ihale aşırı düşük savunmasında yakıt girdisine ayrı bir satırda yer verilmemiş olmasının teklif vermeye engelmidir ?

Globalsan End. Yapı Malz. Elekt. Danış. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi BaşkanlığıVeteriner Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/34205 İhale Kayıt Numaralı “Vektör Mücadelesi Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı Veteriner Şube Müdürlüğü tarafından 02.03.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Vektör Mücadelesi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Globalsan End. Yapı Malz. Elekt. Danış. Ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 25.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.03.2020 tarih ve 12577 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/461 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Birim fiyat teklif cetvelinde iş sağlığı ve güvenliği hizmetine ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmadığı ve ayrı satır açılmadığı, personel çalıştırmasına dayalı olmayan söz konusu ihalede %4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaplanamayacağından  6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu gereği oluşacak maliyetin  ayrı bir maliyet kalemi olarak hesaplanarak, birim fiyat teklif cetvelinde bahse konu maliyet kalemine ilişkin ayrı bir satır açılması gerektiği,

2) Teknik Şartname’de yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen yakıt giderine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde satır açılması gerektiği,

3) Teknik Şartname’nin “Çalışma Esasları” başlıklı (D) bendinin 30’uncu maddesinde yer verilen ürün temininde zorlayıcı sebeplerden ötürü güçlük yaşanması halinde idarenin insiyatif alma hakkına sahip olduğuna ilişkin düzenlemenin temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Vektör Mücadelesi Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

…

e) Miktarı: 36 Ay Süre ile 39 Kalem Vektör Mücadelesi Hizmeti…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Vergi (KDV Hariç), resim, harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Personel çalıştırmaya dayalı olmayan bu ihalede birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen personel giderlerine esas olan bilgiler yukarıdaki tabloda belirtilmiş olup, İsteklilerce  Personel Çalıştırılmasına dayalı olmayan bu hizmet alımında sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanarak teklif fiyata dahil edilecektir. İhale konusu işte, iş süresi boyunca 4857 sayılı İş Kanunu, 506 Sayılı SSK Kanunu, 5510 sayılı Sosyal Güvenlik Kanunu,6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile diğer ilgili mevzuatlar çerçevesinde belirtilen ve çalıştırılan  işçi hakları ile ilgili yüklenicinin sorumluluğunda olması gereken tüm yükümlülükler yüklenici tarafından yerine getirilecektir. Bu yükümlülüklere ilişkin kanunlar ve ilgili mevzuatları çerçevesinde  yüklenici tarafından karşılanacak giderler işçilik ile ilgili teklif edilecek birim fiyatlara dahil edilecektir.

Mesul Müdür ( Proje Mühendisi ); Asgari ücretin brüt %95 fazlası + brüt 1.400 TL Ek  Ücret  ( 1 kişi )

Ekip Şefi; Asgari ücretin brüt  %70 fazlası + brüt 900 TL Ek Ücret  ( 5 kişi )
Ofis Halkla İlişkiler; Asgari ücretin brüt %50 fazlası + brüt 400 TL Ek Ücret ( 1 kişi )
Atölyeden Sorumlu İlaç Uygulama Operatörü; Asgari ücretin brüt % 50 fazlası + brüt 650 TL Ek Ücret ( 1 Kişi )

ATV operatörü;  Asgari ücretin brüt % 40 fazlası + brüt 250 TL Ek Ücret ( 2 Kişi )

İlaç Uygulama Operatörü ile İlaç Uygulama Operatörü ve Şoför; Asgari ücretin brüt %40 fazlası (53 kişi)

Yardımcı ilaç uygulama operatörü (Her yıl 1 Nisan- 31 Ağustos 5 ay) ; Asgari ücretin brüt %20 fazlası (43 kişi)

Vektör Mücadelesi Birimi Bina Temizlik Görevlisi; Asgari Ücret ( 3 Kişi )

Bu işte toplam 109 kişi çalıştırılacaktır.

Yemek, Yol ve Giyecek Giderleri:

Yemek gideri: Bu işte çalışacak hizmet alım personeline aylık 22 gün üzerinden bir öğün için brüt 20,00 TL yemek ücreti ödenecektir. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterilecektir.

Yol gideri: Bu işte çalışacak hizmet alım personeline aylık 22 gün üzerinden bir gün için brüt 16,00 TL  yol ücreti ödenecektir. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterilecektir.

Giyecek Gideri: Yüklenici personelin İdaredeki hizmetleri esnasında kullanacağı giyecekleri teknik şartname detaylarına uygun şekilde ( tablo 6 ) temin edecek olup, giyeceklere ilişkin ücretlendirme birim fiyat teklif cetvelinde “ Personel Kıyafetleri” satırında belirtilecektir.

Malzeme Giderleri: Teknik şartnamede detayları belirtilen kullanılacak malzemeler, makine ve teçhizatlar birim fiyat  teklif cetvelinde fiyatlandırılacaktır.

Diğer Giderler:  İhale kapsamında kullanılan Teknik Şartnamede ayrıntıları belirtilen araç ve ekipmanların bakım ve onarım giderleri teklif fiyata dahil edilecektir. Ayrıca Teknik şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen hususlar ile ilgili tüm giderler yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir. Araçların Yakıt ihtiyacı ise  idare tarafından karşılanacaktır. Teknik şartnamede 13 – 1.f’ de belirtilen eğitim giderleri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; 19.01.2013 tarih ve 28533 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 9. Maddesi ile değiştirilen 5510 sayılı Kanunun 81. Maddesinin birinci fıkrasının (c) bendine göre iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %2 (yüzdeiki)dir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.

22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personel Vasıflarına İlişkin Esaslar ve Sorumluluk Alanları” başlıklı 13’üncü maddesinin “Çalıştırılacak Personelde Dikkat Edilecek Hususlar” başlıklı 2 no’lu alt bendinde “…Yüklenici; çalıştırdığı personelinin iş güvenliği konusunda; 30 Haziran 2012 tarihli 28339 sayılı resmi gazetede yayınlanan 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun tüm gereklerini yerine getirmek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerine göre, işin yürütülmesi esnasında kullanılacak iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin giderlerin teklif birim fiyata dâhil olduğu ancak söz konusu gider kalemleri için İdari Şartname ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formunda ayrı satır açılmadığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” şeklindeki açıklama ile personel çalıştırılmasına dayalı işlerde personel maliyetine ilişkin bileşenler belirtilmiştir. İhale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte, ihale dokümanında personel çalıştırılacağına ilişkin düzenlemeler de yapıldığından, personel maliyeti hesaplanırken ihale dokümanında öngörülen sözleşme giderleri ve genel giderlerinin de ayrıca teklif fiyata dâhil edilmesine imkan bulunmaktadır.

İhale dokümanında İş Kanunu’na göre işçi sağlığı ve güvenliği kapsamında yapılması gereken tüm masrafların teklif fiyata dâhil olacağı belirtilmiş olup, incelenen ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı göz önünde bulundurulsa da işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücretinin 6331 sayılı Kanun’dan kaynaklanan bir yükümlülük olduğu, söz konusu giderlerin personel maliyetine yansıtılabilecek nitelikte olduğu görüldüğünden bu giderlerin birim fiyat teklif cetvelindeki diğer iş kalemlerine yansıtılabileceği, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamış olmasının teklif vermeye engel nitelik oluşturmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibin bu hususa ilişkin iddiası yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdarece düzenlenen birim fiyat teklif cetveli şekildeki gibidir.

Ekipmanla birlikte uygulanacak biyosidal ürünün kullanılacağı alan bilgisine birim fiyat teklif cetvelinde yer verildiği, cetvelde birimi alan üzerinden tanımlanan maliyet kalemlerinin tek bir kalemden ziyade birden çok kalemi ihtiva ettiğinin anlaşıldığı ve her bir maliyet kaleminin kendi niteliğine göre birim alan bazında kullanılacak yakıt miktarının ve buna ilişkin maliyet tutarının istekliler tarafından belirlenerek söz konusu maliyet kalemlerine yansıtılabileceği, dolayısıyla yakıt girdisine ayrı bir satırda yer verilmemiş olmasının teklif vermeye engel nitelik oluşturmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Verilecek Hizmetler” başlığı altında yer verilen “D)Çalışma Esasları” başlıklı 30’uncu maddesinde “30. İhale süresince vektör mücadelesinde kullanılacak biyosidal ürünler, idarenin belirleyeceği şartlar doğrultusunda yüklenici tarafından temin edilecektir. Ayrıca yüklenici zorlayıcı sebeplerden dolayı istenen ürün temininde güçlük yaşaması ve belgelerle ispat etmesi durumunda idare konuyla ilgili inisiyatif alma hakkına sahiptir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde idare tarafından uygulanacak cezalara yer verilmiş ve işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun gerçekleştirilmemesi halinde her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin onbinde 0,2 oranına tekabül eden tutarda ceza kesintisinin yapılacağı ayrıca bu aykırılıkların 20’den fazla olması halinde ise protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedilebileceği düzenleme altına alınmıştır.

Söz konusu düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde biyosidal ürünlere yönelik olarak ürün temininde güçlük yaşanması ve yüklenicinin bunu belgelerle ispat etmesi durumunda işin yürütülebilmesi amacıyla belirtilen şartların oluşması halinde idarenin işe müdahil olabileceğinin belirtildiği, bu durumun yüklenicinin aleyhine sonuç doğurmayacağı gibi herhangi bir istekli lehine bir düzenleme olarak değerlendirilemeyeceği,   dolayısıyla Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemenin sözleşmenin yürütümü esnasında yükleniciyi zor durumda bırakacak bir düzenleme olduğundan bahsedilemeyeceği,  söz konusu düzenlemenin teklif vermeye engel nitelikte olmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.