ihalede isteklilerden tekliflerini oluştururken dikkate almaları istenen malzeme ve ekipmanların çöp toplama, nakli ve kent temizliği hizmetlerinde kullanılacak araçların kiralanması hizmetinin alımına konu edilmesinin, araç kiralanması hizmetinin yürütülebilmesi açısından zorunlu olmadığı, söz konusu malzeme ve ekipmanın niteliğinin, miktarının ve yaklaşık maliyetteki tutarının, temini başka bir alıma konu olacak düzeyde olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında;

Mal: Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve hakları,

Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri ,

…

İfade eder.” hükmü

Aynı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Kanun hükmü uyarınca aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemeyecektir. Ancak, aralarında doğal bağlantı bulunmasının yanında, söz konusu alımların bir arada ihale edilmesinde, 4734 sayılı Kanun’un diğer ilkeleri yönünden de değerlendirme yapması gerekmektedir.

İşe ait İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamındaki birim fiyat teklif cetveli standart formunun

A				B
Sıra No	İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması	Birimi	Miktarı	Teklif Edilen Birim Fiyat	Tutarı
1	Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (en az 8+1 m³)	saat	7.665
2	Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (en az 7+1 m³)	saat	5.110
3	Yol Süpürme Aracı	saat	7.987
4	Hidrostatik Yol Yıkama ve Yol Süpürme Aracı	saat	4.774
5	Damperli Kamyon	saat	12.754
6	Büyük Damperli Kamyon	saat	3.178
7	Kazıcı Yükleyici	saat	2.121
8	Arazöz	saat	1.407
9	Büyük Arazöz	saat	2.758
10	Traktör	saat	833
11	Motorlu Sırt Tırpanı	saat	5.495
12	Motorlu Sırt Tırpanı	saat	9.975
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde olduğu görülmüştür.

İşe ait Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Tepebaşı Belediyesi sınırlan dâhilindeki mahalleler ve yerleşim birimleri ile okullar, resmi kurumlar, boş arsalar, özel işyerleri, sanayi siteleri ve pazar yerlerinden kaynaklanan evsel katı atıkların uygun araçlar ile toplanarak Seyitgazi yolu üzerindeki Düzenli Depolama Alanına, hafriyat atıklarının ise Büyükşehir Belediyesi Hafriyat Döküm Sahasına nakli ile Tepebaşı Bölgesi’ndeki muhtelif cadde ve sokakların, orta refüjlerin, çevre yolunun kavşaklarının, yaya kaldırımlarının, bordür diplerinin, Porsuk kenarı, sahil boyunun makineler ile temizlenmesi sonucunda oluşan atıkların çöp deponi sahasına nakli için gerekli araç ve iş makinelerinin kiralanması ile kullanılacak sarf malzeme ve gereçlerin temini işi.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin Kullanılacak sarf malzemenin miktarı ve özelliklerinin yer aldığı 4.c maddesinde

“Bu hizmetin ifası sırasında kullanılacak malzeme ve ekipmanlar:

Cins	Miktar	Özellik/Açıklama	Teslim Tarihi:
Eldiven	15.000 çift	En az deri imitasyon,EN374-5, EN388 standartma uygun olacaktır.	01.01.2021
Battal süpürge saplı	2.000 adet	1,5 m saplı, sarı klasik ot süpürge olacaktır.	1 adet 01.01.2021 1 adet 01.06.2021
Çalı süpürgesi	13.000 adet	Çok dallı, telleri esnek, 1.kalite olacaktır.	7 adet 01.01.2021 6 adet 01.06.2021
Tırmık saplı	40 adet	Sık aralıklı, sap uzunluğu 1,5 m, sapı gürgen olacaktır.	01.01.2021
Ahşap saplı demir kar küreği	40 adet	En az 2 mm et kalınlığı, en az 45 cm kürek eni, en az 30 cm kürek boyu, en az 130 cm sap uzunluğu olacaktır.	01.01.2021
Toz maskesi	1.500 adet	Maskeler toz ve kokuya karşı koruyucu işlevli özellikte olacaktır. TSEN 14683+AC standartını sağlayacaktır.	01.01.2021
Yüz maskesi	20 adet	Yüzü komple koruyan, şeffaf, sert plastikten olacaktır.	01.01.2021
Saplı faraş	500 adet	Sap uzunluğu 1,5 m, sapı gürgen sert plastik olacaktır.	01.01.2021
Süpürge sapı	1.000 adet	1,5 m uzunluğunda, gürgen malzemeden olacaktır.	01.01.2021
El arabası	10 adet	Klasik, metal, tekerlekli el arabası.	01.01.2021
Battal boy çöp poşeti	300.000 adet	En az 150 mikron kalınlığında, en az 80*110 cm ebatlarında, yeşil renkli, 1.kalite hammaddeden imal edilmiş, 25 kg’lık paketler halinde paketlenmiş olacaktır.	150 adet 01.01.2021 150 adet 01.06.2021
Çöp arabası	50 adet	Tek gözlü tekerlekli, kapasite en az 110 litre, genişlik * en * yükseklik en az 904080 cm olacaktır.	01.01.2021
Fırçasız oto yıkama köpüğü	3.000 Litre”	Sağlık Bakanlığı tarafından ruhsatlandırılmış, ağır kir ve yağları temizleyen, korozif olmayan, seyreltme oranı yüksek, kullanımı kolay özellikte olacaktır.	1.500 litre 01.01.2021 1.500 litre 01.06.2021

Yukarıda yer alan nitelik ve nicelikteki malzemelerin tamamının 1’er adet numunesi teslim tarihinden 10 gün önce İdare Kontrol Teşkilatının/ Muayene Kabul Komisyonunun onayına sunularak uygun görülmesi halinde teslim tarihinden itibaren kullanılmaya başlanacaktır. Uygun görülmeyen malzeme ve ekipmanlar yerine teslim tarihinden önce yeter özelliktekilerin tedarik edilmemesi halinde cezai müeyyideler uygulanacaktır. Yukarıdaki tabloda nitelik ve nicelikleri belirtilen tüm malzeme ve ekipman belirtilen tarihlerde İdareye teslim edilecek olup idare malı olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin çöp toplama, nakli ve kent temizliğinde kullanılacak araçların kiralanması ve iş kapsamında kullanılacak diğer gereçlerin temini işi olduğu, ihalenin kısmı teklife kapalı olduğu, ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetveli standart formunda iş kapsamında kiralanacak araçların her biri için ayrı satır açıldığı, kullanılacak diğer malzeme ve ekipman için satır açılmadığı, söz konusu malzeme ve ekipmanlara Teknik Şartnamede yer verildiği anlaşılmıştır.

Anılan malzeme ve ekipmanın personel marifetiyle de gerçekleştirilen çöp toplama, nakli ve kent temizliği hizmet işlerinde kullanılacak türden oldukları, ihale konusu araç kiralanması hizmetinde kullanılması gereken türden olmadığı anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasındaki yaklaşık maliyete ilişkin belgeler incelendiğinde söz konusu malzeme ve ekipman maliyetinin müstakil bir ihaleye konu edilebilecek tutarda olduğu görülmüştür.

Diğer taraftan yapılan incelemede bahse konu iddianın başvuru sahibi dışında idareye yapılan 5 şikâyet başvurusuna da konu edildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesi uyarınca idareler bu madde kapsamında sayılan temel ilkeleri sağlamakla yükümlüdür. Söz konusu ihalede isteklilerden tekliflerini oluştururken dikkate almaları istenen malzeme ve ekipmanların çöp toplama, nakli ve kent temizliği hizmetlerinde kullanılacak araçların kiralanması hizmetinin alımına konu edilmesinin, araç kiralanması hizmetinin yürütülebilmesi açısından zorunlu olmadığı, söz konusu malzeme ve ekipmanın niteliğinin, miktarının ve yaklaşık maliyetteki tutarının, temini başka bir alıma konu olacak düzeyde olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.