğu, ve bu araca ilişkin ruhsatın örneğinin ve faturanın SMMM onaylı suretinin sunulduğu,

2 adet ekskavatörden birisi için ZX470LCH-3 34-00-13-15914 plakalı HİTACHİ ekskavatörün bulunduğu, ve bu araca ilişkin faturanın SMMM onaylı suretinin sunulduğu,

2 adet ekskavatörden diğeri için ZX490LCH-5A 34-00-19-2873 tescil plaka nolu HİTACHİ ekskavatörün bulunduğu bu ekskavatöre ilişkin iş makinesi tescil belgesinin ve faturanın SMMM onaylı suretinin sunulduğu ve ek olarak teknik belgenin sunulduğu anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin belgelerin sunuluş şeklini düzenleyen 31’inci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesi uyarınca, istekliler tarafından belgelerin aslının veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin verilmesinin zorunlu olduğu, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerinin de sunulabileceği anlaşılmış olup, belgelerin sunuluş şekliyle ilgili olarak Yönetmelik ve ihale dokümanında düzenlenen kural ve yöntemler arasında meslek mensubu onayının sayılmadığı, finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine ve ekipmana yönelik kira sözleşmeleri ve eki belgeler ile kapasite raporunun Yönetmelik’in 31’inci maddesi çerçevesinde belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulması gerektiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede ihale dokümanında kendi malı olması istenilen vakumlu yol süpürme aracı, trafik levha direği çakma, sökme aparatlı kamyon ve bir adet ekskavatör için istekli tarafından sunulan SMMM raporuna ek ruhsat ve iş makinesi tescil belgelerinin belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı,

Asfalt kazıma makinesi, vakumlu yol süpürme aracı, asfalt finişeri, trafik levha direği çakma, sökme aparatlı kamyon ve bir adet ekskavatör için SMMM raporuna ek olarak sunulan faturaların bu araçların isteklinin kendi malı olduğunu göstermek bakımından sunabileceği bir belge olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki idare işleminde mevzuata aykırılık görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.