ihalede isteklilerin idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorunda oldukları ancak istekliler tarafından belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabileceklerinin düzenlendiği kamu ihale mevzuatında ortaklar pay defterinin SMMM tarafından örnek çıkarma veya “aslı gibidir” şeklinde onay yapılabileceğine ilişkin herhangi bir hükmün bulunmadığı anlaşılmış olup pilot ortak tarafından sunulan söz konusu belgelerin Yönetmelik maddesi çerçevesinde belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı hk 1 - İhale| ihale ilanı| ihale sonuçları| ihale kararları| ihale danışmanı

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

…

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 715-08 KK nolu Silifke-Mut-3BlHdYolu Km:12+100-12+500 Kesimi Heyelan Islahı Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): 2011E04-1388 (2011E040620 – Silifke-Mut- 3. Bl.Hd.)

d) Kodu:

e) Miktarı:

16.780 ton İnşaat bünyesine giren yuvarlak demir ve nervürlü çelik zati bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği (Ø50 mm’ye kadar her çaptaki )

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 715-08 KK nolu Silifke-Mut-3BlHdYolu Km:12+100-12+500 Kesimi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri (anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur.

…

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır.

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.12.2020 tarihinde yapılan “715-08 KK Nolu Silifke-Mut-3BlHdyolu Km:12+100-12+500 Kesimi Heyelan Islahı Yapım İşi”ne ilişkin ihaleye 25 isteklinin katıldığı, 15.02.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında Evren Müh. Mimar. Müş. İnş. ve Tic. A.Ş. – Erk İnş. Taah. Hazır Beton Turz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Agf Enerji İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş., Aydın İnş. Taah. Tic. A.Ş., Bekirhan İnş. A.Ş. – Bekiroğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Makimsan Asf. Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. ve Ege Altyapı A.Ş. – Açıkalın Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının süresinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmamaları sebebiyle tekliflerinin reddedildiği, Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş.nin ihale süreci içerisinde hakkında yasaklama kararı verilmesi, Asl İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Gür Çelik İnş. Taah. İth. İhr. San. Tur. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda iş hacmi bilgilerine yer verilmemesi sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. – Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. – Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının belirlendiği görülmüştür.

Yazıcıoğlu Nakl. İnş. A.Ş. tarafından 04.03.2021 tarihli dilekçe ile Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, başvuru üzerine alınan 31.03.2021 tarihli ve 2021/UY.I-717 sayılı Kurul kararında “Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. – Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. ve Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. – Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş.nin anonim şirket statüsünde olduğu, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak anonim şirketlerin pay defterini e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiğinin düzenlendiği, her iki istekli tarafından da yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” sütununda ortaklar pay defteri beyanına yer verildiği tespit edilmiştir.

Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. – Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. – Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığına EKAP üzerinden gönderilen 09.02.2021 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu yazıda İş Ortaklığının ortaklarından her birinin ayrı ayrı imza sirküleri ve ortaklık tespit belgesini sunmasının talep edildiği, ancak anonim şirket statüsünde bulunan şirket ortaklarından ortaklık ve yöneticilere ilişkin beyan edilen pay defterlerinin talep edilmediği tespit edilmiştir.

Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. – Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın yeterlik değerlendirmesine yönelik incelemenin beyan edilen bilgiler ve idareye sunulan belgeler üzerinden yapılacağı, ancak ihale komisyonunca pilot ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilere ilişkin beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla belirtilen pay defterinin talep edilmemesi sebebiyle, anılan isteklinin yeterlik değerlendirmesi işleminin bu haliyle yapılamayacağı anlaşılmaktadır.

Bu durumda Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” sütununda beyan edilen belgeler istenildikten sonra anılan isteklinin teklifinin değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Yine Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. – Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın yeterlik değerlendirmesine yönelik incelemenin beyan edilen bilgiler ve idareye sunulan belgeler üzerinden yapılacağı, ancak ihale komisyonunca pilot ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilere ilişkin beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla belirtilen pay defterinin talep edilmemesi sebebiyle, anılan isteklinin yeterlik değerlendirmesi işleminin bu haliyle yapılamayacağı anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” sütununda beyan edilen belgeler istenildikten sonra anılan isteklinin teklifinin değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

…

Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. ve Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” sütununda beyan edilen belgeler istenildikten sonra anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesi… ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği,

Söz konusu karar üzerine idarece anılan isteklilere 08.04.2021 tarihinde “Beyan Edilen Bilgileri Tevsik Eden Belgelerin Sunulması Talebine İlişkin Bildirim” konulu yazının gönderildiği, anılan yazıda “Bölge Müdürlüğümüz tarafından 24.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “715-08 KK Nolu Silifke-Mut-3BlHdyolu Km:12+100-12+500 Kesimi Heyelan Islahı Yapım İşi” ihalesi 09.04.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. – Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmıştır. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. – Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlenmiştir.

Kesinleşen ihale kararı tüm isteklilere 16.02.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilmiştir.

Söz konusu ihaleye ilişkin olarak Yazıcıoğlu Nakl. İnş. A.Ş.nin 24.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idaremizin 25.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.03.2021 tarihli dilekçe ile Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

31.03.2021 tarih 2021/UY.I-717 Kamu İhale Kurulu kararında; idarece başlangıçta ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerden pay defterlerinin istenerek tekliflerinin değerlendirilmesi yönünde karar alınmıştır.

Bu nedenle Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” sütununda beyan edilen pay defterini İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 14.04.2021 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği,

Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. – Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. – Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından söz konusu belgelerin süresinde idareye teslim edildiği ve idarece alınan 15.04.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. ve Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. tarafından beyan edilen bilgilerin ve ortaklık oranlarının pay defterleri ile uyumlu olduğu tespit edilerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. – Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. – Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirkülerini ve tüzel kişi olmaları halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerini veya bu hususları gösteren belgeler ile anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defterini e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, bu doğrultuda ihale dokümanı kapsamında verilen yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünde bulunan;

“Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]”,

“Yöneticilere Ait Bilgiler(Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi)”,

“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” ve

“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısımlarının ilgisine göre, isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilere göre eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde doldurulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nde ihaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin anlaşılacağı düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihalenin elektronik ihale şeklinde yapıldığı, bu kapsamda fiziki ortamda yapılan ihalelerden farklı olarak yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerine göre ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılacağı, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanabilenlerin, söz konusu belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye tabi tutulacağı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelere, yeterlik bilgileri tablosunda isteklinin ayrıca sorgulamanın hangi bilgi ve belgeler kapsamında yapılacağına ilişkin beyanı da bulunduğundan ve idarece yapılacak değerlendirmede bu beyanın esas alınması gerektiğinden, idare tarafından yapılması gereken sorgulamanın, istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen sorgulama kriterine göre yapılması gerekmektedir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmeliklerin ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, bu doğrultuda teklif mektubunun eklerinden biri olan yeterlik bilgileri tablosunun da EKAP üzerinden isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı ekinde verilen standart forma uygun şekilde doldurulacağı,

İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı,

İdarece talep edilmesi durumunda ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyen belgelerin ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulacağı, sunulan belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, idarece bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edileceği hükme bağlanmıştır.

Ayrıca Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde ve İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde, isteklilerin belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini veya idarece istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini sunabilecekleri, noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşımasının zorunlu olduğu, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanların geçerli kabul edilmeyeceği hükme bağlanmıştır.

İdarece ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. – Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Ortaklara Ait Bilgiler” bölümünde ortakların “Muhammet Kola (%51)”, “Ahmet Özcoşkun (%23)”, “Mahmut Özcoşkun (%23)” “Mehmet Özcoşkun (%1)”, “Vahide Özcoşkun (%1)” ve “Necla Özcoşkun (%1)” olarak belirtildiği ve anılan kişilere ait T.C. kimlik numaralarına yer verildiği,

“Yöneticilere ait bilgiler” bölümünde de “Muhammet Kola”, “Ahmet Özcoşkun”, “Mahmut Özcoşkun” “Mehmet Özcoşkun”, “Vahide Özcoşkun” ve “Necla Özcoşkun”a ilişkin bilgilere ve anılan kişilerin T.C. kimlik numarasına yer verildiği,

Söz konusu tablonun “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” bölümünde ilgili Ticaret Sicili Gazetelerinin belirtildiği, “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün ise boş bırakıldığı görülmüştür.

Pilot ortak Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş.nin anonim şirket statüsünde olduğu ve İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak anonim şirketlerin pay defterini e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiğinin düzenlendiği, anılan ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” sütununda “Ortaklar Pay Defteri, Ankara 38. Noterliği 11 Şubat 2014 tarih ve 06033 Yevmiye No.lu Onaylı” beyanına yer verildiği ve idarenin 08.04.2021 tarihli ve “Beyan Edilen Bilgileri Tevsik Eden Belgelerin Sunulması Talebine İlişkin Bildirim” konulu yazısına istinaden söz konusu pay defterinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Pilot ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde, 10 Aralık 2015 tarihli ve 8965 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirket tarafından sermaye artımına gidildiği, 21 Mayıs 2018 tarihli ve 9582 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirketin Yönetim Kurulu üyeleri bilgisine yer verildiği, 25 Şubat 2019 tarihli ve 9774 sayılı ve 11 Nisan 2019 tarihli ve 9807 sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinde şirketin Yönetim Kurulu üyeleri ve yeni atanan temsilciler bilgisinin yer aldığı ve yönetim iç yönergesinin belirlendiği, 24 Aralık 2019 tarihli ve 9979 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirketin yeni Yönetim Kurulu üyesi bilgilerine yer verildiği ve şirket tarafından sermaye artımına gidildiği, 9 Haziran 2020 tarihli ve 10093 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde de şirketin Yönetim Kurulu üyeleri bilgisine yer verildiği,

Söz konusu Ticaret Sicili Gazetelerinde yer alan bilgilerden Muhammet Kola’nın (%51), Ahmet Özcoşkun’un (%23), Mahmut Özcoşkun’un (%23), Mehmet Özcoşkun’un (%1), Vahide Özcoşkun’un (%1) ve Necla Özcoşkun’un (%1) hisse oranına sahip olduğunun anlaşıldığı, bu kapsamda örneğin 24 Aralık 2019 tarihli ve 9979 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde şirket tarafından sermaye artırımına gidildiği, şirketin sermayesinin her biri 1.000 TL itibari değerde 50.000 paya ayrılmış 50.000.000,00 TL olduğu, bunun 25.500 paya karşılık olan 25.500.000,00 TL’sinin Muhammet KOLA, 500 paya karşılık olan 500.000,00 TL’sinin Mehmet ÖZCOŞKUN, 11.500 paya karşılık olan 11.500.000,00 TL’sinin Mahmut ÖZCOŞKUN, 500 paya karşılık olan 500.000,00 TL’sinin Vahide ÖZCOŞKUN, 500 paya karşılık olan 500.000,00 TL’sinin Necla ÖZCOŞKUN, 11.500 paya karşılık olan 11.500.000,00 TL’sinin Ahmet ÖZCOŞKUN tarafından muvazaadan ari olarak ve tamamen taahhüt edildiği, önceki sermayeyi teşkil eden 13.800.000,00 TL’nin tamamen ödendiği, artırılan 36.200.000,00 TL’nin 18.462.000,00 TL’sinin ortak Muhammet KOLA’nın, 362.000,00 TL’sinin ortak Mehmet ÖZCOŞKUN’un, 8.326.000,00 TL’sinin ortak Mahmut ÖZCOŞKUN’un, 362.000,00 TL’sinin ortak Necla ÖZCOŞKUN’un, 8.326.000,00 TL’sinin ortak Ahmet ÖZCOŞKUN’un ve 362.000,00 TL’sinin ortak Vahide ÖZCOŞKUN’un 331- Ortaklara borçlar hesabındaki şirketten olan nakit alacağından karşılandığı bilgilerine yer verildiği görülmüştür.

İdarenin 08.04.2021 tarihli ve “Beyan Edilen Bilgileri Tevsik Eden Belgelerin Sunulması Talebine İlişkin Bildirim” konulu yazısına istinaden sunulan pay defteri incelendiğinde ise, ortaklar pay defterinin 1,2,3,5,6,7 ve 8’inci sayfalarının sunulduğu, sunulan belgelerde 24.12.2019 tarihli sermaye artırımı neticesinde artırılan 36.200.000,00 TL’nin 18.156.000,00 TL’sinin ortak Muhammet KOLA tarafından, 362.000,00 TL’sinin ortak Mehmet ÖZCOŞKUN tarafından, 8.326.000,00 TL’sinin ortak Mahmut ÖZCOŞKUN tarafından, 362.000,00 TL’sinin ortak Necla ÖZCOŞKUN tarafından, 8.326.000,00 TL’sinin ortak Ahmet ÖZCOŞKUN tarafından ve 362.000,00 TL’sinin ise ortak Vahide ÖZCOŞKUN tarafından karşılandığı görülmüştür.

08.06.2021 tarihli ve E.2021/9821 sayılı yazı ile pilot ortak Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş.den Yönetim Kurulu Karar Defteri istenilmiş olup, anılan ortak tarafından söz konusu belgeler 11.06.2021 tarihinde Kuruma gönderilmiştir.

Pilot ortak Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş.ye yönelik olarak yukarıda yer verilen tespitler neticesinde Ahmet Özcoşkun’un (%23), Mahmut Özcoşkun’un (%23), Mehmet Özcoşkun’un (%1), Vahide Özcoşkun’un (%1) ve Necla Özcoşkun’un (%1) ortaklık oranlarının beyan edilen bilgilerde ve sunulan pay defterinde yer alan oranlarla uyumlu olduğu anlaşılmış olmakla birlikte, beyan edilen yeterlik bilgileri tablosunda ve Ticaret Sicili Gazetelerinde Muhammet Kola’nın ortaklık oranı %51 iken, sunulan pay defterinde (sermaye artırımında) ortaklık oranının %50,1 olduğu, ancak sunulan pay defterinin incelenmesi sonucu şirket ortaklarında herhangi bir değişikliğin olmadığı, şirket hissedarlarının aynı kişiler olduğu, ortakların pay miktarlarında gerçekleşen değişikliğin şirketin yarıdan fazla ve yarıdan az hissesine sahip ortağı durumunda bulunan kişileri değiştirmediği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin Ticaret Sicili Gazetesinde yer alan bilgilerle uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin belgelerin sunuluş şekline yönelik iddialarına ilişkin inceleme ve değerlendirme yapılabilmesini teminen 28.05.2021 tarihli ve E.2021/9260 sayılı Kurum yazısı ile anılan isteklilerce sunulan belgelerin idareye sunulmuş hallerinin gönderilmesi istenilmiş olup, idarece söz konusu bilgi ve belgeler 31.05.2021 tarihli ve 452437 sayılı yazı ekinde Kuruma gönderilmiştir.

28.05.2021 tarihli ve E.2021/9260 sayılı Kurum yazısına istinaden gönderilen asıl belgeler incelendiğinde, pilot ortak tarafından beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan ortaklar pay defterinin idarenin yapım ve danışmanlık ihaleleri teknik elemanı tarafından “aslı idarece görülmüştür” kaşesi kullanılarak imzalandığı görülmüş olup, söz konusu belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesi çerçevesinde belgelerin sunuluş şekline uygun olduğu tespit edilmiştir.

İdarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. – Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Ortaklara Ait Bilgiler” bölümünde ortakların “Abbas Ümit Örskıran (%51)”, “Serhat Bahadır (%25)” ve “Suvar Bahadır (%24)” olarak belirtildiği ve anılan kişilere ait T.C. kimlik numaralarına yer verildiği,

“Yöneticilere ait bilgiler” bölümünde de “Abbas Ümit Örskıran”, “Serhat Bahadır” ve “Suvar Bahadır”a ilişkin bilgilere ve anılan kişilerin T.C. kimlik numarasına yer verildiği,

Pilot ortak Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş.nin anonim şirket statüsünde olduğu ve İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak anonim şirketlerin pay defterini e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiğinin düzenlendiği, anılan ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” sütununda “Pay Defteri, Şirket Ortaklarının Paylarını ve T.C. Kimlik Numaralarını Gösterir Belge” beyanına yer verildiği ve idarenin 08.04.2021 tarihli ve “Beyan Edilen Bilgileri Tevsik Eden Belgelerin Sunulması Talebine İlişkin Bildirim” konulu yazısına istinaden söz konusu pay defterinin sunulduğu tespit edilmiştir.

08.06.2021 tarihli ve E.2021/9834 sayılı yazı ile pilot ortak Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş.den Yönetim Kurulu Karar Defteri istenilmiş olup, anılan ortak tarafından söz konusu belgeler 14.06.2021 tarihinde Kuruma gönderilmiştir.

Başvuru sahibinin belgelerin sunuluş şekline yönelik iddialarına ilişkin olarak 28.05.2021 tarihli ve E.2021/9260 sayılı Kurum yazısına istinaden gönderilen asıl belgeler incelendiğinde, pilot ortak tarafından beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan ortaklar pay defterinin SMMM Muhammed Tektepe tarafından kaşelenerek imzalandığı görülmüştür.

İdarenin 08.04.2021 tarihli ve “Beyan Edilen Bilgileri Tevsik Eden Belgelerin Sunulması Talebine İlişkin Bildirim” konulu yazısında açıkça istekliler tarafından beyan edilen pay defterinin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olarak sunulması gerektiği ifade edilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinde yer alan hükümlere paralel olarak, isteklilerin, idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorunda oldukları, ancak istekliler tarafından belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabileceklerinin düzenlendiği, kamu ihale mevzuatında ortaklar pay defterinin SMMM tarafından örnek çıkarma veya “aslı gibidir” şeklinde onay yapılabileceğine ilişkin herhangi bir hükmün bulunmadığı anlaşılmış olup, pilot ortak tarafından sunulan söz konusu belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesi çerçevesinde belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmüştür.

Toplantı No	: 2021/025
Gündem No	: 57
Karar Tarihi	: 16.06.2021
Karar No	: 2021/UY.I-1215