ihalede  İş Ortaklığı tarafından kalite yönetim sistem belgesine ilişkin teyit bilgilerine sunulmayacak belgeler tablolarında yer verildiği görülmüş olup, tablolarda yer alan bilgiler kullanılmak üzere teyit adresi üzerinden yapılan sorgulamada, belgelerin ISO 9001 2015 standardına yönelik olduğu belge sahiplerinin ticaret unvan ve adresleri belgeyi düzenleyen belgelendirme kuruluşlarının ticaret unvanları TÜRKAK numaraları ile belgelendirme kuruluşları belge numaraları bilgilerine yer verildiği ve belgelerin geçerli olduğu tespit edilmiştir Bu itibarla anılan adayların kalite yönetim sistem belgesi sunmadıklarından bahisle değerlendirme dışı bırakılmaları hk

BAŞVURU SAHİBİ:

Proyapı Mühendislik Müşavirlik Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/75345 İhale Kayıt Numaralı “Malatya-Narlı Demiryolu Projesi Zemin Araştırma Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 26.05.2021 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malatya-Narlı Demiryolu Projesi Zemin Araştırma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Proyapı Mühendislik Müşavirlik Anonim Şirketi’nin 26.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.05.2021 tarih ve 22932 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/839 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ön yeterlik değerlendirmesinde, sunulmayacak belgeler tablosunda kalite yönetim sistemi belgesine yer vermelerine karşın idarece mevzuata aykırı olarak değerlendirme dışı bırakıldıkları iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.2.4’üncü maddesinde, “ISO 9001:2008 veya ISO 9001:2015 Kalite Yönetim Sistem Belgesi istenmektedir. İş ortaklıklarında, ortaklardan en az biri tarafından ISO 9001:2008 veya ISO 9001:2015 Kalite Yönetim Sistem Belgesinin sunulması zorunludur.

Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önce bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 30’uncu maddesinde, “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale ve son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.

Ayrıca anılan Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8.7’nci maddesinde,

“8.7.1. Adaylar, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi’nin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak adaylara verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

8.7.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

8.7.1.2. Adaylar tarafından, 8.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale işlem dosyası içinde aday/isteklilere verilen sunulmayacak belgeler tablosu standart formunda, “İhaleye katılmak için gereken belge adı” bölümüne; “Teyit kriteri” bölümüne “TÜRKAK Belge Doğrulama Sistemi Numarası”, “Teyit bilgisi” bölümü aday/isteklilerce doldurulması için boş bırakılarak; “Teyit adresi” bölümünde ise “https://ekap.kik.gov.tr” ifadeleri yer almaktadır.

İdarece ön yeterlik değerlendirmesine esas teşkil etmek üzere ISO 9001:2008 veya ISO 9001:2015 Kalite Yönetim Sistem Belgesi istendiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında sunulan “Sunulmayacak Belgeler Tablosu”nda, kalite yönetim sistem belgesine yer verilmiş ve bu kapsamda, aday/istekliler tarafından doldurulması için boş bırakılan “Teyit bilgisi” bölümünde, vergi kimlik numarası ile birlikte “YS-92F0-082E numaralı Türk Akreditasyon Belgesi” ifadelerine yer verilmiştir.

Sunulmayacak belgeler tablosunda başvuru sahibi tarafından beyan edilen bilgiler çerçevesinde EKAP üzerinden yapılan sorguda, belgenin geçerli olduğu, başvuru sahibinin ticaret unvanı ve adresi, belgelendirme kuruluşunun ticaret unvanı, belgenin ISO 9001:2015 standardına yönelik olduğu TÜRKAK BDS numarası ile belgelendirme kuruluşu belge numarası bilgilerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri uyarınca, idarece sunulması talep edilen belgelerin aday/isteklilerce asıl veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin sunulması gerekmektedir. Bunun istisnalarını ise, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi’nin 9’uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak adaylara verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ve bunların noter onaylı suretleri ile ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi halinde, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi durumu oluşturmaktadır. Sunulmayacak belgeler tablosunun sunulması durumunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılacaktır.

Başvuru sahibi tarafından sunulmayacak belgeler tablosunda beyan edilen bilgiler vasıtasıyla https://ekap.kik.gov.tr adresi üzerinden ulaşılan bilgilerin değerlendirilmesi neticesinde, başvuru sahibince idarece istenen kalite yönetim sistem belgelerinden biri olan ISO 9001:2015 belgesine sahip olunduğunu gösterdiği, bunun yanında belgeyi düzenleyen belgelendirme kuruluşunun adı, bu kuruluşun TÜRKAK tarafından akredite edildiği ve belgenin geçerliliğini koruduğu bilgilerine ulaşılabildiğinden başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uygunluk bulunmadığı dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibi dışında Hartek Harita Tek. İnş. ve Dış Tic. Ltd. Şti., Temelsu Ulus. Müh. Hiz. A.Ş., Kaiser Müh. ve Müş. A.Ş. – Altınok Müş. Müh. A.Ş. İş Ortaklığı’nın kalite yönetim sistem belgesi sunulmadığından bahisle yeterli bulunmadıkları anlaşılmıştır. Öte yandan, Hartek Harita Tek. İnş. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin kalite yönetim sistemi belgesi sunulmaması gerekçesi dışında başka bir gerekçe ile de yeterli bulunmadığı tespit edilmiş olup inceleme sayılan adaylardan diğer ikisine yönelik olarak yapılmıştır.  

Anılan adaylar (Temelsu Ulus. Müh. Hiz. A.Ş., Kaiser Müh. ve Müş. A.Ş. – Altınok Müş. Müh. A.Ş. İş Ortaklığı) tarafından kalite yönetim sistem belgesine ilişkin teyit bilgilerine, sunulmayacak belgeler tablolarında yer verildiği görülmüş olup, tablolarda yer alan bilgiler kullanılmak üzere teyit adresi üzerinden yapılan sorgulamada, belgelerin ISO 9001:2015 standardına yönelik olduğu, belge sahiplerinin ticaret unvan ve adresleri, belgeyi düzenleyen belgelendirme kuruluşlarının ticaret unvanları, TÜRKAK BDS numaraları ile belgelendirme kuruluşları belge numaraları bilgilerine yer verildiği ve belgelerin geçerli olduğu tespit edilmiştir. Bu itibarla anılan adayların kalite yönetim sistem belgesi sunmadıklarından bahisle değerlendirme dışı bırakılmalarında mevzuata uygunluk bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Proyapı Mühendislik Müşavirlik A.Ş. – ERA Müşavirlik Mühendislik Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Temelsu Ulus. Müh. Hiz. A.Ş. ile Kaiser Müh. ve Müş. A.Ş. – Altınok Müş. Müh. A.Ş. İş Ortaklığı’nın ön yeterlik başvurusunun değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.