|
BAŞVURU SAHİBİ:
Tümaş Türk Mühendislik Müş. ve Müt. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/256037 İhale Kayıt Numaralı “Toprak Sınıflamasının Yapılması Danışmanlık Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 09.07.2021 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Toprak Sınıflamasının Yapılması Danışmanlık Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tümaş Türk Mühendislik Müş. ve Müt. A.Ş.nin 17.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.06.2021 tarih ve 26294 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/994 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Diğer Hususlar” bölümünde yer alan “-Adaylar veya istekliler, TÜRKAK tarafından verilen TS EN ISO/IEC 17025 ‘‘Deney ve Kalibrasyon Laboratuvarlarının Yeterliliği için Genel Şartlar’’ standardı bazında Türk Akreditasyon Kurumunca verilen akreditasyon belgesi ile,
-Tarımsal Amaçlı Toprak, Bitki ve Sulama Suyu Analiz Laboratuvarlarının Kuruluş, Yetki ve Denetim Genelgesi kapsamında; Kapsam 1, Kapsam 2 ve Kapsam 5 Analiz Kapsamlarından yetkilendirilmiş olduğunu gösteren belgeyi ön yeterlik aşamasında sunmak zorundadır. Yukarıda anılan iki belgeyi ön yeterlilik teklifleri kapsamında sunmayan adayların teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır…” şeklindeki düzenlemenin ihale konusu işin belirli kısmı olan laboratuvar hizmetlerini gerçekleştirecek firmalar için geçerli olduğu, bu belgelerin işi yapacak mühendislik firmalarının yeterliliğini belirleyen bir kriter olmadığı, söz konusu laboratuvar hizmetinin bu alanda deneyime sahip laboratuvar firmalarına alt yüklenici olarak yaptırılabileceği, dolayısıyla ilgili düzenlemenin rekabeti engellediği, kısa listeye daha az sayıda adayın girmesi sonucu teklif verebilecek istekli sayısının azaldığı, böylece kamu kaynaklarının daha verimli kullanılmasının engellenmiş olduğu,
Söz konusu belgeleri sunmadığı gerekçesi ile başvurusunun yeterli bulunmadığı, ancak bugüne kadar pek çok mühendislik ve danışmanlık hizmet alımı projelerini gerçekleştirdiği, şikâyete konu ihaleye katılacak liyakate ve yeterliliğe sahip olduğu, ayrıca ihalede belirlenen benzer işlerin tamamına da sahip olduğu, benzer şekilde diğer kamu kurumları tarafından yapılan ihalelerde, çeşitli üstyapı ve altyapı yatırımlarına ait mühendislik hizmetlerinde zemin etüdü ile ilgili ya da çeşitli havza master planı ve kuraklık yönetim planlarına ilişkin olarak su analizleri ile ilgili laboratuvar çalışmalarının yer aldığı, ancak söz konusu ihalelerde zemin/su analiz laboratuvarları ve sahip olunan sertifikalar ile ilgili herhangi bir kriterin yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, gerekli laboratuvar hizmetlerinin alt yüklenici hizmeti olarak temin edilebileceği, söz konusu düzenlemenin pek çok mühendislik firmasının ihaleye katılımını engelleyici nitelikte olduğu, nitekim 9 firmanın ön yeterlik başvurusu yaptığı ihalede sadece iş ortaklığı olarak başvuran 5 adayın yeterlik alabildiği, şikâyete konu belgelere sahip laboratuvar hizmeti veren kuruluşların ise ihalede istenilen yeterlik kriterlerini sağlayamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ön yeterlik şartnamesi” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare, ön yeterlik şartnamesini, bu Yönetmelik ekinde yer alan tip ön yeterlik şartnamesini esas alarak hazırlar. Tip ön yeterlik şartnamesinde boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
(2) İdare, tip ön yeterlik şartnamesinde düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Genel uygunluk, mali kapasite ve teknik yetenek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterler ile kısa listeye alınacak aday sayısı veya sayı aralığının ön yeterlik ilanı ve şartnamesinde, kısa listeye alınacakların belirlenmesi için öngörülen puanlama kriterlerinin ise ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Mali kapasite ve yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere adayın;
a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde;
1) Mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve yasal olarak teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin,
2) İhale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,
3) Organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgelerin,
4) İş hacmini gösteren toplam cirosu, danışmanlık hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgelerin,
b) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak;
1) Mali durumu ile ilgili bankalardan temin edilecek belgelerin,
2) İlgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri veya serbest meslek kazanç defteri özetinin
idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idarece belirlenir.
…
5) İhaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenilen belgelerin ön yeterlik şartnamesinin ön yeterlik kriterleri ve bunlara ilişkin belgeler başlıklı maddesinde belirtilmesi zorunludur. Bu kriterlere ilişkin ayrıntılı teknik özelliklere yönelik düzenleme, teknik şartnamede yapılır.” hükmü ile “İhaleye davet” başlıklı 55’inci maddesinde “…(4) İhaleye davet edilebilecek aday sayısının üçten az olması durumunda, idarece davet mektubu gönderilmez ve ihale yapılmaz.” hükmü,
Danışmanlık Hizmeti Alımında Uygulanacak Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu danışmanlık hizmetine ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu danışmanlık hizmetinin;
a) Adı: Toprak Sınıflamasının Yapılması Danışmanlık Hizmet Alımı
b) Varsa kodu: 2014A02-1951 (Arazi Kullanım Planlaması)
c) Miktarı (fiziki)ve türü: 13 kısım olarak gerçekleştirilecek bu ihalede, toplam 8.662.676 hektar alanda toprak sınıflaması ile bu alanlar içinde yer alan toplam 2.984.400 hektar alanda detaylı toprak sınıflamasının yapılması yapılacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik kriterleri ve bunlara ilişkin belgeler” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.4. Yukarıda belirtilen asgari şartları sağlamayan adaylar, yeterli kabul edilmezler ve ön yeterlik değerlendirmesi dışında bırakılırlar. Ön yeterlik asgari şartlarını sağlayan aday sayısının üçten az olması halinde ihale iptal edilir. Asgari koşulları sağlayan adayların sayısının bu Şartnamenin 21 inci maddesinde belirtilen kısa listeye alınacak aday sayısına eşit veya küçük olması durumunda ise asgari koşulları sağlayan tüm adaylar kısa listeye alınır ve davet mektubu gönderilmek suretiyle teklif vermeye davet edilir. Asgari şartları sağlayan aday sayısının kısa listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda, asgari şartları sağlayan bu adaylar şartnamenin 8.5 maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlamaya alınır…” düzenlemesi ile “Ön yeterlik değerlendirmesinin sonuçlandırılması, kısa listenin oluşturulması ve ihaleye davet” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. Adayların 8.5 maddesinde belirtilen değerlendirme kriterlerine göre aldıkları puanlar toplanarak bu puana göre sıralanır ve en yüksek puana sahip 10 aday kısa listeye girer…” düzenlemesi,
Anılan Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Diğer Hususlar” bölümünde “-Adaylar veya istekliler, TÜRKAK tarafından verilen TS EN ISO/IEC 17025 ‘‘Deney ve Kalibrasyon Laboratuvarlarının Yeterliliği için Genel Şartlar’’ standardı bazında Türk Akreditasyon Kurumunca verilen akreditasyon belgesi ile,
-Tarımsal Amaçlı Toprak, Bitki ve Sulama Suyu Analiz Laboratuvarlarının Kuruluş, Yetki ve Denetim Genelgesi kapsamında; Kapsam 1, Kapsam 2 ve Kapsam 5 Analiz Kapsamlarından yetkilendirilmiş olduğunu gösteren belgeyi ön yeterlik aşamasında sunmak zorundadır. Yukarıda anılan iki belgeyi ön yeterlilik teklifleri kapsamında sunmayan adayların teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır…” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1. İhale konusu işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir. Ancak işin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz. İstekliler, ihale konusu işte alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi teklif ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren istekli üzerinde kalması durumunda isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesi,
Toprak Sınıflaması Teknik Şartnamesi’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “5403 sayılı Toprak Koruma ve Arazi Kullanımı Kanununda öngörülen arazi varlığının belirlenmesi ve sürdürülebilir kalkınma ilkesine uygun olarak arazi kullanım planlarının hazırlanması için tarım arazilerinin sınıflandırılması ile yapılacak toprak etüt ve haritalama çalışmalarının usul ve esaslarını belirlemektir.” düzenlemesi,
Aynı Teknik Şartname’nin “Toprak Analiz Laboratuvarı” başlıklı 18’inci maddesinde “Arazi çalışmaları esnasında alınan toprak örnekleri, Tarım ve Orman Bakanlığınca resmi olarak Kapsam 1, Kapsam 2 ve Kapsam 5 Analiz Kapsamlarından yetkilendirilmiş ve aynı zamanda Türk Akreditasyon Kurumu (TURKAK) tarafından verilen TS EN ISO/IEC 17025 Deney ve Kalibrasyon Laboratuvarlarımn Yeterliği Belgesi sahibi (Madde 19 veya Madde 20’de bulunan analizlerden en az üç tanesinden AKREDİTE olmuş) olan bir toprak analiz laboratuvarında analiz ettirilecektir. Analizlerden kapsamları dışında kalan analizleri bünyesinde yapamayan laboratuvarlar, mevzuatlar çerçevesinde örneklerini özel kuruluş laboratuvarlarında veya Kamu Kurum ve Kuruluşlarının laboratuvarlarında analiz ettirilebilir. Ancak bu laboratuvarların da yukarıda kapsamları yazılı analiz kapsamlarından Bakanlığımızca yetkilendirilmiş ve aynı zamanda TURKAK tarafından verilen TS EN ISO/IEC 17025 Deney ve Kalibrasyon Laboratuvarlarının Yeterliği Belgesi sahibi (Madde 19 veya Madde 20’de bulunan analizlerden en az üç tanesinden AKREDİTE olmuş) olan bir toprak analiz laboratuvarı olması gerekmektedir. Analizlerini başka laboratuvarda yaptıran laboratuvarlar bu laboratuvarla taşeron sözleşmesi yapmak ve analiz sonuçlarını ilgili laboratuvara onaylatarak dosyasında sunmak zorundadır. Analiz edilen toprakların proje tescilinden itibaren 5 yıl süre ile ilgili laboratuvarca saklanmak zorundadır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca aynı Teknik Şartname’nin “Sondalardan Alınan Topraklarda Yapılacak Analizler” başlıklı 19’uncu maddesinde, arazide açılan sondalardan alınan örneklerde hangi analizlerin yapılacağı; “Profillerden Alınan Topraklarda Yapılacak Analizler” başlıklı 20’nci maddesinde de 19’uncu maddedeki analizlere ilave olarak hangi analizlerin yapılacağı hakkında ayrıntılı düzenlemeler bulunmaktadır.
Yapılan incelemede, 13 kısım olarak gerçekleştirilen “Toprak Sınıflamasının Yapılması Danışmanlık Hizmet Alımı” ihalesinde Türkiye genelinde 10 ilde, toplam 8.662.676 hektar alanda toprak sınıflaması ile bu alanlar içinde yer alan toplam 2.984.400 hektar alanda detaylı toprak sınıflamasının yapılacağı, her kısımda 5 iş kaleminin bulunduğu ve bu iş kalemlerinden birinin “Detaylı Toprak Etütlerinin Yapılması (Laboratuvar Analizlerinin Yapılması)” iş kalemi olduğu, yapılacak ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda, yeterlikleri tespit edilenler arasından 10 adayın teklif vermek üzere davet edileceği,
İhalede 29 adet ihale dokümanının indirildiği, 24.05.2021 tarihinde yapılan ön yeterlik değerlendirmesine 9 adayın katıldığı, 12 kısımda 5 adayın, diğer 1 kısımda da 4 adayın başvurusunun yeterli kabul edildiği,
Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Diğer Hususlar” bölümünde yer alan “TÜRKAK tarafından verilen TS EN ISO/IEC 17025 ‘‘Deney ve Kalibrasyon Laboratuvarlarının Yeterliliği için Genel Şartlar’’ standardı bazında verilen akreditasyon belgesinin ve Tarımsal Amaçlı Toprak, Bitki ve Sulama Suyu Analiz Laboratuvarlarının Kuruluş, Yetki ve Denetim Genelgesi kapsamında; Kapsam 1, Kapsam 2 ve Kapsam 5 Analiz Kapsamlarından yetkilendirilmiş olduğunu gösteren belgenin” ön yeterlik aşamasında yeterlik kriteri olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi ile birlikte bir adayın daha başvurusunun “Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Diğer Hususlar” bölümünde yer alan TS EN ISO/IEC 17025 ‘‘Deney ve Kalibrasyon Laboratuvarlarının Yeterliliği için Genel Şartlar’’ standardı bazında Türk Akreditasyon Kurumunca verilen akreditasyon belgesi ile Tarımsal Amaçlı Toprak, Bitki ve Sulama Suyu Analiz Laboratuvarlarının Kuruluş, Yetki ve Denetim Genelgesi kapsamında; Kapsam 1, Kapsam 2 ve Kapsam 5 Analiz Kapsamlarından yetkilendirilmiş olduğunu gösteren belgeyi ön yeterlik aşamasında sunmadığı” gerekçesi ile yeterli bulunmadığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin şikâyeti üzerine idarece bir komisyon raporunun hazırlandığı, bu raporda özetle“İhale konusu işi gerçekleştirmek üzere gerekli teknik bilgi ve kapasiteye sahip adayların katılmasının ve rekabet koşullarının sağlanmasının ilke edinildiği, söz konusu işin yapımına esas doğruluk ve geçerliliğin sağlanması için gerekli olan teknik kapasite ve işin muhteviyatı açısından söz konusu belgelerin yeterlik kriteri olarak istenildiği,
Danışmalık Hizmet Alımları Yönetmeliği’nin 55’inci maddesi gereğince ihaleye davet edilebilecek aday sayısının üçten az olması durumunda ihalenin yapılmayacağı, yeterli bulunan aday sayısının söz konusu sayının altında olması ve rekabetin sağlanamaması durumunda mevzuata uygun hareket edileceği,
Toprak Sınıflaması Teknik Şartnamesi’nin “Toprak Analiz Laboratuvarı” başlıklı 18’inci maddesindeki düzenlemenin, aynı Teknik Şartname’nin 19’uncu ve 20’nci maddelerinde istenilen analizlerle birlikte değerlendirilmesi gerektiği, isteklilerin arazi çalışmaları sırasında alınan toprak örneklerini, Tarım ve Orman Bakanlığınca Kapsam 1, Kapsam 2 ve Kapsam 5 Analiz Kapsamlarından resmi olarak yetkilendirilmiş ve aynı zamanda TÜRKAK tarafından verilen TS EN ISO/IEC 17025 Deney ve Kalibrasyon Laboratuvarlarının Yeterliği Belgesine sahip (Madde 19 veya Madde 20’de bulunan analizlerden en az üç tanesinden AKREDİTE olmuş) bir toprak analiz laboratuvarında analiz ettirmesinin zorunlu olduğu, Teknik Şartname’nin 18’inci maddesinden de anlaşılacağı gibi kapsamları dışında kalan analizleri bünyesinde yapamayan laboratuvarların, mevzuatlar çerçevesinde örneklerini özel kuruluş laboratuvarlarında veya kamu kurum ve kuruluşlarının laboratuvarlarında analiz ettirilebileceği, Tarımsal Amaçlı Toprak, Bitki ve Sulama Suyu Analiz Laboratuvarlarının Kuruluş, Yetki ve Denetim Genelgesi gereğince laboratuvarların 19’uncu ve 20’nci maddede belirtilen analizleri kapsamları dâhilinde yapmaları zorunlu olmakla birlikte, sadece kil tipleri XRD analizinin alt yükleniciye yaptırılmasının mümkün gözüktüğü,
İstenilen belgelerin rekabeti kısıtlayıcı ve menfaat ihlali yaratacak durum oluşturmadığının mütalaa edildiği, zira adayların söz konusu belgelere sahip olmaması durumunda Teknik Şartname’nin 18’inci maddesinde belirtildiği üzere, arazi çalışmaları esnasında alınan toprak örneklerinin, Tarım ve Orman Bakanlığınca resmi olarak Kapsam 1, Kapsam 2 ve Kapsam 5 Analiz Kapsamlarından yetkilendirilmiş ve aynı zamanda TÜRKAK tarafından verilen TS EN ISO/IEC 17025 Deney ve Kalibrasyon Laboratuvarlarının Yeterliği Belgesi sahibi (Madde 19 veya Madde 20’de bulunan analizlerden en az üç tanesinden akredite olmuş) olan bir toprak analiz laboratuvarında analiz ettirmesi zorunlu olduğundan, söz konusu belgelerin yeterlik kriteri olarak istenilmemesi halinde adayların 1. derece danışmanlık hizmet sunucuları yerine 2. veya 3. derece danışmanlık hizmet sunucularından oluşacağı, bu durumda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde belirtilen ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin sağlanamayacağı” hususlarına yer verildiği görülmüştür.
Ön yeterlik kriteri olarak düzenlenen TS EN ISO/IEC 17025 Deney ve Kalibrasyon Laboratuvarlarının Yeterliği Belgesinin, bir laboratuvarın belirli testleri gerçekleştirme konusunda yetkin olduğunun tanınması için karşılanması gereken genel gereklilikleri açıklayan uluslararası bir standart olduğu anlaşılmıştır.
Diğer yandan, Tarımsal Amaçlı Toprak, Bitki ve Sulama Suyu Analiz Laboratuvarlarının Kuruluş, Yetki ve Denetim Genelgesi’nin, tarımsal amaçlı toprak (fiziksel ve kimyasal), bitki (makro ve mikro) ve sulama suyu analizlerini yapmak için yetkilendirilecek, gerçek ve tüzel kişiler ile kamu kurumları ve üniversitelere ait toprak, bitki ve sulama suyu analiz laboratuvarlarının kuruluş, yetki ve denetimlerine ait usul ve esasları düzenlediği ve söz konusu analiz çalışmalarını yürütecek laboratuvarların; kuruluş esasları, yetkilendirme kriterleri, teknik özellikleri, çalışma şekli, yönetimi, sorumlulukları ve denetimleriyle ilgili hususları kapsadığı, tarımsal amaçlı toprak, bitki ve sulama suyu analizlerini yapabilecek alt yapıya sahip gerçek ve tüzel kişiliklere ait laboratuvarların, bu alanlarda çalışabilmek için Tarım ve Orman Bakanlığına kapsam hususunda yetkilendirilme başvurusunda bulunmalarının zorunlu olduğu, bu bağlamda laboratuvarların, söz konusu Genelge’de yer alan kapsam 1, kapsam 2 ve kapsam 5 analiz kapsamlarından yetkilendirilmiş olunduğunu gösteren belgenin ön yeterlik kriteri olarak düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen düzenlemeler ile idarenin şikâyete cevapta belirttiği hususlar bir arada değerlendirildiğinde; 13 kısımdan oluşan “Toprak Sınıflamasının Yapılması Danışmanlık Hizmet Alımı” işi kapsamında sürdürülebilir kalkınma ilkesine uygun olarak arazi kullanım planlarının hazırlanması için tarım arazilerinin sınıflandırılacağı, sınıflandırma aşamasında laboratuvar çalışmalarının en önemli aşamalardan biri olduğu, analiz sonuçlarına göre toprak etüt ve haritalama çalışmalarının yapılacağı, her kısımda yer alan iş kalemlerinden birinin “Detaylı Toprak Etütlerinin Yapılması (Laboratuvar Analizlerinin Yapılması)” iş kalemi olduğu; bu bağlamda, idare tarafından ihale konusu işi gerçekleştirmek üzere gerekli teknik bilgi ve kapasiteye sahip adayların ihaleye katılmasının ve söz konusu hizmetin laboratuvar analiz aşamasının da yüklenicinin bizzat kendisi tarafından gerçekleştirilmesinin amaçlandığı anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak, 9 adayın katıldığı ön yeterlik değerlendirmesinde, 12 kısımda 5 adayın, diğer 1 kısımda da 4 adayın başvurusunun yeterli kabul edildiği, dolaysıyla ihaleye davet edilebilecek aday sayısının üçten az olmadığı görülmüş olup; ihtiyaç duyulan teknik kapasite ve işin niteliği gereği, belirli kapsamlarda Tarım ve Orman Bakanlığı tarafından yetkilendirilmiş ve uluslararası bir standarda sahip laboratuvarlar tarafından söz konusu hizmetin verilmesinin ve bu kapsamda söz konusu belgelerin ön yeterlik kriteri olarak istenilmesinin, işin uygun şartlarla ve zamanında gerçekleştirilmesi ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri ile sınırlı olarak ihaleyi yapan idarenin takdir yetkisinde bulunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|