BAŞVURU SAHİBİ:

İbrahim Beyazşahin Taşımacılık Turizm Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/409739 İhale Kayıt Numaralı “İş Makinesi ve İş Araçları Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 22.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Makinesi ve İş Araçları Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak İbrahim Beyazşahin Taşımacılık Turizm Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 13.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.10.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.10.2020 tarih ve 47410 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1645 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicil Gazetesinde şirketin ortaklarına ait T.C. kimlik numarası bilgisinin bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak Ticaret Sicil Gazetelerinde T.C. kimlik numaralarının olmamasının rutin bir uygulama olduğu, bu nedenle bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilip sonradan tamamlatılabileceği, dolayısıyla idarece bu gerekçe ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur.…” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir….

….

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmüne,

İhale tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklamasına,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgilerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,…” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. …” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

…

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılarak ya da aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen teklifler reddedilerek, EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “İş Makinesi ve İş Araçları Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesinde, 07.10.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi İbrahim Beyazşahin Taş. Turizm Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin, “Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 22.11.2017 tarih ve 9457 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde, ortaklara ait T.C. kimlik numaraları bilgilerin beyan edilen Ticaret Sicil Gazetesinde yer almadığı tespit edildiği” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Bu doğrultuda başvuru sahibi isteklinin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde şikâyete konu bölümün;

şeklinde doldurulduğu görülmüştür.

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin resmi internet adresi olan “www.ticaretsicil.gov.tr” üzerinden anılan isteklice yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 22 Kasım 2017 tarihli ve 9457 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde, söz konusu gazetenin sermaye artırımına ilişkin hususların tesciline ilişkin olduğu, şirket ortakları olan İbrahim Halil Beyazşahin ile İsmail Beyazşahin ait T.C. kimlik bilgisinin yer almadığı görülmüştür.

E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde, isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri her bir bilginin teyidinin yapılabileceği belgelere ilişkin bilgileri de yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmeleri gerektiği, idarece istekliler tarafından söz konusu tabloda beyan edilen bilgilere ilişkin, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için buralardan yapılan sorgulama sonucunda elde edilen bilgilerin, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri doğrulaması durumunda isteklinin ihalede öngörülen şartları sağladığı değerlendirmesinin yapılabileceği, aksi durumda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı gerekçesiyle tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda ortaklarının adı, soyadı, T.C. kimlik bilgisi ve ortaklık oranı bilgilerinin teyit edileceği belge olarak beyan edilen 22 Kasım 2017 tarihli ve 9457 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde ortakların T.C. kimlik numarası bilgisinin yer almadığı, diğer bir deyişle istekli tarafından beyan edilen bilgilerin teyidinin yapılabileceği belge olarak belirtilen Ticaret Sicili Gazetesi sorgulandığında söz konusu bilgiye ulaşılamadığı, ayrıca istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” kısmının da doldurulmaması nedeniyle ortaklarının T.C. kimlik numarasının teyidinin bu şekilde de yapılamadığı göz önünde bulundurulduğunda, idarece anılan isteklinin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan İdari Şartname’nin 7’nci maddesi uyarınca ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenen belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi zorunlu olduğundan sunulan Ticaret Sicil Gazetesinde ortakların T.C. kimlik numaralarının olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte olduğu, dolayısıyla söz konusu hususun tamamlatılabilir bir bilgi eksikliği olmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca  “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi uyarınca ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenen belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi zorunlu olduğundan sunulan Ticaret Sicil Gazetesinde ortakların T.C. kimlik numaralarının olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte olduğu, dolayısıyla söz konusu hususun tamamlatılabilir bir bilgi eksikliği olmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı ifade edilmektedir.

  Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin, Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire lığı tarafından e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “İş Makinesi ve İş Araçları Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesi olduğu, 07.10.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi İbrahim Beyazşahin Taş. Turizm Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin, “Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 22.11.2017 tarih ve 9457 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde, ortaklara ait T.C. kimlik numaraları bilgilerin beyan edilen Ticaret Sicil Gazetesinde yer almadığı tespit edildiği” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda ortaklarının adı, soyadı, T.C. kimlik bilgisi ve ortaklık oranı bilgilerinin teyit edileceği belge olarak beyan edilen 22 Kasım 2017 tarihli ve 9457 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde ortakların T.C. kimlik numarası bilgisinin yer almadığı anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde, idarece yapılacak değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler üzerinden yapılması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Bu itibarla, yukarıda yer alan Yönetmelik hükmü gereği, isteklilerce beyan edilen  T.C. kimlik numarasının, teyidi diğer kamu kurum ve kuruluşlarının internet sayfasından sorgulanarak kolayca yapılabilecek bir bilgi olduğu ve teklifin esasına etkili bir husus olmadığı göz önüne  alındığında, idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu  sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.