|
BAŞVURU SAHİBİ:
Tima Mühendislik Müşavirlik Proje ve Yönetim Hizmetleri Anonim Şirketi – Üçer Müş. Müh. A.Ş.- Metroplanb Müşavirlik Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
VEKİLİ:
Av. Melih AKKURT
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/76018 İhale Kayıt Numaralı “AB FRIT II Fonu Bünyesinde Kfw Yürütücülüğünde Korunmasız Gençlerin Gençlik ve Spor Altyapısı İle Güçlendirilmesi Projesi Kapsamında Gençlik/ Kamp Merkezi/Spor Tesislerinin Danışmanlık Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü tarafından 25.03.2021 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “AB FRIT II Fonu Bünyesinde Kfw Yürütücülüğünde Korunmasız Gençlerin Gençlik ve Spor Altyapısı İle Güçlendirilmesi Projesi Kapsamında Gençlik/ Kamp Merkezi/Spor Tesislerinin Danışmanlık Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Tima Mühendislik Müşavirlik Proje ve Yönetim Hizmetleri Anonim Şirketi – Üçer Müş. Müh. A.Ş.- Metroplanb Müşavirlik Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 11.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.05.2021 tarih ve 24353 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/922 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin yapım işi denetimine yönelik danışmanlık hizmeti olduğu, İdari Şartname’nin 8.3’üncü maddesinde benzer işin “BIII grubu yapım işlerinin yapım işi denetim hizmetlerine ait danışmanlık işleri” olarak belirlendiği, pilot ortakları tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin adının ise “Kontrollük müşavirlik hizmeti” olduğu ve iş deneyimine konu sözleşme kapsamında üst yapı işi kontrol hizmetlerinin yürütüldüğü, ihale konusu iş ile iş deneyim belgesine konu işin birebir aynı olduğu, ancak ihale komisyonu kararında söz konusu iş deneyim belgesinin uygun bulunmadığı, yapılan değerlendirmenin kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği,
İş deneyim belgesinin ihale konusu işe uygun olmasının yanında benzer iş tanımına da uygun olduğu, benzer iş tanımının “BIII grubu yapım işlerinin yapım işi denetim hizmetlerine ait danışmanlık işleri” şeklinde tanımlandığı, ilgili grup kapsamındaki üst yapı işleri kontrollüğünün benzer iş kapsamında kabul edilmesi gerektiği,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin B/II grubuna ve B/I ve B/III grubu işler dışındaki bina işlerine atıf yaptığı, söz konusu işlerin üst yapı (bina) işleri olduğu, bu sebeple ihale komisyonu tarafından tesis edilen işlemin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’ne aykırılık teşkil ettiği,
Ayrıca bahse konu iş deneyim belgesinin 2020/397817, 2020/397817, 2019/160607, 2019/160607, 2018/39503, 2018/349439, 2018/39503, 2018/349439 ihale kayıt numaralı ihalelerde ön yeterlik aldığı, başvuruya konu ihalede aksi yönde işlem tesis edilmesinin idari istikrar ve haklı beklenti ilkelerine aykırılık teşkil ettiği,
İş deneyim belgelerinin Anayasa’nın 48’inci maddesinde güvence altına alınan çalışma ve sözleşme hürriyeti kapsamında değerlendirildiği ve temel hak ve özgürlüklerin geniş yorumlanması gerektiği,
İdare tarafından iş deneyim belgesine konu işin güçlendirme işi olduğu, bir bina inşaatının tamamen tamamlanmadığı ve güçlendirme işlerinin “BIII Grup: Bina İşleri” şartlarını sağlamadığı gerekçelerine yer verildiği, ancak bu durumun Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’ne ve rekabetin sağlanması ilkesine aykırılık teşkil ettiği, anılan Tebliğ’in 2.4’üncü maddesinde “(Ek-1)’de yer alan listedeki işlerle ilgili; tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir. Örneğin; BIl grubu bir idari binanın çatı örtüsü onarım işi ihalesinde, benzer işin sadece “BIl grubu ile BIl grubu işin onarım işi” olarak belirlenmesi, Kanunun 5 inci maddesinde rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olacaktır.” açıklamasının mevcut olduğu, iş deneyim belgesinin güçlendirme işi olduğu gerekçesiyle şikayet başvurusunun reddine karar verilmesinin hukuka uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;
…
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerden; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan danışmanlık hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgelerin,
c) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,
…istenilmesi zorunludur.
…
(3) Yönetmeliğin 3 üncü maddesinde yer alan benzer iş tanımında belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idare tarafından tespit edilerek ihale veya ön yeterlik dokümanında ve ön yeterliğe ilişkin ilan veya davet belgelerinde belirtilir.
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye ilişkin deneyimini gösteren belgeler dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.
…
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru danışmalık hizmet alımlarında son beş yıl, yapımla ilgili danışmanlık hizmet alımlarında ise son onbeş yıl içinde olması,
b) Yapımla ilgili danışmanlık hizmet alımlarına ilişkin iş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,
c) Yapımla ilgili danışmanlık hizmet alımlarına ilişkin iş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az yüzde seksenlik bölümünde fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az yüzde seksenlik bölümünde fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması
şartı aranır ve kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,
dikkate alınır.
…
(8) Yapım işi kontrollüğü ve yapı denetimine ilişkin danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde, gerçek kişilerce denetim ve yönetim faaliyetleri nedeniyle yapım işlerinden alınan iş deneyim belge tutarları 1/50 oranında dikkate alınır…” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.4’üncü maddesinde “(Ek-1)’de yer alan listedeki işlerle ilgili; tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir. Örneğin; BII grubu bir idari binanın çatı örtüsü onarım ihalesinde, benzer işin sadece “BII grubu veya BII grubu işin onarım işi” olarak belirlenmesi, ihale konusu işin niteliği çerçevesinde Kanunun 5 inci maddesinde yer alan rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olabilecektir. Bu nedenle, anılan örnekte ihale edilen işin niteliği göz önünde bulundurularak “BII grubu veya BII grubu işin onarım işi”nin yanında “BIII grubu veya BIII grubu işin onarım işi” de benzer iş olarak belirtilebilecektir…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 2.8’inci maddesinde “İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.
…
Tamamlanamayan ya da devredilen işlerde ise, işin yapılan kısmına ilişkin belge düzenlenmesi durumunda yapılan işin projenin bütününün karakteristiğini yansıtıp yansıtmadığına göre esaslı unsur belirlemesi yapılması gerekmektedir. İşin yapılan kısmının projenin bütününün karakteristiğini yansıtması halinde esaslı unsur belirlenecektir. Örneğin, tamamlanamayan bir otoyolu projesinin yapılan kısmının hem altyapı hem de üstyapı karayolu işi içermesi halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir. Benzer şekilde, birden fazla BIII grubu bina inşaatı içeren bir projede bina inşaatlarının bir kaçının temelden çatıya kaba ve ince işleri ile birlikte bir bütün olarak tamamlanması, diğerlerinin ise kısmen tamamlanması halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “BIII Grup: Bina İşleri” olarak belirlenebilecektir. Ancak, binaların hiçbirinin bir bütün olarak bitirilmediği hallerde esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır. Aynı şekilde, yapımına başlanıp tamamlanamamış bir boru hattı işinde sadece kazı işi yapılmış, boru montajı ve yerine tespiti yapılmamış ise söz konusu işte esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in eki “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”ne aşağıda yer verilmiştir.
|
…
(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ
|
|
I. GRUP: BİNA İŞLERİ
1. Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri
2. Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri
3. Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri
|
II. GRUP: BİNA İŞLERİ
1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
|
|
III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1. BII. Grup işler
2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri
|
|
|
…
|
…
|
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.İhale konusu danışmanlık hizmetinin;
a) Adı: AB FRIT II Fonu Bünyesinde KfW Yürütücülüğünde Korunmasız Gençlerin Gençlik ve Spor Altyapısı İle Güçlendirilmesi Projesi Kapsamında Gençlik/ Kamp Merkezi/Spor Tesislerinin Danışmanlık Hizmet Alımı İşi
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
1 Ad.AB FRIT II Fonu Bünyesinde KfW Yürütücülüğünde Korunmasız Gençlerin Gençlik ve Spor Altyapısı İle Güçlendirilmesi Projesi Kapsamında Gençlik/ Kamp Merkezi/Spor Tesislerinin Danışmanlık Hizmet Alımı İşi
1 Ad.AB FRIT II Fonu Bünyesinde KfW Yürütücülüğünde Korunmasız Gençlerin Gençlik ve Spor Altyapısı İle Güçlendirilmesi Projesi Kapsamında Gençlik/ Kamp Merkezi/Spor Tesislerinin Danışmanlık Hizmet Alımı İşi
ç) Yapılacağı yer: Adana, Adıyaman, Batman, Gaziantep, Hatay, Kahramanmaraş, Kilis, Malatya, Mardin, Mersin, Osmaniye, Şanlıurfa
d) Varsa diğer bilgiler: Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan İdari Şartname’nin “İhaleye girebilmek için gereken belgeler” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.4.1. İstekliler, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin özel hizmet deneyimlerini göstermek üzere; danışmanlık hizmetleri kapsamında kusursuz olarak gerçekleştirilen ihale konusu iş ve benzeri işlerini tevsik amacıyla iş deneyimini gösteren belgelerini, teknik teklifleri içerisinde yer alan “Teknik Teklif Formları”na ekleyeceklerdir. Ortak girişimlerde, ortak girişimi oluşturan ortaklar bu formları ayrı ayrı vereceklerdir…” düzenlemesi,
İhaleye ait Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler” başlıklı 7’inci maddesinde “7.1. Adayların aşağıda yer alan belgeleri, genel uygunluğun belirlenmesi için ön yeterlik başvuruları kapsamında sunmaları gerekir:
…
ç) Genel hizmet deneyimine ilişkin belgeler
…
d) Bu şartnamenin 8.1 ve 8.2 maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri…” düzenlemesi,
Anılan Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik kriterleri ve bunlara ilişkin belgeler” başlıklı 8’inci maddesinde “8.2. Teknik yeteneğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
8.2.1. Adayın yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgeleri,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri,
c) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri veya
d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından 5.550.000 TRY (Türk Lirası) ‘den, az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması gerekir. Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olamaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
8.2.2.
Ünvan Toplam İş Deneyimi/Yıl Benzer İş Deneyimi/Yıl
Mimar 10 5
İnşaat Müh. 10 5
Elektrik Müh. 10 5
Makine Müh. 10 5
…
8.3. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
BIII grubu yapım işlerinin yapım işi denetim hizmetlerine ait danışmanlık işleri benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi,
İhaleye ait Özel İdari ve Teknik Şartname’de “Avrupa Birliği AB Mali İmkân Kapsamında FRIT Fonu Bünyesinde KfW Yürütücülüğü İle Korunmasız Gençlerin Gençlik ve Spor Altyapısı ile Güçlendirilmesi Projesi Çerçevesinde geçici koruma altında suriyelere yönelik alt yapının desteklenmesi amacı ile Gençlik Merkezi/ Kamp Merkezi/ Spor Tesisis inşaatlarının yapılması; inşaat öncesi, inşaat aşaması ve inşaat sonrası danışmanlık hizmetleri alım işi gerçekleştirilecektir.
…
1. Uygulama Projeleri, Teknik Şartname, Yaklaşık Maliyet ve İhale Dokümanı Hazırlanması İşi
…
Projelerin ilk aşamasında haritacılık işleri danışmanlığı, zemin etüt işlemlerinin yapılması, mimari, statik, mekanik, elektrik, yangın, güçlendirme, bitkisel peyzaj, zemin iyileştirme uygulama projeleri (gerekli görüldüğünde) ve teknik şartnameler ile ihale dokümanlarının (yaklaşık maliyet, metraj) hazırlanması ihaleye çıkılabilecek ihale dökümanı ile onaylı proje ve doküman çıktıları halinde İdareye teslim edilmesini sağlama işidir.
…
2. Yapı Denetim Danışmanlık Hizmetleri İşi
2.1 Yapılacak İşlerin Tanımı ve Kapsamı
Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü tarafından yaptırılacak olan Gençlik Merkezi, Kamp Merkezi ve Spor Tesisi inşaatlarının inşaat aşaması ve inşaat sonrası yapı denetim danışmanlık hizmetleri işidir. Ek-1’de verilen tablolarda belirtilen illerde bölgesel olarak yaptırılacak olan yapı denetim hizmetleri işi kapsamında tesis inşaatlarının inşaat aşaması ve inşaat sonrası yapı denetim danışmanlık hizmetleri işi yaptırılacaktır.
Yapım işi sözleşmelerinin GSB adına Danışman tarafından yönetimi, KİK veya DB satın alma usullerinin kullanılmasına bağlı olarak farklılık gösterecek inşaat sözleşmelerine (ödemeler, kesintiler, garantiler) uygun olarak gerçekleştirilecektir…” düzenlemeleri yer almaktadır.
05.05.2021 tarihli ön yeterlik değerlendirme sonuç tutanağından 27 adet ihale dokümanı indirilen başvuruya konu belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen ihaleye 13 adayın katıldığı, Koba Müh. ve Müşa. Ltd. Şti.nin ön yeterlilik dosyası kapsamında teşebbüs taahhütname belgesinin sunulmadığı, Emay Ulus. Müh. Müş. A.Ş.- Alter Ulus. Müh. Müş. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güçlendirme işi ile ilgili olduğu, başvuru sahibi Tima Müh. Müş. Pro. Yön. Hiz. A.Ş – Üçer Müş. Müh. A.Ş.-Metroplan Müş. Müh. San. Tic. Ltd. Şti.-İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güçlendirme işi ile ilgili olduğu, Tecnosistem S.P.A’nın teklif zarfında “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” belgesinin sunulmadığı gerekçeleriyle yeterli görülmediği, diğer 9 adayın ise yeterli görüldüğü anlaşılmıştır.
Tima Müh. Müş. Pro. Yön. Hiz. A.Ş. – Üçer Müş. Müh. A.Ş.-Metroplan Müş. Müh. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ön yeterlik dosyası incelendiğinde, iş ortaklığının pilot ortağı Tima Müh. Müş. Pro. Yön. Hiz. A.Ş. tarafından söz konusu ihale kapsamında özel hizmet deneyimini göstermek üzere İstanbul Valiliği İstanbul Proje Koordinasyon Birimi tarafından düzenlenen 03.02.2021 tarihli ve “IPKB/ISMEP/2021-2039422” sayılı belgenin sunulduğu, söz konusu belgede 01.02.2021 tarihli ve 35846-D-KD-37-2 sayılı Tima Müh. Müş. Pro. Yön. Hiz. A.Ş. adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin yer aldığı tespit edilmiştir. Bahse konu iş deneyim belgesi incelendiğinde belgeye konu işin “T.C. İstanbul Valiliği İstanbul Proje Koordinasyon Birimi”ne gerçekleştirildiği, işin adının “İstanbul’daki Kamu Binalarının Güçlendirilmesine İlişkin İnşaat Kontrollüğü Müşavirlik Hizmetleri (AF-CEB-CB1.6)71” olduğu, işinin tanımının “İstanbul’da seçilmiş 71 (yetmişbir) adet okul, 1 (bir) adet hastane, 2 (iki) adet yurt binası, 4 (dört) adet kamu idari binasına ait sözleşme yönetimi, maliyet ve planlama takibi yapılmak suretiyle saha denetim ve yapım kontrollüğü Müşavirlik işini kapsamaktadır. Bu kapsamda toplam yaklaşık 368.800 m2 olan yapıların farklı sözleşme sürelerinde kontrollüklerini gerçekleştirmek üzere Dünya Bankası satın alma prosedürlerine uygun olarak Ulusal Rekabetçi Satın alma yöntemleri ile sözleşmeye bağlanan ihaleleri yapılan toplamda 20 adet Yüklenici Sözleşme Paketi kapsamında, yüklenicilerin yaptıkları işlerin şartname ve sözleşmelere uygunluğunun sahada denetlenmesi, yüklenicilere “Mühendis” sorumluluğu ve yükümlülüğü altında gerekli iş talimatlarının verilmesi ile işlerin mimari, elektrik, mekanik, inşaat, altyapı ve çevre yönetimi disiplinleri içinde sözleşme ve teknik şartnamelerine uygun olarak yaptırılmasının temini ve hakedişlerin, iş programlarının kontrolü ile işlerin süresinde ve eksiksiz tamamlanmasının sağlanması için gereken tüm kontrollük ve sözleşme uygulama yönetimi hizmetlerinin verilmesidir.” şeklinde belirtildiği görülmüştür.
İdare tarafından 01.04.2021 tarihinde EKAP üzerinden Tima Müh. Müş. Pro. Yön. Hiz. A.Ş.ye “Bilgi eksikliği” konulu yazının gönderildiği, bahse konu yazıda “2021/76018 İKN’li ‘AB FRIT II Fonu Bünyesinde KfW Yürütücülüğünde Korunmasız Gençlerin Gençlik ve Spor Altyapısı İle Güçlendirilmesi Projesi Kapsamında Gençlik/ Kamp Merkezi/Spor Tesislerinin Danışmanlık Hizmet Alımı İşi’ ile ilgili ön yeterlilik dosyanız kapsamında sunmuş olduğunuz iş deneyim belgesi ihalemizce incelenmiştir.
Anılan işle ilgili Ön Yeterlilik İdari Şartnamesinde ‘BIII grubu yapım işlerinin yapım işi denetim hizmetlerine ait danışmanlık işleri benzer iş olarak kabul edilecektir’ denilmektedir.
Firmanızca sunulan iş deneyim belgesi İstanbuldaki Kamu Binalarının Güçlendirilmesine İlişkin İnşaat Kontrollüğü Müşavirlik Hizmetlerine ait olup, bu belgenin oransal olarak ne kadarlık kısmının BIII sınıfına giren üst yapı imalatlarına ait olduğu anlaşılamamıştır.
Sunmuş olduğunuz iş deneyim belgesinin BIII sınıfına giren üst yapı imalatları ile ilgili tutarlarını veya oranlarını gösterir kanıtlayıcı belgelerinin 2 (iki) iş günü içinde idaremize göndermeniz hususunda,
Gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından gönderilen cevap yazısında “Ön yeterlilik şartnamesinde “BIII grubu yapım işlerinin yapım işi denetim hizmetlerine ait danışmanlık işleri” benzer iş olarak kabul edilmektedir. Tarafımızca sunulan 25/03/2021 tarihli ön yeterlilik dosyasındaki 35846-D-KD- 37-2 Sayılı benzer iş bitirmemiz 71 adet okul, 1 adet hastane, 2 adet yurt binası ve 4 adet kamu idari binası olmak üzere toplamda 368.800 m2 bir alana sahip yapıların maliyet ve planlama takibi yapılmak suretiyle saha denetim ve yapım kontrol müşavirliğidir. Bu kapsamda iş bitirmemiz Ek-1 Yapım işlerinde benzer iş Gruplan Listedeki (B) Üstyapı (Bina) İşeri -II Grup Bina İşleri Kapsamında; Madde 2 Hastaneler, Madde 5-İdari Binalar Madde 14-Üniversite ve eğitim binaları kapsamında girmektedir. Dolayısıyla Şartnamede istenen B- III Grup-Bina işleri; 1.B-II Grup işleri kapsadığı işin iş bitirmemizin tamamı B-III Grubu bina işlerine dahil olmaktadır…” ifadelerine yer verildiği, belge ekinde söz konusu iş bitirme belgesinin ve Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinin yer aldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikayet dilekçesi ekinde “İstanbul’da Seçilmiş Öncelikli Kamu Binalarının Güçlendirme Tasarımına İlişkin Müşavirlik Hizmetleri” işine ait ve Türkan Sabancı Görme Engelliler İlköğretim Okuluna ilişkin metraj ve yaklaşık maliyet bilgileri gösterir belgelerin sunulduğu görülmüştür. İlgili belgelerde statik metraj ve yaklaşık maliyet, mimari metraj ve yaklaşık maliyet, onarım yaklaşık maliyeti, elektrik metraj ve yaklaşık maliyet ile mekanik metraj ve yaklaşık maliyet belgelerinin yer aldığı görülmüştür.
Ayrıca itirazen şikayet dilekçesi ekinde İstanbul Valiliği İstanbul Proje Koordinasyon Birimi tarafından düzenlenen 24.05.2021 tarihli ve IPKB/ISMEP/2021-2043187 sayılı iş deneyim belgesi konulu belgenin de bulunduğu, söz konusu belgede “İstanbul Sismik Riskin Azaltılması ve Acil Durum Hazırlık Projesi (1SMEP)“ kapsamında İstanbul Valiliği İstanbul Proje Koordinasyon Birimi (İPKB) ile TİMA Mühendislik Müşavirlik Proje ve Yönetim A.Ş. arasında “İstanbul’daki Kamu Binalarının Güçlendirilmesine İlişkin İnşaat Kontrollüğü Müşavirlik Hizmetleri (AF-CEB-CB1.6)” sözleşme paketi 27.08.2015 tarihinde imzalanmış olup 18.11.2020 tarihinde işin kesin kabulü yapılmıştır. İş Deneyim Belgesi ekte sunulmaktadır.
Söz konusu sözleşme paketi kapsamında kamu binalarının temelden çatıya kadar tüm inşaat, mimari, mekanik ve elektrik işlerinin kontrollük hizmeti mezkûr Müşavir Firma tarafından yapılmıştır. Müşavirlik hizmeti kapsamında aşağıda üstelenenler ile sınırlı olmamak üzere ilgili imalatlar tamamlanmıştır.
Drenaj,
Su izolasyonu
Temel,
Betonarme perde.
Kolon mantolaması.
Komple çatı aktarımı,
Yağmur oluğu ve yağmur borusu,
Çatı su ve ısı yalıtımı.
Dış cephe mantolama, boya işleri,
Dış cephe/tretuar kaplama işleri.
Okul sınıf işleri döşeme, merdiven seramik kaplama işleri
Islak hacimlerinin su, elektrik tesisatı, seramik kaplamalarının, vitrifıyelerinin yenilenmesi.
Bina içi duvar tavan alçı ve boya badana işleri,
Yangın algılama ve paratoner tesisatı tesis edilmesi.
Binalara ait elektrik tesisatının ve panoların yenilenmesi
Binalara ait mekanik tesisatının yenilenmesi
İş bu belge Müşavir Firma’nın talebi üzerine düzenlenmiştir…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İhaleye ait Özel İdari ve Teknik Şartname incelendiğinde söz konusu danışmanlık hizmetinin proje, teknik şartname, yaklaşık maliyet, ihale dokümanının hazırlanması ile yapı denetim danışmanlık hizmetlerinin gerçekleştirilmesi işlerini kapsadığı, yapı denetim danışmanlık hizmeti dahilinde ise tesis edilecek binaların inşaat aşaması ve inşaat sonrası yapı denetim danışmanlık hizmetlerinin bulunduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca idare tarafından benzer işin BIII grubu yapım işlerinin yapım işi denetim hizmetlerine ait danışmanlık işleri olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin güçlendirme işine ait danışmanlık hizmeti olduğu, ihale konusu iş kapsamında ise bir binanın inşaat aşaması ve inşaat sonrası yapı denetim danışmanlık işlerinin bulunduğu, bu açıdan iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş ile birebir aynı olmadığı, bununla birlikte idare tarafından benzer işin BIII grubu yapım işlerinin yapım işi denetim hizmetlerine ait danışmanlık işleri olarak belirlendiği, bahse konu benzer iş grubunda temelden inşaatının yapılacağı anlaşılan çeşitli tür bina işlerinin sayıldığı ve bina işleri ile güçlendirme değil temelden inşaat yapılması işlerinin kastedildiği, bu açıdan güçlendirme işine ait danışmanlık hizmetinin tek başına benzer iş kapsamında değerlendirilemeyeceği ayrıca idarenin başvuru sahibinden BIII sınıfına giren üst yapı imalatları ile ilgili tutarları gösterir belge talebinde bulunmasına rağmen başvuru sahibi tarafından cevap yazısında kanıtlayıcı nitelikte bir belgenin sunulmadığı, itirazen şikayet dilekçesi ekinde bazı yaklaşık maliyet belgeleri ile İstanbul Valiliği İstanbul Proje Koordinasyon Birimi tarafından düzenlenen yazının bulunduğu, ancak yaklaşık maliyet belgelerinin tek bir okula ilişkin olduğu ve işin tamamını göstermediği, İstanbul Valiliği İstanbul Proje Koordinasyon Birimine ait yazıda ise kamu binalarının tüm kontrollük işlerinin yapıldığının belirtildiği, ilgili ifadeden temelden çatıya kadar bütün olarak tamamlanan bir binanın kontrollük hizmeti değil, mevcut bulunan bir binanın güçlendirilmesine ilişkin tüm kontrollük hizmetinin yapıldığı anlaşılmış olup söz konusu isteklinin iş deneyim belgesinin ön yeterlik kriterini sağlamadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|