|
BAŞVURU SAHİBİ:
Savaş Medikal Lab. Malz. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/743941 İhale Kayıt Numaralı “2021-2022-2023 Yılları Kit Karşılığı Glukometre Cihaz Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021-2022-2023 Yılları Kit Karşılığı Glukometre Cihaz Alımı” ihalesine ilişkin olarak Savaş Medikal Lab. Malz. San. ve Tic. A.Ş.nin 27.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.05.2021 tarih ve 23200 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/856 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1 ve 2’nci kısım Glukometre Testi (Kiti) için ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği ürünün Teknik Şartname’nin ilgili maddelerine uygun olmadığı, şöyle ki;
Sarf Karşılığı Temin Edilecek Glukometre Cihazı Teknik Şartnamesi’nin 4.7’nci maddesinde “Cihaz, ölçüm işlemini; kapiler, venöz ve neonatal tam kan örneğinde yapabilmelidir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif ettiği ürünün neonatal (yenidoğan) kan ile çalışmadığı, ilgili firmanın teklif ettiği ürünün orijinal prospektüsünde bu durumun açıkça belirtildiği,
Anılan Şartname’nin 4.9’uncu maddesinde “Cihaz, en az 20-500 mg/dL kan glukozu ve %20 (±5) – %60 hematokrit aralığında hatasız ölçüm yapabilmelidir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif ettiği ürünün hematokrit aralığının istenen değerleri karşılamadığı, firmanın teklif ettiği ürünün hematokrit değerinin %30-60 olduğu, bu durumun orijinal prospektüs ile belgelendirildiği,
Anılan Şartname’nin 4.11’inci maddesinde “Cihazlar doğrudan güneş ışığına maruz kalmadığı durumlarda, 40 °C çevre sıcaklığına kadar hatasız ölçüm yapabilmelidir. Nem aralığı %20-80 olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif ettiği ürünün orijinal prospektüsünde sıcaklık değerinin 10°C-35°C olarak belirtildiği,
Anılan firmanın ÜTS sistemine eklediği ürünün ilk kullanma kılavuzunda hematokrit ölçüm aralığının %30-60 olduğu ve yenidoğan kullanımına uygun olmadığının yazıldığı, ancak firmanın daha sonra kullanım kılavuzunda yaptığı değişiklikler ile hematokrit ölçüm aralığını % 20-70 olarak yaptığı ve yenidoğan kullanımına uygun olduğunun belirtildiği, sonrasında firma tarafından birçok kez ÜTS sistemi üzerindeki kullanım kılavuzunun değiştirildiği, ürünün hematokrit değeri ile yenidoğan kullanım için uygun olup olmadığı hususlarının kullanım kılavuzları ile değiştirildiği, aynı ürünün hematokrit ölçüm aralığının ve yenidoğanda kullanımının bu şekilde sürekli değişmesinin, hematokrit değerinin yükselip azaltılması ihtimalinin olmadığı, ayrıca; ürünün orijinal kullanım kılavuzunda hematokrit ölçüm aralığının %30-60 olduğu ve yenidoğan kullanıma uygun olmadığının açıkça yazdığı, başka bir ifade ile Ürün Takip Sistemine eklenen kullanım kılavuzu ile orijinal kullanım kılavuzunun birbiri ile çeliştiği, anılan firmanın katıldığı ihalelerde şartnamelere uygun olmadığı halde şartnameye uygun fakat orijinali ile çelişen kullanım kılavuzları kullandığı, böylece ihalelerde ÜTS sistemindeki kaydıyla uyuşmayan kullanım kılavuzları sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.
(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2021-2022-2023 YILLARI KİT KARŞILIĞI GLUKOMETRE CİHAZ ALIMI
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI BİRİMLERE VE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİNE 3 KISIM, 3 KALEM KİT KARŞILIĞI GLUKOMETRE CİHAZ ALIMI YAPILACAKTIR.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer:
DAĞILIM LİSTESİNDE BELİRTİLEN İZMİR İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI BİRİMLERE VE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİNİN LABORATUVAR SARF AMBAR/DEPOLARINA YADA İDARELERİN GÖSTERECEKLERİ YERLERE PEYDER PEY TESLİM EDİLECEKTİR. İHALE DOKÜMANI EKİNDE AYRINTILI TALEP DAĞILIM ÇİZELGESİ MEVCUTTUR.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.6.
CİHAZ VE KİTLERE AİT ORİJİNAL KATALOG, BROŞÜR, FOTOĞRAF VE TÜM TEKNİK DOKÜMANLAR VERİLECEKTİR. TEKNİK ŞARTNAMEDE YER ALAN KATALOG VE DOKÜMANLARDA BELİRTİLEBİLEN HUSUSLARI ÜRETİCİ FİRMA, ORİJİNAL KATALOG VE DOKÜMANLARI İLE BELGELENDİRİLECEKTİR. ORJİNAL KATALOG ÜZERİNDE TEKNİK ÖZELLİĞİ CEVAP TEŞKİL EDEBİLECEK ŞEKİLDE HANGİ ÖZELLİĞE CEVAP OLUŞTURDUĞUNU ANLAŞILMASI İÇİN ALTI RENKLİ KALEMLE ÇİZİLEREK YAN TARAFINA TEKNİK ŞARTNAMEDEKİ İLGİLİ NUMARA YAZILACAKTIR. KATALOG ÜZERİNDE İŞARETLENEMEYEN ÖZELLİKLER TEKNİK ŞARTNAMEYE CEVAP HALİNDE YETERLİLİK BİLGİLERİ TABLOSUNDA BEYAN EDİLECEKTİR. AYRICA TEKLİF EDİLEN ÜRÜNLERE İLİŞKİN TÜRKÇE KATALOG VEYA DOKÜMANLAR YETERLİLİK BİLGİLERİ TABLOSUNDA BEYAN EDİLECEKTİR.
TEKLİFLERİN DEĞERLENDİRİLMESİ AŞAMASINDA İDARE, TEKLİF EDİLEN MALIN TEKNİK ŞARTNAMEDE YER ALAN TEKNİK KRİTERLERE UYGUNLUĞUNU BELİRLEMEK AMACIYLA, TEKNİK ŞARTNAMEYE CEVAP VE/VEYA DEMONSTRASYON VE/VEYA YAZILI AÇIKLAMALAR VE/VEYA KATALOG/BROŞÜR/TEKNİK DOKÜMANLARI AYRI AYRI VEYA BİRLİKTE İSTEYEBİLİR. İDARENİN YAZILI OLARAK İSTEYECEĞİ TEKNİK ŞARTNAMEYE CEVAP VE/VEYA DEMONSTRASYON VE/VEYA YAZILI AÇIKLAMALAR VE/VEYA KATALOG/BROŞÜR/TEKNİK DOKÜMANLARI, İSTEKLİ, BELİRTİLEN SÜRE İÇİNDE İDAREYE TESLİM ETMEK ZORUNDADIR.
…
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7.2.
TEKLİFLERİN DEĞERLENDİRİLMESİ AŞAMASINDA İDARE, TEKLİF EDİLEN MALIN TEKNİK ŞARTNAMEDE YER ALAN TEKNİK KRİTERLERE UYGUNLUĞUNU BELİRLEMEK AMACIYLA DEMONSTRASYON İSTEYEBİLİR. İDARENİN YAZILI OLARAK İSTEYECEĞİ DEMONSTRASYONUN BELİRTİLEN SÜRE İÇİNDE YAPILMASI ZORUNLUDUR.
7.8. Tekliflerin dili
7.8.1. Teklifi oluşturan bütün belgeler ile tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarece talep edilmesi halinde isteklilerce sunulması gereken belgeler ve ekleri Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;
İHALE KALEM BAZINDA KISMİ TEKLİFE KAPALIDIR. İHALE 3 KISIMDAN OLUŞMAKTADIR. İSTEKLİLER İSTEDİKLERİ KISIM/KISIMLARA (KISIMLARI OLUŞTURAN KALEMLERİN TAMAMINA TEKLİF VERMEK KOŞULU İLE ) TEKLİF VEREBİLİRLER.” düzenlemesi,
Sarf Karşılığı Temin Edilecek Glukometre Cihazı Teknik Şartnamesi’nin “Glukoz Striplerinin ve Strip Okuyucuları Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinin 09.02.2021 tarihli ikinci zeyilname ile değişik 4.7’nci alt maddesinde “Cihaz, ölçüm işlemini; kapiler, venöz ve neonatal tam kan örneğinde yapabilmelidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 01.02.2021 tarihli birinci zeyilname ile değişik 4.9’uncu maddesinde “Cihaz, en az 20-500 mg/dL kan glukozu ve %20 (±5) – %60 hematokrit aralığında hatasız ölçüm yapabilmelidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 4.11’nci maddesinde “Cihazlar doğrudan güneş ışığına maruz kalmadığı durumlarda, 40° C çevre sıcaklığına kadar hatasız ölçüm yapabilmelidir. Nem Aralığı % 20-80 olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin şikayet edilen 1 ve 2’nci kısmına 9 isteklinin teklif verdiği, 2 isteklinin, yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin beyanı olmadığı ve EKAP üzerinden e-GTM bilgisine ulaşılamadığı gerekçesiyle, 1 isteklinin teklifinin demonstrasyonda uygun bulunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, her iki kısımda da ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Mustafa Çalış üzerinde ihalenin bırakıldığı, başvuru sahibi Savaş Medikal Laboratuvar Malzemeleri San. Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un ihaleye katılımda yeterlik kurallarını düzenleyen 10’uncu maddesinin mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine dair (b) fıkrasının 9 numaralı bendinde ihale konusu işin niteliğine göre idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğraflarının istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği hükme bağlanmıştır.
İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde yer alan düzenleme gereğince cihaz ve kitlere ait orijinal katalog, broşür, fotoğraf ve tüm teknik dokümanların verileceği ve katalog üzerinde Teknik Şartname’deki maddelerin karşılığının işaretlenerek numaralandırılmasının düzenlendiği, katalog üzerinde işaretlenemeyen özelliklerin teknik şartnameye cevap halinde yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edileceği, ayrıca teklif edilen ürünlere ilişkin türkçe katalog veya dokümanların yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edileceğinin düzenlendiği, bu anlamda belirtilen belgelerin yeterlik belgesi niteliğinde olduğu ve katalog üzerinde Teknik Şartname’deki maddelerin karşılığının işaretlenerek numaralandırılmasının ve şartnameye uygunluk belgesinin sunulmasının istenmesi sebebiyle, yeterlik değerlendirmesinde katalogların ve diğer teknik dokümanın dikkate alınması gerektiği, ayrıca idarece başvuru sahibinin teklifinin Teknik Şartnameye uygunluğuna ilişkin olarak numune değerlendirmesi ve demo aşamasına geçilmiş olmakla birlikte, ihalede katalogların da yeterlik kriteri olarak belirlendiği ve ilk olarak bu belgelere göre değerlendirme yapılması ve katalogları usulüne uygun olan isteklilerin numunelerine ilişkin inceleme yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Öte yandan İdari Şartname’nin “Teklifin dili” başlıklı 7.8’nci maddesindeki düzenlemeye göre isteklilerin teklif kapsamında sunacakları bütün belgeler ve ekleri ile diğer dokümanın Türkçe olarak sunulması gerektiği, başka bir dilde sunulan belgelerin Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacağı, Türkçe tercüme sunulması durumunda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercümenin esas alınacağı anlaşılmaktadır.
Şikayete konu ihalenin 1 ve 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Mustafa Çalış tarafından teklif edilen ürüne ilişin olarak üzerinde “Aslı gibidir” kaşeli Türkçe ve İngilizce katalogların sunulduğu, kataloglar üzerinde Teknik Şartname maddelerine ilişki herhangi bir işaretleme yapılmadığı,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirttiği Teknik Şartname maddelerine (4.7, 4.9, 4.11’nci maddeler) dair beyanlara yeterlik bilgileri tablosunda yer verildiği, yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde iddia konusu maddeler ile ilgili olarak “4.7. Cihaz, ölçüm işlemini; kapiller veya venöz tam kan örneğinde yapabilmektedir… 4.9. Cihaz, en az 20-500 mg/dL kan glukozu ve %20-%60 hematokrit aralığında hatasız ölçüm yapabilmektedir…4.11. Cihazlar doğrudan güneş ışığına maruz kalmadığı durumlarda, 40° C çevre sıcaklığına kadar hatasız ölçüm yapabilmektedir. Nem Aralığı % 20-80 olmaktadır.” beyanlarının yer aldığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde yer alan düzenleme dikkate alındığında istekliler tarafından sunulan katalog, broşür vb. doküman üzerinde Teknik Şartname maddelerinin karşılığının işaretlenerek numaralandırılmasının gerektiği, katalog üzerinde işaretlenemeyen özelliklerin ise yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği, ancak her iki kısımda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Türkçe katalogda herhangi bir işaretleme yapılmadığı gibi yeterlik bilgileri tablosunda Teknik Şartname’nin 4.7’nci maddesi için yer alan beyanın “4.7. Cihaz, ölçüm işlemini; kapiller veya venöz tam kan örneğinde yapabilmektedir.” şeklinde olduğu ve anılan Şartname’nin 4.7’nci maddesinde istenen özelliğe uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede ihalenin 1 ve 2’nci kısımları üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin uygun olmadığı anlaşılmış olup, idarece yapılan işlemlerin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Şikayete konu ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarına teklif veren ve teklifi geçerli olan Güven Medikal Pazarlama İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Serenity Tıbbi Ür. San. Tic. Ltd. Şti.den, beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgeler kapsamında katalog/broşürlerin istendiği ve anılan istekliler tarafından söz konusu katalogların sunulduğu,
İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde yer alan düzenleme dikkate alındığında istekliler tarafından sunulan katalog, broşür vb. doküman üzerinde Teknik Şartname maddelerinin karşılığının işaretlenerek numaralandırılmasının gerektiği, katalog üzerinde işaretlenemeyen özelliklerin ise yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği, ancak her iki istekli tarafından sunulan kataloglarda Teknik Şartname maddelerine dair bir işaretleme yapılmadığı gibi yeterlik bilgileri tablosunda da anılan hususlarla ilgili herhangi bir beyanın yer almadığı görülmüş olup, anılan isteklilerin tekliflerinin uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1 ve 2’nci kısmında Mustafa Çalış, Güven Medikal Pazarlama İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Serenity Tıbbi Ür. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|