ihale aşırı düşük teklif açıklama yazısında personel gideri ulaşım aracı gideri ile malzeme ve temizlik giderleri önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği ihale dokümanı düzenlemelerinde ise söz konusu gider kalemlerinin geniş yelpazede ve çok çeşitli belirlendiği kimi gider kalemlerinin alt maliyet bileşenlerine ise gerekli detayda yer verilmediği aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında da önemli teklif bileşenlerinin tüm istekliler için aynı şekilde anlaşılabilir ve idarece eşit şartlarda değerlendirilebilir ölçüde ayrıntılarıyla belirlenmemesi

Şd Sosyal Hizmetler Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı Sosyal Hizmetler Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/522297 İhale Kayıt Numaralı “Evde Bakım Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı Sosyal Hizmetler Şube Müdürlüğü tarafından 22.11.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Evde Bakım Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Şd Sosyal Hizmetler Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.01.2020 tarih ve 131 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/7 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

-Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu açıklamalarına yer verildiği, ancak aşırı düşük teklif açıklamasına esas önemli teklif bileşenlerinin istekliler açısından aynı unsurları içerecek şekilde belirlenmediği, aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun olarak gerçekleştirilmediği,

-Teknik Şartname’nin 8.18’inci maddesinde, yüklenicinin, evde bakım hizmeti işinde ev temizliğinde 7 ekip, öz bakımda 15 ekip, toplamda 22 ekiple işe başlayacağı ve idarenin yükleniciden haftalık müdahale yapılan kalem sayısına göre ekip artırımı isteyebileceğine yönelik düzenlemelere yer verildiği, söz konusu madde düzenlemesinde yer alan 22 ekip dikkate alınarak aşırı düşük teklif açıklaması gerçekleştirilmesine rağmen işin tamamını gerçekleştirecek ekip sayısı maliyetlerinin karşılanmadığı gerekçesiyle idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilemeyeceği,

-Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sundukları fiyat tekliflerine konu meslek mensubunun imzası, kaşesi ve bütün bilgilerinin bulunduğu, sehven belge üzerine tarih ve sayı numaralarının yazılmadığı, bu hususun teklifin esasına etkili olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi açıklamaları uyarınca gerekli görülmesi halinde tutanakların meslek mensuplarından istenebileceği, fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olarak düzenlendiği ve tekliflerinin geçerli teklif olarak değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,        

b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.  

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Evde Bakım Hizmeti

b) Miktarı ve türü:

01.01.2020-31.12.2022 tarihleri arasında muhtelif ev temizlik işleri ve muhtelif öz bakım hizmetleri olmak üzere Evde Bakım Hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Sınırlarında

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası:2019/522297

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İhale İşleri Şube Müdürlüğü Karabaş Mah. Oramiral Salim Dervişoğlu Cad.No:80 F Blok Zemin Kat 41040 İzmit/Kocaeli

ç) İhalenin yapılacağı adres: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İhale İşleri Şube Müdürlüğü F Blok Zemin Kat

d) İhale tarihi: 22.11.2019

e) İhale saati: 10:30

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi İhale Toplantı Salonu B Blok 1. Kat İzmit/KOCAELİ…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. vergi (KDV Hariç), resim, harç

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Ulaşım giderleri ve Teknik Şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm giderler.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir…” düzenlemesi,

Teknik Şartneme’nin “İşin Tanımı ve Periyotları” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.1.4 Yüklenici, bireylerin evinin süpürülmesini, kendi imkânlarıyla sağladığı elektrikli süpürge ile süpürmekle yükümlüdür. Elektrikli Süpürge toz torbası yükleniciye aittir.

…

6.1.6 Yüklenici, bireylerin evindeki halıların, koltukların yıkanması ve temizlenmesini, kendi imkânlarıyla sağladığı halı yıkama makinasıyla yapmakla yükümlüdür.

…

6.1.8 Mikro fiber temizlik bezi, cam bezi, temizlik eldiveni, kovalı temizlik seti, büyük boy çöp poşeti, küçük boy çöp poşeti, lavabo fırçası, temizlik fırçası ve sapı, Süpürge faraş seti, çek pas, malzeme dezenfektan solüsyonu, çamaşır yumuşatıcısı, çamaşır suyu, yüzey temizleyici, yağ çözücü, sıvı bulaşık deterjanı, amonyaklı krem temizleyici, cam temizleyici ve halı yıkama şampuanı    yüklenici tarafından karşılanacaktır. Malzemelerin tüketim miktarları ve özellikleri Ek:1’de dir.

…

6.2.1 Yüklenici, ciddi sağlık sorunları olan, yalnız yaşayan, bakıma muhtaç, yaşlı ve engelli bireylerin, el ve ayak tırnakları, saç kesimi, sakal tıraşı,  hastaların bezlenmesi (bez hastaya aittir.), hastaların banyosunun yaptırılması, yatağının temizlenmesi ve düzenlemesini, saçların yıkamasını,  koltuk altı ve genital bölge temizliğini yapmakla yükümlüdür.

…

6.2.8 Yatalak hastaların banyosundan sonra suya dayanıklı, yumuşak, doğal ve hijyenik 80 cm x140 cm ebatlarında tek kullanımlık havlu kullanılacak olup yüklenici tarafından karşılanacaktır. (Havlu yıllık 24.000 adettir.)

6.2.9 Yüklenici, Koltuk altı ve genital bölge temizliğini tıraş bıçağı veya yüklenici tercih ederse tüy dökücü krem kullanarak müdahale yapacaktır.  Ancak yüklenici tüy dökücü krem kullanmak isterse tüy dökücü krem ile ilgili masraflar yükleniciye aittir. (Tüy dökücü krem kişi başı bir defada kullanım miktarı 30 ml’dir.)

6.2.10 Yüklenici, tırnak makası, saç tarağı, diş fırçası, diş macunu, banyo lifi ve havluyu her bireye yılda bir sefer fermuarlı, şeffaf, dayanıklı poşetin içinde set halinde teslim edecektir. Bu malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır. İhale süresince verilecek set miktarı yıllık 3000 adettir. Malzeme özellikleri Ek:1’de dir.

6.2.11 Yüklenici, Vücut şampuanı, Saç şampuanı, Kulak pamuğu, Sabun ve Tıraş bıçağını (vücut temizliği için) bireye müdahale sırasında bu malzemeleri kullanacak olup şeffaf, dayanıklı poşetin içinde set halinde muhafaza edilecektir. Bu malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır.  Malzemelerin aylık tüketim set miktarı 4000 adettir.  Malzemelerin özellikleri Ek:1’de dir.

6.2.12 Set halinde verilecek olan malzemelerin poşetlerinin üzerinde proje kapsamında tasarımı idare tarafından yapılan logolar sticker şeklinde 9 x12 cm ebatlarında renkli baskı olarak yüklenici tarafından yaptırılacaktır.

…

6.5. İhtiyaç miktarı

” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İş Akışı” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, idare tarafından yaptırılan yazılım sistemine uygun veri girişi için her ekibe bir tane asgari 4,7 inç ekran boyutunda, en az Android 6.0 işletim sistemi ve 4 GB ram kapasiteli akıllı telefon özelliği olan cihaz temin edecektir. İletişim ve internet faturaları yükleniciye aittir.

…

7.5 Yüklenici ev temizliği için gittiği evde; Genel temizlik işleri, İnce temizlik işleri ve yıllık temizlik işlerini ilk müdahalede yapacaktır. Daha sonraki müdahalelerde aynı zamana gelen Genel temizlik işleri ve İnce temizlik işlerini birlikte yapacaktır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1 İşin süresi 01.01.2020-31.12.2022 tarihleri arasında yapılacaktır.

…

8.7 Yüklenici, Evde bakım hizmeti kapsamında ulaşımı sağlamak için her bir ekibin kullanacağı araçlar 01.01.2017 yılından sonra trafiğe çıkmış, 60 bin km geçmemiş, yolcu oturma kısımları camlı olacaktır. Aracın yakıt gideri, tırafik sigortası, kaskosu, yedek parça, bakımları ve lastik değişimi yükleniciye aittir. Her bir ekip aracının hizmet kapsamı süresince yıllık en fazla 40.000 (kırkbin) km yol yapacağı öngörülmektedir. Hizmet kapsamında kullanılacak araçlardan en az 5 tanesi yüklenicinin kendi öz varlığı olacaktır.

8.8 Yüklenici, Evde bakım hizmeti kapsamında ulaşımı sağlamak için kullanacağı her bir araca 4 (dört)m^2 giydirme yaptıracaktır. Araçlarda kullanılacak folyolar Cast folyosu (Araç Giydirme için Özel Üretilmiş Esnek Malzeme), folyo baskıları için kullanılacak boya TSE standartlarına uygun yüksek kaliteli malzemeyle ve baskı minimum 1440×1440 dpi çözünürlükte olup 8 pas olarak basılacaktır. Tasarımı idare tarafından yaptırılacaktır.

8.9 Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş olduğu iş için gerekli her türlü makine, araç-gereç ve personeli (bay ve bayan) sağlayacaktır. İşin başlangıcında ve devamı sırasında idare araç-gereç ve personelin kontrolünü yapacaktır.( Ulaşım aracı, elektrikli süpürge, saç kesme makinası, halı yıkama makinası, sisteme veri girişi yapacak cihaz, , makas, sakal tıraş bıçağı ya da sakal tıraş makinası, tıraş köpüğü, Tırnak kesme pensi, Tüy dökücü krem, temizlik malzemeleri, madde 6.2.10 ve 6.2.11 deki bakım setleri vb.)

…

8.11 Yüklenici, ev temizliği ve öz bakım hizmetinde çalıştırdığı personellere yılda en az iki kere eğitim semineri ve motivasyon programları yapacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Evde Bakım Hizmeti” olduğu, ihalede 22 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 22.11.2019 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 6 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen Şd Sosyal Hizm. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizm. Org. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, isteklilerce sunulan açıklamaların değerlendirilmesi neticesinde, 09.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile Şd Sosyal Hizm. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının uygun görülmeyerek teklifinin reddedildiği, Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizm. Org. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Beydağ Temizlik ve İlaçlama Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, ihale komisyonu tarafından teklifler değerlendirildikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olanların tespit edileceği, bu teklifler reddedilmeden önce, belirlenen süre içinde teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hüküm altına alınmıştır

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirlenmesinin zorunlu olduğu açıklamalarına yer verilmiştir.

Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilere 28.11.2019 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında “Teklifi oluşturan tüm kalemlerden, teknik şartnamenin 8.9 maddesinde belirtilen makine, araç gereç, personel, ulaşım, malzeme ve temizlik giderlerinin tüm kalemler için ayrı ayrı açıklama yapılmasına karar verilmiştir.” ifadesine yer verildiği görülmüş olup, ihale konusu iş kapsamındaki personel gideri, ulaşım aracı gideri ile malzeme ve temizlik giderlerinin tüm kalemler için önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işle ilgili maliyet kalemlerine dair düzenlemelere yer verildiği, ancak bu gider kalemlerinin bileşenlerine ilişkin ayrıntılı düzenlemelere yer verilmediği, yine aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında da bu gider kalemleri arasından belirlenecek önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurlara yönelik açıklama yapılmasını sağlar şekilde açık ve anlaşılır belirlenmediği değerlendirilmektedir. Örneğin;

-Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, Şd Sosyal Hizm. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizm. Org. Ltd. Şti. tarafından personel giderlerine ilişkin gerçekleştirilen açıklamalar incelendiğinde,

Şd Sosyal Hizm. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele ilişkin ücret gideri, eğitim-seminer gideri, kıyafet gideri ile iş sağlığı ve güvenliği giderine ilişkin açıklamalar gerçekleştirilmiş olup,

Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizm. Org. Ltd. Şti. tarafından ise ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele ilişkin ücret gideri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde gerçekleştirilecek çalışmalar için ödenecek ücret gideri, kıyafet gideri, iş sağlığı ve güvenliği gideri, eğitim-seminer gideri ile diğer giderler başlığı altında toplanan sağlık, muayene ve tedavi giderlerine ilişkin açıklamalar gerçekleştirilmiştir.

Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen ve aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen her iki isteklinin personel giderlerine ilişkin açıklamaları dikkate alındığında, açıklama gerçekleştirilen giderlerin birbirinden farklılık gösterdiği tespit edilmiştir.

-Teknik Şartname’nin 8.7’nci maddesinde, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların sağlaması gereken asgari özellik ve şartlar ile söz konusu araçların yakıt gideri, trafik sigortası, kaskosu, yedek parça gideri, bakım giderleri ve lastik değişimi giderlerinin yükleniciye ait olduğu,

Anılan Şartname’nin 8.8’inci maddesinde, yüklenicinin, evde bakım hizmeti kapsamında ulaşımı sağlamak için kullanacağı her bir araca 4 (dört)m2 giydirme yaptıracağına ve yapılacak giydirmenin teknik özelliklerine yönelik düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, Şd Sosyal Hizm. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizm. Org. Ltd. Şti. tarafından ihale konusu iş süresince kullanılacak ulaşım araçları giderlerine ilişkin gerçekleştirilen açıklamalar incelendiğinde,

Şd Sosyal Hizm. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından araç amortisman gideri, bakım, onarım, yedek parça gideri, trafik sigortası gideri, kasko sigortası gideri, akaryakıt gideri, MTV gideri, egzos emisyon muayene gideri, araç muayene gideri, araç giydirme gideri, lastik giderine ilişkin açıklamalar gerçekleştirilmiş olup,

Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizm. Org. Ltd. Şti. tarafından ise araç amortisman gideri, trafik sigortası gideri, kasko sigortası gideri, bakım, onarım, yedek parça gideri, MTV gideri, araç muayene gideri, araç giydirme gideri, akaryakıt gideri, lastik giderine ilişkin açıklamalar gerçekleştirilmiştir.

Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen ve aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen her iki isteklinin ulaşım aracı giderlerine ilişkin açıklamaları dikkate alındığında, açıklama gerçekleştirilen giderlerin birbirinden farklılık gösterdiği tespit edilmiştir.

İlaveten, aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında, personel gideri, ulaşım aracı gideri ile malzeme ve temizlik giderleri önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, ihale dokümanı düzenlemelerinde ise söz konusu gider kalemlerinin geniş yelpazede ve çok çeşitli belirlendiği, kimi gider kalemlerinin alt maliyet bileşenlerine ise gerekli detayda yer verilmediği, aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında da önemli teklif bileşenlerinin tüm istekliler için aynı şekilde anlaşılabilir ve idarece eşit şartlarda değerlendirilebilir ölçüde ayrıntılarıyla belirlenmediği de anlaşılmıştır.

Bu çerçevede,  başvuruya konu ihalede sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin sağlıklı bir aşırı düşük teklif açıklaması yapmalarının ve aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmış olup, idare tarafından sınır değerin altında teklif sunan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı, ihale dokümanındaki açıklama istenilen teklif bileşenleri ile ilgili düzenlemeler göz önünde bulundurulduğunda idare tarafından mevzuata uygun bir sorgulama gerçekleştirilmediği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında aşırı düşük teklif sorgulamasına konu edilen gider kalemlerinin hangi maliyet bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiğinin net bir şekilde ifade edilerek yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.