Öğrenci taşıma ihalesinde araçlarda güzergâh ve isim listelerinin araçta görülebilecek bir yere asılması zorunludur

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. ^26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de …^26.2sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri ^26.4

1
2
3
….

16.1.3.1. …………………………………….^26.5

16.1.4. (Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Antalya İli Konyaaltı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Destek Şubesi ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Hakedişler Hizmet İşleri Genel Şartname’sinin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde fiilen çalışılan gün üzerinden aylık dönemler itibariyle, yüklenicinin fiilen işe başladığı tarih esas alınarak hesaplanır ödenir.

Bu sözleşmeye ilişkin yükleniciye yapılacak ödemeler muayene ve kabul işlemlerinden sonra, her ayın sonunda fatura karşılığında yapılır. Yüklenici hakediş faturalarını en geç her ayın 7’si mesai bitimine kadar idareye teslim edecektir. Faturaları belirlenen sürelerde idareye teslim etmeyen yüklenicilere 16. Maddede öngörülen cezalar uygulanacaktır. …” düzenlemesine yer verilmiştir.

Anılan Tasarı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 2‘dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 60 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

	Aykırılık Hali	İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı	Aykırılık Sayısı
… 5	Okul yönetimi tarafından yazılı olarak sürücülere bildirilen, Öğrenci/kursiyerlerin; İsim listeleri, taşınacakları araç plakaları, İndirme/bindirme durakları, yol güzergâhı ile geliş-gidiş saatlerine ilişkin bilgilerin araçta görülebilecek bir yere asılmadığının tespit edilmesi.	Yüzde 0,05	15
… 16	Okul idaresi tarafından yapılan kontrollerde dur levhası, yangın tüpü, kapı otomatiği, ilk yardım çantası, güzergâh ve öğrenci isim listesi, oturma planı, okul taşıtı yazısı, camlar ve pencerelerin sabit olmaması, aracı muayenesinin ve sigorta süresinin geçmesi gibi aykırılıklar tespit edilmesi.	Yüzde 0,05	15
… 18	İhale dokümanında belirtilen niteliklere uygun olmayan araç, sürücü çalıştırıldığının veya belirtilen sayıdan eksik araçla taşıma yapıldığının tespit edilmesi.	Yüzde 0,5	5
19	Yüklenicinin hakediş faturalarını her ayın 7’si mesai bitimine kadar idareye teslim etmemesi.	Yüzde 0,03	15
… 22	Taşımalı eğitim araçlarında minibüslerde 1 adet 2 kg, yolcu kapasitesi 26 kişiye kadar olan otobüslerde 2 adet 2 kg, yolcu kapasitesi 26 kişinin üstünde olan otobüslerde 2 adet 6 kg’lık yangın söndürme cihazının bulundurulmadığının tespit edilmesi.	Yüzde 0,5	3
… 28	Teknik ve idari şartnamede belirtilen şartlara haiz olmayan sürücü çalıştırıldığının tespit edilmesi	Yüzde 0,5	3

Ağır Aykırılık Halleri

1	Yüklenicinin, ihale tarihi itibariyle teknik ve idari şartnamede belirtilen ihaleye katılma şartlarına haiz olmadığı halde ihaleye girdiğinin tespit edilmesi.
2	Sözleşmenin ifası aşamasında yüklenicinin, teknik ve idari şartnamede belirtilen ihaleye katılma şartlarından birini kaybetmesi.
3	Yüklenicilerin Okul Servis Araçları Yönetmeliği’nin 5. Maddesinin 1. Fıkrasında yer alan şartlara haiz olmadığının tespit edilmesi.

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer verilen düzenlemeler incelendiğinde, 16.1.2’nci maddede Tip Sözleşme’nin aynı maddesinde tablo halinde özel aykırılık halleri olarak somut fiillere yer verildiği, bu fiillerin işlenmesi durumunda kesilecek cezaya ilişkin belirlenen oranlara ve sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayılarına yer verildiği, anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde tabloda yer verilen hallerin ağır aykırılık halleri olarak belirlendiği, bu hallerden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceğinin belirtildiği, buna göre söz konusu madde kapsamında yer alan 16.1.2’nci maddesinde yer verilen hallerin özel aykırılık halleri olarak belirleneceği, bu fiillerin işlenmesi durumunda kesilecek cezaya ilişkin belirlenen oranlara ve sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayılarına yer verileceği, 16.1.3’üncü maddesinde yer verilen hallerin ise ağır aykırılık halleri olarak belirleneceği, bu hallerden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği, 16.1.5’inci maddesinde ise 16.1.3’üncü maddesinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezaların ve/veya fesih yaptırımlarının uygulanamayacağı hüküm altına alınmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “Yüklenicinin, ihale tarihi itibariyle teknik ve idari şartnamede belirtilen ihaleye katılma şartlarına haiz olmadığı halde ihaleye girdiğinin tespit edilmesi” ve “Sözleşmenin ifası aşamasında yüklenicinin, teknik ve idari şartnamede belirtilen ihaleye katılma şartlarından birini kaybetmesi” hallerinin ağır aykırılık halleri olarak belirlendiği, bu hallerden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği görülmekle birlikte, söz konusu ağır aykırılık hallerinin somut fiiller şeklinde belirlenmediği, bu bağlamda anılan Tasarı’nın 16.1.5’inci maddesinde, 16.1.3’üncü maddesinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan fesih yaptırımlarının uygulanamayacağı dikkate alındığında, bahse konu ağır aykırılık hallerine ilişkin fesih yaptırımının uygulanma kabiliyeti bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 5’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer verilen düzenlemeler incelendiğinde, Tip Sözleşme’nin aynı maddesinde tablo halinde özel aykırılık halleri olarak somut fiillere yer verildiği, bu fiillerin işlenmesi durumunda kesilecek cezaya ilişkin belirlenen oranlara ve sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayılarına yer verildiği görülmüştür

Bu kapsamda Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 5’inci satırında güzergâh ve isim listelerinin araçta görülebilecek bir yere asılmadığının tespit edilmesi halinin belirlendiği, tablonun 16’ncı satırında ise bu durumdan farklı olarak okul idaresi tarafından yapılan kontrollerde güzergâh ve öğrenci isim listesine ilişkin aykırılıkların tespit edilmesi halinin belirlendiği, bu durumda her iki aykırılık maddesinin iddia edilenin aksine birbirinden farklı olduğu görülmüştür.

Toplantı No	: 2023/047
Gündem No	: 19
Karar Tarihi	: 20.09.2023
Karar No	: 2023/UH.I-1235