|
BAŞVURU SAHİBİ:
Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/503493 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 7 Bölge Müdürlüğü ve Müdürlüğe Bağlı İşyerlerinde İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 23.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 7 Bölge Müdürlüğü ve Müdürlüğe Bağlı İşyerlerinde İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 09.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.11.2020 tarih ve 52562 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1830 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde “İstekliler tarafından sunulan Gezici İSG Araçları ile yaptırılacak tetkiklerin yapılış şekli ve belirtilen izin belgeleri (Gezici Röntgen İSG Araç İzin Belgesi, Gezici Odyoloji-Laboratuvar İSG Araç İzin Belgesi) Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün 29.04.2016 tarih ve 54567092- 0100602-E1919 sayılı (2016/7) Gezici İSG Araçları Genelgesinde belirtilen hükümlere uygun olacak ve gerekli izin belgeleri yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan doküman hükmünde yeterlilik şartları için Sağlık Bakanlığı Genelgesine atıf yapıldığı, Genelge uyarınca bu araçlarda çalışacak personelin de izin belgesinin bulunmasının şart olduğu, izin belgesi olmayan çalışanların bu araçları kullanmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla Genelge hükmü uyarınca Yeterlilik Bilgileri Tablosunda, araçlara ilişkin izin belgelerinin yanında bu araçlarda çalışacak olan ve ihale kapsamında gerekli test ve tetkikleri yapacak olan personelin de Çalışma İzin Belgelerinin beyan edilmesi gerektiği, öte yandan Teknik Şartname’nin 5.24.4. maddesinde “Sağlık Bakanlığı Genelgesi uyarınca gerekli izin belgelerinin idareye ihale aşamasında sunulması” gerektiğinin düzenlendiği, anılan düzenlemelerin idareler açısından ihale dokümanı hazırlanırken uyulması gereken kurallar olup, iç düzenleyici işlem niteliğinde olduğu, idarece anılan Yönetmelik hükmüne uyulmaksızın Teknik Şartname’de bir yeterlilik kriteri getirildiği, idarenin doküman hazırlarken uyması gereken kurallara uymamasının gelinen aşamada aleyhlerine olacak şekilde yorumlanamayacağı, öte yandan ihale dokümanının bir bütün olduğu ve bu haliyle kesinleştiği dikkate alındığında, yeterlilik kriterinin tespitinde Teknik Şartname’deki hükmün de dikkate alınması gerektiği, buna göre ihale üzerinde kalan firma tarafından bu evrakların e- teklif kapsamında sunulmadığı ve 27.10.2020 tarihinde taraflara EKAP üzerinden tebliğ edilen “Beyan Edilen Bilgileri Tevsik Eden Belgelerin Sunulması Talebine İlişkin Bildirim” kapsamında istenilen noter onaylı evrakların sunulmasına ilişkin tebligat ile fiziki ortamda da idareye sunulmadığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) Gezici İSG Aracı ile yapılacak tetkiklerin Teknik Şartname Ek-3’te belirtildiği, bu tetkiklerin Hemogram, Biyokimya, Tit, Ekg, Odyometri, Akciğer Filmi, Solunum Fonksiyon Testi, Göz Muayenesi, Kanda Kurşun Testi, İdrarda Fenol testi, İdrarda Hippürik asit testi, Burun-Boğaz-Gaita Kültürü, Cea, CA 19-9, Sedimentasyon testleri olduğu, bu testlerden Hemogram, Biyokimya, Tit, Kanda Kurşun Testi, İdrarda Fenol testi, İdrarda Hippürik asit testi, Burun-Boğaz-Gaita Kültürü, Cea, CA 19-9, Sedimentasyon numune almaya yönelik testler olduğu, dolayısıyla Odyo-Sft-Laboratuvar Gezici İSG Aracı İzin Belgesinde yapılacak tetkikler içinde Odyoloji Testi, Solunum Fonksiyon Testi ve Numune alma yazıyorsa bu tetkiklerin yapılabileceği, fakat Ekg ve Göz Muayenesinin farklı gruplara dahil olduğu, dolayısıyla Odyo-Sft-Laboratuvar Gezici İSG Aracı İzin Belgesinde yapılacak tetkik listesinde yazıyorsa yapılabileceği, ihale dokümanında, İSG araçlarında tabloda belirtilen iş ve işlemlerin yapılmasının istenildiği, tabloda belirtilen bu işlerin beyan edilen araçlarla yapılabilmesi ise Sağlık Bakanlığı’nın dokümanda atıf yapılan Genelgesine (29.04.2016 tarih ve 54567092- 0100602-E1919 sayılı (2016/7)) uygun olması gereken izin belgesine göre yapılabileceği, anılan Genelgenin Genel Esaslar bölümünün 3 nolu başlığında Gezici İSG araçlarının izin belgesinde belirtilen kullanım amacı dışında kullanılamayacağının düzenlendiği, bu kapsamda, ihale üzerinde kalan isteklinin araçlara ilişkin izin belgesinde, tabloda belirtilen testlerin tamamının yer almadığı, izin belgesinde yer almayan testlerin ise bu araçta yapılmasına olanak bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…
…
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanır…
…
(3)İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
(4)Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü ve Müdürlüğe Bağlı İşyerlerinde İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
410.000 Dakika iş güvenliği uzmanının ; 210.000 dakika İşyeri Hekimin ; 150.000 dakika diğer sağlık personelinin kısmi süreli çalıştırılması ile İş Sağlığı ve Güvenliği ile ilgili diğer hizmetlerin alınması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü ve Müdürlüğe Bağlı İşyerleri” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir:
…
ı)
İstekli, İdarenin sorumluluk alanındaki illerin (Samsun, Sinop, Ordu, Tokat, Amasya, Çorum) tamamında iş sağlığı ve güvenliği hizmeti sunabileceğini gösteren yetki belgesini Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı’ndan almış olacak ve yetki belgesini yeterlik bilgileri tablosunda beyan edecektir.
İstekliler tarafından sunulan Gezici İSG Araçları ile yaptırılacak tetkiklerin yapılış şekli ve belirtilen izin belgeleri (Gezici Röntgen İSG Araç İzin Belgesi, Gezici Odyoloji-Laboratuvar İSG Araç İzin Belgesi) Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün 29.04.2016 tarih ve 54567092- 0100602-E1919 sayılı (2016/7) Gezici İSG Araçları Genelgesinde belirtilen hükümlere uygun olacak ve gerekli izin belgeleri yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.
…
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
E-teklif almak suretiyle yapılan şikayete konu ihaleye 2 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde, ihalede İlkadım İş Sağlığı Ve Güvenliği Çevre Eğitim Danışmanlık Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, başvuru sahibi Ege Gökmen İnş. Araç Kiralama Ortak Sağ. Güv. Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca, 25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartname’ye “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” ibaresi eklenmiş olup, bu maddenin uygulanabilmesi için Teknik Şartname’de istekliler tarafından teklifleri ile birlikte yeterlik için belge sunulması gerekliliğinin açık ve anlaşılır bir şekilde ortaya konulmuş olması gerekmektedir. Ancak şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’de bu düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür.
Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde isteklilerin idarenin sorumluluk alanındaki illerin (Samsun, Sinop, Ordu, Tokat, Amasya, Çorum) tamamında iş sağlığı ve güvenliği hizmeti sunabileceğini gösteren Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı’ndan alınmış yetki belgesini, Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün 29.04.2016 tarih ve 54567092- 0100602-E1919 sayılı (2016/7) Gezici İSG Araçları Genelgesinde belirtilen hükümlere uygun düzenlenmiş Gezici Röntgen İSG Araç İzin Belgesini ve Gezici Odyoloji-Laboratuvar İSG Araç İzin Belgesi’ni yeterlik bilgileri tablosunda beyan edeceği düzenlenmiştir.
İhale işlem dosyasında yer alan ihale üzerinde kalan isteklinin sunduğu yeterlik bilgileri tablosunun incelenmesi neticesinde, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünde; İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğünce düzenlenen 25.12.2013 tarih ve 1110 sayılı Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Yetki Belgesi (geçerlik tarihi 25.12.2023), Samsun İl Sağlık Müdürlüğünce düzenlenen 06.07.2018 tarih ve 14 sayılı Gezici İSG Aracı İzin Belgesi (Röntgen) (geçerlik tarihi 06.07.2023) ve Samsun İl Sağlık Müdürlüğünce düzenlenen 14.11.2018 tarih ve 27 sayılı Gezici İSG Aracı İzin Belgesinin (Basit Laboratuar, Odyo, vs) (geçerlik tarihi 14.11.2023) beyan edildiği,
İdare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olması öngörülen isteklilere, beyan ettikleri bilgileri tevsik edici belgelerin sunulmasını talep eden 27.10.2020 tarihli ve 249580-249595 sayılı yazıların gönderildiği, bunun üzerine ihale üzerinde bırakılan İlkadım İş Sağlığı Ve Güvenliği Çevre Eğitim Danışmanlık Tic. Ltd. Şti. tarafından 27.10.2020 tarihli yazı ekinde istenen belgelerin sunulduğu görülmüştür.
Buna göre İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak iş sağlığı ve güvenliği hizmeti sunabileceğini gösteren yetki belgesi, Gezici Röntgen İSG Araç İzin Belgesi ve Gezici Odyoloji-Laboratuvar İSG Araç İzin Belgesi’nin beyan edilmesinin istendiği, ihale kapsamında gerekli test ve tetkikleri yapacak olan personelin Çalışma İzin Belgeleri’nin sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlenmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Tıbbi Laboratuvarlar Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…i) Laboratuvar dışı testler: Muayenehanede yapılabilecek testler, hasta başı testler ile klinik/serviste yapılan testleri
…
k) Muayenehanede yapılabilecek testler: Basit hizmet laboratuvarında yapılan testler ile hekimin yalnızca muayene ettiği hastaya yönelik tanıyı güçlendirmek amacıyla yapmış olduğu mikroskobik testleri,
…
ifade eder” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in eki olan “Basit Hizmet Laboratuvarlarında Yapılan Testler” başlıklı listede “1. Şerit veya tablet halinde reajenler ile otomatize olmayan idrar analizi
2. Dışkıda gizli kan
3. Kan glukozu (spesifik olarak ev kullanımı için onaylanmış glukoz izleme cihazlarıyla)
4. Hemoglobin (otomatik olmayan tekniklerle veya doğrudan sonuç veren basit cihazlarla)
5. Eritrosit sedimantasyon hızı (otomatize olmayan)
6. Mikrohematokrit (otomatize olmayan)
7. Gebelik testi (şerit veya kart test ile otomatize olmayan idrarda HCG)
8. Tam kan sayımı
9. Kanama zamanı tayini
10. Periferik yayma
11. Lökosit formül
12. Kan grubu tayini
13. Gaita mikroskopisi (amip, parazit incelemesi hariç)” ifadeleri,
Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan 29.04.2016 tarihli ve E.1919 sayılı “Gezici İSG Hizmetleri” konulu Genelge’nin “Genel Esaslar” bölümünde “…2)Gezici İSG aracı, yukarıda belirtilen yetkilendirilmiş kurum ve kuruluşlar bünyesinde iş sağlığı hizmetlerinde tetkik ve numune taşıma amaçlı kullanılır. Gezici İSG araçları ile alınan numunelerin analizleri 09/10/2013 tarihli ve 28790 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Tıbbi Laboratuvar Yönetmeliği hükümleri uyarınca Sağlık Bakanlığınca ruhsatlandırılmış tıbbi laboratuvarlarda yapılabilir. İSGB ve OSGB’lerde mezkur Yönetmelik ekinde yer alan Ek-9’da belirtilen tetkikler Yönetmelik’te belirtilen basit hizmet laboratuvarı şartlarının karşılanması kaydıyla yapılabilir. Bu laboratuvarlarda gezici İSG araçları ile alınan numunelerin analizleri yapılabilir.
3) Çalışanların sağlık gözetimine esas olan tetkiklerin iş yeri ortamında, gezici İSG aracı ile yapılabilmesi için bu Genelge’de belirlenen kurallara uygun olarak halk sağlığı müdürlüğünün görüşü alınarak, il sağlık müdürlüklerince gezici İSG araçlarına kullanım amacı belirtilmek suretiyle Ek-1 de yer alan izin belgesi düzenlenerek faaliyetine izin verilecektir. Gezici İSG araçları, izin belgesinde belirtilen kullanım amacı dışında kullanılamaz.
…
8)Bu Genelge kapsamında, basit laboratuvar tetkikleri ile direkt röntgen grafisi, endüstriyel tarama işitme testleri, solunum fonksiyon testleri ve biyolojik numune (kan, idrar, gaita, burun ve boğaz sürüntüsü ve benzeri) alma işlemleri işyeri hekimlerinin sorumluluğunda ilgili sağlık meslek mensubu tarafından yapılır ve işyeri hekimi tarafından değerlendirilebilir…” açıklaması,
Anılan Genelge’nin “Gezici İSG araçları ile verilebilecek hizmetler” bölümünde “Gezici İSG araçları ile anlaşmalı işyerlerinde aşağıdaki hizmetler verilebilir:
1)05/11/2013 tarihli ve 28812 sayılı Resmî Gazete’ de yayımlanan Tozla Mücadele Yönetmeliği kapsamındaki işyerlerinde ve işyeri hekiminin PA akciğer radyografi çekimi yapılmasını gerek gördüğü işyerlerinde PA akciğer grafi çekim hizmetleri,
2)Endüstriyel tarama işitme testi,
3)Basit solunum fonksiyon testleri,
4)Temel/basit laboratuvar tetkikleri ile biyokimya, mikrobiyoloji ve toksikoloji testleri için numune alma hizmetleri” açıklaması,
Anılan Genelge’nin “Hizmete İlişkin Standartlar” bölümünde “…4) Numune alma ve laboratuvar tetkikleri:
a)Kapsamı: Gezici İSG araçlarında 09/10/2013 tarihli ve 28790 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Tıbbi Laboratuvarlar Yönetmeliği hükümlerine uygunluğunu sağlamak kaydı ile temel/basit laboratuvar tetkikleri için numune alımı ile işyerinde Tıbbi Laboratuvarlar Yönetmeliğinde muayenehanede yapılabileceği belirtilen tetkikler yapılabilir. Çalışanların sağlık gözetimi kapsamında yapılması gereken biyokimya, hematoloji, mikrobiyoloji ve toksikolojik testleri esnasında gerekli olan numunelerin alınmasını kapsar. Toksikoloji testleri için alınan numunelerin tetkikleri Bakanlıkça ruhsatlandırılmış tıbbi laboratuvarlarda yapılabilir…” açıklaması,
Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan 15.01.2017 tarihli E.228 sayılı “Gezici İSG Hizmetleri” konulu Genelge’nin “Araçlarda Yürütülecek Hizmetler İçin Esaslar” bölümünde “…2-Temel/basit laboratuvar tetkikleri için numune almak üzere kullanılan Gezici İSG araçlarında tetkik yapılmayacaktır. Alınan numuneler Sağlık Bakanlığınca ruhsatlandırılmış laboratuvarlara analiz edilmek üzere 09.10.2013 tarih ve 28790 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Tıbbi Laboratuvarlar Yönetmeliğine uygun şekilde transfer edilecektir.
3-OSGB/İSGB’ler istekleri halinde bünyelerinde “Basit Hizmet Laboratuvarı” kurabilirler. 09.10.2013 tarih ve 28790 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Tıbbi Laboratuvarlar Yönetmeliği çerçevesinde basit hizmet laboratuvarında yapılan testler yapılabilir. (Ayrıca basit hizmet laboratuvarı izni (Basit Hizmet Laboratuvarı Faaliyet Belgesi) verilmemektedir.) Tam idrar tetkiki, solunum fonksiyon testi, odyometri vb. bulunabilir.
a)Mobil araçta, OSGB veya İSGB’lerde, sözleşme yapmış olduğu işyer(ler)inin çalışanları dışında olmamak kaydıyla tarama amaçlı göz fonksiyonları ölçümü (uzak, yakın görme, derinlik algısı, phoria testleri, renk körlüğü testi vb.) yapılmasında bir sakınca yoktur.
b)Mobil araçta, OSGB veya İSGB’lerde çalışanların işe giriş ve periyodik muayenelerinde EKG ile değerlendirme yapılabilir.
c)Bu testler için de Genelgenin genel hükümlerine uyulmalı ve yapılacak iş ve işlemler listesine alınmalıdır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir:
…
ı)
…
İstekliler tarafından sunulan Gezici İSG Araçları ile yaptırılacak tetkiklerin yapılış şekli ve belirtilen izin belgeleri (Gezici Röntgen İSG Araç İzin Belgesi, Gezici Odyoloji-Laboratuvar İSG Araç İzin Belgesi) Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün 29.04.2016 tarih ve 54567092- 0100602-E1919 sayılı (2016/7) Gezici İSG Araçları Genelgesinde belirtilen hükümlere uygun olacak ve gerekli izin belgeleri yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde “…5.24.2. Aşağıda belirtilen hallerde ve ilgili işyeri hekimince talep edilmesi durumunda çalışanların sağlık muayenesi yapılacak ve düzenlene belgeler, yüklenici tarafından İdareye teslim edilecektir.
-İşe girişlerinde,
-İş değişikliğinde,
-İş kazası, meslek hastalığı veya sağlık nedeniyle tekrarlanan işten uzaklaşmalarından sonra işe dönüşlerinde talep etmeleri halinde,
-İşin devamı süresince, çalışanın ve işin niteliği ile işyerinin tehlike sınıfına göre Bakanlıkça belirlenen düzenli aralıklarla,
Yüklenici, işe giriş ve periyodik sağlık muayenelerini yapacaktır. Bu muayeneler sonucunda gerekli görülen tetkik ve tahliller işyeri/kurum hekimlerimizin onayı ile belirlenmiştir. Tetkik ve tahlil yaptırılacak personelin isim listesi ve pozisyonlarını içeren liste Ek-3 de tablo halinde belirtilmiştir. Tabloda yer alan tahlil ve tetkiklerden daha azı yapılmayacaktır. İşyeri hekiminin daha fazla tahlil ve tetkik istemesi halinde yükleniciye herhangi bir ücret ödenmeyecektir.
…
5.24.4. Yüklenici, Ek-3 de tabloda belirtilen tetkikleri iş gücü, iş günü kaybı olmaması için işyerlerinin merkezlerinde Gezici İSG Aracı ile yapacaktır. Gezici İSG Aracını, mazereti nedeniyle tetkik yaptıramayan çalışanlar için İdarenin uygun gördüğü tarihlerde tekrar gelmesini sağlayacaktır. Bu tetkikler için kullanılacak Gezici İSG Araçları, tetkiklerin yapılış şekli ve belirtilen izin belgeleri (Gezici Röntgen İSG Araç İzin Belgesi, Gezici Odyoloji – Laboratuvar İSG Araç İzin Belgesi vb.) Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 29.04.2016 tarih ve 54567092 – 0100602 – E1919 sayılı (2016/7) Gezici İSG Araçları Genelgesinde belirtilen hükümlere uygun olacak ve gerekli izin belgelerini ihale sırasında İdareye sunulacaktır.
5.24.5. İdare, Gezici İSG Aracının Yüklenici OSGB’ye ait olduğu (İl Sağlık Müdürlüğünden alınmış izin belgesinden, aracın sahiplik bilgisi ve mevcut izinlerin geçerliliği İl Sağlık Müdürlüklerinden sorgulanıp) teyit edecektir. Herhangi bir şekilde başka bir kurum ve kuruluşun gezici İSG aracının kullanılmaması – Gezici İSG Aracı, araç donanımı, araç personeli için 2016/7 Sayılı Genelge’de belirtilen izinlerin, Yüklenici OSGB tarafından alındığının ve bu izinlerin İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğüne İSG – KATİP üzerinden bildirildiğinin teyidi İdare tarafından yapılacak olup uygun olmayan Gezici İSG Aracının tetkikler için kullanılmasına müsaade edilmeyecektir. Alınan tetkikler en kısa sürede, Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 29.04.2016 tarih ve 54567092 – 0100602-E1919 sayılı (2016/7) Gezici İSG Araçları Genelgesi’nin Ç- Hizmete İlişkin Standartlar,
4 ) Numune Alma ve Laboratuvar Tetkikleri, kısmında belirtildiği şekilde işyeri hekiminin kontrolünde alınan numunelerin kayıt altına alınması, nakliyesi ve teslimi sağlanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; gezici İSG araçlarının direkt röntgen grafisi, endüstriyel tarama işitme testleri, solunum fonksiyon testleri, göz fonksiyonları ölçümü (uzak, yakın görme, derinlik algısı, phoria testleri, renk körlüğü testi vb.), EKG ve numune alınması / taşınması (temel/basit laboratuvar tetkikleri için ve biyokimya, mikrobiyoloji ve toksikoloji testleri için kan, idrar, gaita, burun ve boğaz sürüntüsü vb. numuneler) amacıyla kullanıldığı, temel/basit laboratuvar tetkikleri için numune almak üzere kullanılan gezici İSG araçlarında bu tetkiklerin yapılmayacağı, alınan numunelerin analiz edilmek üzere Sağlık Bakanlığınca ruhsatlandırılmış laboratuvarlara veya Tıbbi Laboratuvar Yönetmeliği hükümlerine uygun olarak kurulmuş basit hizmet laboratuvarlarına transfer edileceği, öte yandan bahse konu araçlarda basit hizmet laboratuvarında yapılan testlerin yapılabileceği; il sağlık müdürlüklerince gezici İSG araçlarına kullanım amacı belirtilmek suretiyle izin belgesi düzenlenmesi gerektiği, gezici İSG araçlarının izin belgesinde belirtilen amaçlar dışında kullanılamayacağı anlaşılmaktadır.
İnceleme konusu ihaleye ait doküman düzenlemelerinden ihale dokümanının eki olan “Çalışanlar İçin Yapılacak Tetkik Listesi”nde belirtilen tetkiklerin gezici İSG aracı ile yapılması gerektiği, bahse konu araçlara ilişkin olarak Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan 29.04.2016 tarihli ve E.1919 sayılı “Gezici İSG Araçları” konulu Genelge’de belirtilen hükümlere uygun olarak düzenlenmiş izin belgelerinin isteklilerce e-teklifleri kapsamında beyan edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
Diğer taraftan; ihalede gezici İSG aracı ile yapılması istenen ve “Çalışanlar İçin Yapılacak Tetkik Listesi”nde röntgen dışında belirtilen tetkiklerin; Hemogram (Cbc), Biyokimya (Glikoz, Alt, Ast, Üre, Kreatinin), Tit, Ekg, Odyometri Testi, Solunum Fonksiyon Testi, Kanda Kurşun Testi, İdrarda Fenol Testi, İdrarda Hippürik Asit Testi, Hbsag Testi, Anti Hbs Testi, Boğaz Kültürü, Burun Kültürü, Gaitada Parazit, Cea, Ca 19-9, Sedimantasyon, Göz Muayenesi (Kırma Kusuru, Renk Körlüğü, Görme Alanı) olduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından e-teklif kapsamında beyan edilen bilgileri tevsik etmek amacıyla idareye sunulan ve röntgen dışındaki tetkiklerin yapılacağı gezici İSG aracına ilişkin olarak düzenlenen izin belgesinde “…Yapılacak Tetkikler:
1.Odyometre
2.Solunum Fonksiyon Testi
3.EKG
4-Basit Laboratuvar Tetkikleri (Numune Alma-Taşıma)
Yukarıda belirtilen aracın gezici isg aracı olarak hizmet vermesi için uygun görülmüştür…” ifadelerine yer verildiği, bu kapsamda ihale dokümanında gezici İSG aracı ile yapılması gerektiği belirtilen tetkiklerden olan odyometre testinin, solunum fonksiyon testinin, elektrokardiyografi testinin ve numune alma ve taşımayı kapsayan basit laboratuvar tetkiklerinin Teknik Şartname’nin 5.24.4 ve 5.24.5’inci maddeleri uyarınca gezici İSG aracı ile yapılacağının belirtildiği tespit edilmiştir. Öte yandan; ihale dokümanında gezici İSG aracı ile yapılması gerektiği belirtilen tetkiklerden olan göz muayenesinin (kırma kusuru, renk körlüğü, görme alanı) bahse konu izin belgesinde belirtilmediği anlaşılmış olup, gezici İSG araçları, izin belgesinde belirtilen amaçlar dışında kullanılamayacağından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İlkadım İş Sağlığı ve Güvenliği Çevre Eğitim Danışmanlık Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|