|
BAŞVURU SAHİBİ:
Forte Bilgi İlet. Tekno. ve Sav. San. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mili Savunma Bakanlığı Tedarik Hizmetleri Genel Müdürlüğü Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/550415 İhale Kayıt Numaralı “Millî Savunma Bakanlığı Oracle Veritabanı Yönetim Sistemleri Lisans, Bakım ve Üst Düzey Teknik Destek Hizmeti ve Operasyonel Destek Hizmeti” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Mili Savunma Bakanlığı Tedarik Hizmetleri Genel Müdürlüğü Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından 01.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Millî Savunma Bakanlığı Oracle Veritabanı Yönetim Sistemleri Lisans, Bakım ve Üst Düzey Teknik Destek Hizmeti ve Operasyonel Destek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Forte Bilgi İlet. Tekno. ve Sav. San. A.Ş. tarafından 16.11.2021 tarih ve 53551 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1907 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; EKAP üzerinden 01.11.2021 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiklerinin öğrenildiği, 11.11.2021 tarihinde gönderilen yazı ile ihalenin iptal edildiğinin taraflarına bildirildiği, söz konusu iptal kararının gerekçelerinde yaklaşık maliyetin hazırlanması aşamasında teklif alınan Robit Teknoloji Ltd. Şti. tarafından idareye verilen dilekçe ile ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenen belgelerin ihale tarihine kadar temin edilemediği, ihaleye teklif vermiş olmaları halinde çok daha düşük bedel teklif edebileceklerinin ve ihalede daha rekabetçi fiyat oluşabileceğinin belirtildiği, idare tarafından ise söz konusu başvuruya ilişkin işlem tesis edilerek ihalenin iptal edildiği, ancak açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalede söz konusu firma tarafından ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulabilecekken ve idare tarafından şikâyetin uygun bulunması halinde de zeyilname yayınlanarak ihale dokümanında değişiklik yapılabilecekken yapılmadığı, bu şekilde yapılan başvurunun yasal dayanağının bulunmadığı, söz konusu firmanın “Tesis Güvenlik Belgesi’nin iptal edilmiş olduğunu değerlendirdikleri, ayrıca anılan firmanın Cumhurbaşkanlığı Projeleri için yasaklı olduğu ve ihale dokümanını hazırlayan idare görevlisi ile anılan firmanın satış pazarlama yöneticisi arasında baba-oğul ilişkisinin bulunduğu, geçmiş dönemlerde yapılan ihalelerin toplam bedellerinin günümüz ABD doları paritesi üzerinden kıyaslandığında bu ihalede daha uygun şartlarda alım yapılmış olduğunun görüleceği dolaysıyla ihalenin kamu yararına olduğu, idarece verilen iptal kararının uygun olmadığı,
Ayrıca 19.11.2021 tarihinde Kurum’a verilen ek dilekçe ile taraflarınca sunulmuş olan teklif fiyatının yaklaşık maliyetin altında olduğu, şikâyet başvurusu bakımından ehliyeti olmayan firmanın başvurusu üzerine ihalenin iptal edilemeyeceği, yeniden yapılacak olan ihalede daha düşük fiyat tekliflerinin verilip daha yoğun bir rekabet ortamının oluşacağının kesin olmadığı, yaklaşık maliyetin tespitinde teklif alınan firmanın ihaleye katılması durumunda diğer firmalara göre avantaj sağlayacağı, bu durumun Kanun’a açık aykırılık teşkil ettiği, söz konusu firmanın ihalelere katılmaktan yasaklanması yönünde bildirim yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Anılan maddenin gerekçesinde “Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler düzenlenmiştir” ifadeleri,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.” hükmü bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: MİLLÎ SAVUNMA BAKANLIĞI ORACLE VERİTABANI YÖNETİM SİSTEMLERİ LİSANS, BAKIM VE ÜST DÜZEY TEKNİK DESTEK HİZMETİ VE OPERASYONEL DESTEK HİZMETİ
b) Miktarı ve türü:
1 ADET – ORACLE VERİTABANI YÖNETİM SİSTEMLERİ LİSANS, BAKIM VE ÜST DÜZEY TEKNİK DESTEK HİZMETİ VE OPERASYONEL DESTEK HİZMETİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Millî Savunma Bakanlığı ve bağlı birimleri, Genelkurmay Başkanlığı, Kara Kuvvetleri Komutanlığı, Hava Kuvvetleri Komutanlığı ve Deniz Kuvvetleri Komutanlığı, Harita Genel Müdürlüğü, Akıllı Kart Merkezi Başkanlığı, Milli Savunma Üniversitesi Kara Harp Okulu bünyesinde ilgili bölümlerde Gölcük/Kocaeli ve Ankara’da yapılacaktır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. …
h)
Tesis Güvenlik Belgesi ile bu iş kapsamında kullanıcıda görevlendirilecek personel için; varsa “Kişi (Şahıs) Güvenlik Belgesi”, olmaması halinde sözleşmenin imzalanmasını müteakip 7 (yedi) iş günü içerisinde “Kişi (Şahıs) Güvenlik Belgesi” başvurusu yapılacağına ve belgenin alınmasını müteakip İdareye sunulacağına ilişkin taahhüt yazısı teklif ile birlikte İhale komisyonuna sunulacaktır.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Oracle Bakım ve/veya Üst/İleri Düzey Teknik Destek Hizmeti ve/veya Operasyonel Destek Hizmeti ve/veya Veritabanı ve/veya yazılım temini ve/veya bakımı, her türlü bilişim sistemleri temini ve/veya Bakım/Onarım hizmeti işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “GENEL HUSUSLAR” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1 Kısaltmalar
2.1.1 SR: Hizmet İsteği (Service Request)
2.1.2 VTYS: Veritabanı Yönetim Sistemi
2.1.3 TMY: Üst Düzey Teknik Destek Hizmeti Teknik Müşteri Yöneticisi” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “İSTEK VE ÖZELLİKLER” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.Genel İstekler
3.1.1. Alt maddelerde belirtilen hususlar, ihale dokümanında belirtildiği gibi olacaktır.
3.1.1.1. Hizmetin yerine getirileceği yer.
3.1.1.2. Hizmetin zamanında yerine getirilmemesi durumunda yapılacak işlemler.
3.1.2. Kurulum ve yapılandırma ile ilgili hususlar ihale dokümanında belirtildiği gibi olacaktır.
3.1.3. Eğitim ile ilgili hususlar ihale dokümanında belirtildiği gibi olacaktır.
3.1.4. Kalite güvence ve ürün kalite belgelerine ilişkin hususlar, yürürlükteki Mal Alınılan Kalite Güvence Hizmetleri yönergesinde yer alan esaslar dahilinde, ihale dokümanında belirtildiği gibi olacaktır.
3.1.5. Kodlandırma işlemi, yürürlükteki MSB Milli Kodlandırma Hizmetleri yönergesi esaslarına göre yapılacaktır.
3.1.6. Oracle teknik destek merkezlerinden telefon ile destek alınacaktır. Problemin telefon ile çözülememesi durumunda. My Oracle Support üzerinden SR yolu ile problem çözülecektir.
3.2. TEKNİK İSTEKLER
3.2.1. Kritiklik Seviyeleri ve çözüm politikaları ihale dokümanında belirtildiği gibi olacaktır.
3.2.2. Standart Teknik Ürün Desteği ve Ürün Güncellemeleri
3.2.2.1. Cins ve miktarları ihale dokümanında belirtilen ürünlere 24/7 (haftada yedi gün yirmi dört saat) standart teknik ürün desteği hizmeti, güncelleme kapsamındaki hizmetler ve teknik bakım desteği hizmetleri sağlanacaktır.
3.2.2.2. Cins ve miktarları ihale dokümanında belirtilen ürünlerin kullanımında ortaya çıkan teknik sorunlar Destek Takip Sistemi, e-posta, belgegeçer ile en fazla 24 saat içinde yanıtlanacaktır.
3.2.2.3. 24/7 (haftada yedi gün yirmi dört saat) teknik ürün desteği sağlanacaktır.
Kullanıcının, Oracle Türkiye Destek Merkezlerinden ve/veya Oracle Global Destek merkezlerinden gerekli desteği alması sağlanacaktır.
3.2.2.4. Ürünlerde ortaya çıkan problemlerin kaynağının araştırılarak problemin giderilmesine ilişkin gerekli işlemler için Azami Müdahale Süresi ihale dokümanında belirtildiği gibi olacaktır.
3.2.2.5. Çözüm sürelerine ilişkin hususlar ihale dokümanında belirtildiği gibi olacaktır.
3.2.2.6.Kullanıcıya İnternet üzerinden servis verilen Oracle teknik sitesi My Oracle Support’a işe başlama tarihinden itibaren 10 takvim günü içerisinde ihale dokümanında belirtilen sayıda abonelik sağlanacaktır. Sağlanacak olan bu abonelik kapsamında My Oracle Support’ta tanımlı olan hizmetler kullanıcı tarafından kullanılabilecektir.
3.2.2.7.Yazılımlara ait lisans belgeleriyle ilgili hususlar ihale dokümanında belirtildiği gibi olacaktır.
3.2.2.8.İhale dokümanında belirtilen donanımlarda fiziksel bir arıza meydana gelmesi durumunda, arızalı parça yenisi ile değiştirilecektir. Arızalı parçanın değiştirilmesi ile ilgili hususlar ihale dokümanında belirtildiği gibi olacaktır.
3.2.2.9. İhale dokümanında belirtilen ürünler için Standart Teknik Ürün desteği verilecektir.
3.2.3. Üst Düzey Teknik Destek Hizmeti
3.2.3.1.Verilecek hizmetin kapsamı ve zamanı ihale dokümanında belirtildiği gibi olacaktır.
3.2.3.2.İhale dokümanında belirtilen sistemler için sağlanacaktır.
3.2.3.3.TMY hizmetlerin verilmesi sürecini planlama ve organize etme çalışmasını 10 takvim günü içerisinde yapacaktır.
3.2.3.4. Açılan SR, TMY tarafından takip edilerek çözüme ulaştırılacaktır.
3.2.3.5. Oracle VTYS’nin yedekleme, kurtarma ve felaket yönetimi stratejileri TMY tarafından belirlenecek ve kullanıcıya raporlanacaktır.
3.2.3.6. TMY tarafından platform ve versiyon yükseltme durumunda, uygulama ve veri aktarımı planlanacak ve platform değişikliği faaliyetine teknik destek sağlanacaktır.
3.2.3.7.TMY ihale dokümanında belirtilen gün sayısı kadar pro-aktif hizmetler ve koordinasyon amacıyla kullanıcı tesislerinde bulunacaktır.
3.2.3.8.TMY, Oracle ürünlerine ait yardımcı hizmetler (ürünlerin kurulumu, konfigürasyonu) kapsamında ihale dokümanında belirtilen gün sayısı kadar kullanıcıda çalışacaktır.
3.2.3.9.TMY, Oracle Veritabanı ve RAC ürünlerinin adaptasyonu ve uygulamaya konulmasına teknik destek sağlayacaktır.
3.2.3.10. TMY, Oracle Veritabanı ve RAC ürünlerinin sürüm yükseltme (upgrade) ve yama uygulamalarının planlanmasına ve uygulanmasına teknik destek sağlayacaktır.
3.2.3.11. Kritiklik seviyesi 1 olan arızalara TMY tarafından ihale dokümanında belirtilen sürelerde müdahale edilecek ve çözüme kavuşturulacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu ihalenin “Milli Savunma Bakanlığı Oracle Veri Tabanı Yönetim Sistemleri Lisans, Bakım ve Üst Düzey Teknik Destek Hizmeti ve Operasyonel Destek Hizmeti” işine ilişkin olduğu, 01.11.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 11 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye teklif dosyası sunan YD Yazılım ve Teknoloji A.Ş. tarafından teklif mektubu sunulmadığı, aynı tarihte alınan ihale komisyonu kararı ile ihaleye teklif sunan başvuru sahibi Forte Bilgi İletişim Teknolojileri ve Savunma Sanayi Anonim Şirketi’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, ihaleye teklif sunan diğer istekli 4S Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi’nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlenmediği,
İhale dokümanı indirerek ihaleye teklif vermeyen Robit Teknoloji Ltd. Şti. tarafından 09.11.2021 tarihli ve “01 Kasım 2021 tarihinde yapılan 2021/550415 nolu “MSB Oracle Veritabanı Yönetim Sistemleri Lisans, Bakım ve Üst Düzey Teknik Destek Hizmeti ve Operasyonel Destek Hizmeti” ihalenize istekli sıfatı ile KİK’e bağlı EKAP üzerinden dokümanları indirilmiştir. İlgili şartname için daha önceden fiyat tespiti için verilen yaklaşık bedel 17.000.000,00 TL (Onyedimilyon Türk Lirası) olmuştur.
İhalenin EK-3 İdari Hususlar 3/a nolu “İş deneyimini gösteren belgeler” maddesi ve İdari Şartname 7/1-h nolu “Tesis Güvenlik Belgesi” isteğine ilişkin ihale süresince başvuru yapılmış ancak zamanında tahsis edilemediğinden ihaleye fiyat teklifi verilememiştir.
İhalenin tekrarlanması ve ilgili maddelerdeki yapılacak değişiklikler ile daha rekabetçi fiyatlar oluşacaktır.” ifadelerini içeren dilekçenin MSB Tedarik Hizmetleri Genel Müdürlüğü’ne sunulduğu,
Söz konusu dilekçeye ilişkin olarak MSB Tedarik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı’na yazılan 10.11.2021 tarihli ve E-39961350-148.06-734141 sayılı yazının yazıldığı, MSB Tedarik Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün anılan yazısı üzerine Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından 11.11.2021 tarihinde alınan karar ile ihalenin iptal edildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından özetle şikâyet başvurusu bakımından ehliyeti olmayan firmanın başvurusu üzerine idarece belirtilen gerekçelerle ihalenin iptal edilemeyeceği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin ihalenin iptaline yönelik itirazen şikayet başvurusunun incelenmesi amacıyla yazılan 17.11.2021 tarihli ve “İhale İşlem Dosyası” konulu Kurum yazısına istinaden MSB Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından gönderilen üst yazıda “…Bahse konu ihalenin 4734 sayılı Kamu ihale Kanununun 19’uncu maddesine göre açık ihale usulü ile yapıldığı,
İhale dokümanını EKAP üzerinden 11 istekli olabilecek firmanın dokümanı edindiği, ancak bunlardan yalnızca 2’sinin ihaleye katıldığı, diğer 9 istekli olabilecek firmanın ise doküman İndirmiş olmasına rağmen ihaleye katılmadığı,
İhaleye katılmayan 9 firma arasında piyasada sektöründe öncü olarak nitelendirilen güçlü firmaların da bulunduğu,
Yaklaşık maliyetin 25.100.000 TL olduğu dikkate alındığında FORTE İlt. Tek. Sav. AŞ tarafından 24.849.000 TL olarak sunulan bedelin yaklaşık maliyete çok yakın olduğu, diğer firma 4S Bilgi Teknolojileri AŞ tarafından sunulan 27.000.000 TL’lik teklifin ise yaklaşık maliyetin zaten üzerinde olduğu,
Diğer taraftan yaklaşık maliyet çalışmaları yapılırken 5 firma tarafından teklif sunulduğu, ancak bunlardan hiçbirisinin ihaleye katılmağı hatta EKAP üzerinden dokümanı indirmediği,
Müracaat sahibi Robit Teknoloji Limited Şirketinin ise ihale dokümanını EKAP üzerinden indirdiği ancak ihaleye katılmadığı,
Hali hazırda bahse konu hizmeti yürüten firmanın Teknoser Bilgisayar Teknik Hizmetler San. ve Dış Tic. AŞ. olduğu, bu firmanın da işi yürütüyor olmasına rağmen yeni ihaleye yönelik istekli olmadığı,
İhale dokümanı edinen firmaların; ihaleye ilişkin lisans güncelleme satışının tek üretici olan Oracle tarafından yapılacağı dolayısıyla alınacak destek ve bakım hizmetinin de buradan karşılanmasının gerekli olması, destek ve bakımın başka alt yükleniciler tarafından karşılanması durumunda ciddi risk oluşacağı ve bu riski üstlenmenin gereksiz olduğu gerekçesi ile ihaleye katılmadığı,
İhale dokümanı üzerindeki bazı hususların çok firmalı katılımı engellediği ve bunun sonucu olarak da fiyatın yükseldiği,
Müracaat sahibi firmanın beyan ettiği bedelin 17.000.000 TL olduğu da dikkate alındığında, ihale aşamasında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen 24.849.000 TL’lik FORTE İlt. Tek. Sav. AŞ firmasının teklifinin yüksek olduğu değerlendirilmiştir.
İhale süreci, zincirleme idari işlem olarak tabir edilen, idarenin birçok ve birbirine bağlı işleminden oluşan idare hukukuna tabi bir süreçtir. İdari işlem ve eylemlerin ise nihai amacı kamu yararıdır. Dolayısıyla idare hukukunun temel ilkelerinden hareketle, idarenin yapmış olduğu işlemleri kamu yararını gözeterek geri alması mümkündür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun;
“Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde; idarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları,
39’uncu maddesinde; ihale komisyonu kararı üzerine idarenin verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, ihalenin iptal edilmesi hâlinde bu durumun bütün isteklilere derhâl bildirileceği, idarenin bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği, ancak, idarenin isteklilerin talepte bulunması hâlinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildireceği belirtilmektedir.
İhaleye katılanlar arasında yapılan anlaşmalar veya bazı katılımcıların ihaleden çekilmeye zorlanmaları veya belli paylar karşılığında piyasa şartlarına uygun olmayan teklifler vermeye ikna edilmeleri veya ihaleye katılım için yazılan bir takım yeterlik kriterlerinin rekabeti engelleyici olması sebebiyle kamu kaynaklarının haksız biçimde özel kişi veya kuruluşlara aktarması şeklinde gelişen olaylara ülkemizde rastlanabildiği bilinen bir husustur. İşte bütün bu gerçekler göz önünde tutularak, kamu yararının sağlanması amacıyla son kez genel bir değerlendirme yapılmış, Robit Teknoloji Limited Şirketi firmasının beyanı da esas alınarak söz konusu ihalede yeterli rekabetin sağlanamadığı tespit edilmiş, yeniden ihaleye çıkılması halinde kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılacağı değerlendirilmiş, idare 4734 sayılı Kanunun 39 uncu maddesi ile kendisine tanınan takdjr yetkisini kullanarak ihale iptal edilmiştir…” bilgilerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamayacağı, 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelerde idarelerin ihtiyaçlarının uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, ihale komisyonu kararı üzerine verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, ancak idarelere verilen bu takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı kullanılması gerektiği, tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanun’un temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti ve tesis edilen iptal işleminin gerekçelerinin açıkça ortaya konulması gibi nedenlerle sınırlandırıldığı anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde; Robit Teknoloji Ltd. Şti. tarafından MSB Tedarik Hizmetleri Genel Müdürlüğü’ne sunulan dilekçe üzerine yapılan değerlendirme doğrultusunda ihale yetkilisi tarafından ihalenin iptal edildiği anlaşılmış ve idarece Kurum’a gönderilen üst yazıda ihalenin iptali kararına ilişkin olarak yapılan açıklamalarda ihalede yeterli rekabetin sağlanamadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının yaklaşık maliyete çok yakın olduğu, yeniden ihaleye çıkılması halinde kamu kaynaklarının daha etkili, ekonomik ve verimli kullanılacağının değerlendirildiğinin belirtildiği görülmüştür.
İhalede oluşan durum incelendiğinde; söz konusu ihalede doküman edinenlerden sadece 2’si tarafından teklif verildiği, bu isteklilerden birinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, başvuru sahibinin teklif fiyatının ise yaklaşık maliyetin altında olmakla beraber yaklaşık maliyetin %99’u oranında ve yaklaşık maliyete çok yakın olduğu görülmekte olup, Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden “rekabetin sağlanması” ile “kaynakların verimli kullanılması” ilkelerinin idareler tarafından gözetilmesi gerektiği de dikkate alındığında başvuruya konu ihalede rekabetin etkin şekilde sağlanmış olduğundan bahsedilemeyeceği ve kaynakların verimli kullanılması gerektiği hususunun da göz ardı edilemeyeceği değerlendirilmiş, bu itibarla söz konusu ihalenin idare tarafından iptal edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, ihalenin iptaline ilişkin iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Anılan kararda, söz konusu ihalede doküman edinenlerden sadece 2’si tarafından teklif verildiği, bu isteklilerden birinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, başvuru sahibinin teklif fiyatının ise yaklaşık maliyetin altında olmakla beraber yaklaşık maliyetin %99’u oranında ve yaklaşık maliyete çok yakın olduğu görülmekte olup, Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden “rekabetin sağlanması” ile “kaynakların verimli kullanılması” ilkelerinin idareler tarafından gözetilmesi gerektiği de dikkate alındığında başvuruya konu ihalede rekabetin etkin şekilde sağlanmış olduğundan bahsedilemeyeceği ve kaynakların verimli kullanılması gerektiği hususunun da göz ardı edilemeyeceği değerlendirilmiş, bu itibarla söz konusu ihalenin idare tarafından iptal edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı ifade edilmektedir.
Uyuşmazlık konusu ihalenin “Milli Savunma Bakanlığı Oracle Veri Tabanı Yönetim Sistemleri Lisans, Bakım ve Üst Düzey Teknik Destek Hizmeti ve Operasyonel Destek Hizmeti” işine ilişkin olduğu, söz konusu ihalede 11 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye teklif dosyası sunan YD Yazılım ve Teknoloji A.Ş. tarafından teklif mektubu sunulmadığı, aynı tarihte alınan ihale komisyonu kararı ile ihaleye teklif sunan başvuru sahibi Forte Bilgi İletişim Teknolojileri ve Savunma Sanayi Anonim Şirketi’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, ihaleye teklif sunan diğer istekli 4S Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi’nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlenmediği anlaşılmıştır.
Robit Teknoloji Ltd. Şti. tarafından, MSB Tedarik Hizmetleri Genel Müdürlüğü’ne sunulan bir dilekçede, anılan ihalenin yaklaşık maliyet belirlenmesi aşamasında kendilerinin 17.000.000, 00 TL bedel öngördükleri, ancak söz konusu ihaleye ait İdari Şartnamede istenen “Tesis Güvenlik Belgesi” nin zamanında tahsis edilememesi nedeniyle katılamadıklarından bahisle ihalenin tekrarlanması ve ilgili maddede yapılacak değişiklikle daha rekabetçi fiyatlar oluşacağı ifadelerine yer verdiği görülmüştür.
Söz konusu dilekçeye ilişkin olarak MSB Tedarik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından Ankara Tedarik Bölge lığı’na yazılan 10.11.2021 tarihli yazının yazıldığı, MSB Tedarik Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün anılan yazısı üzerine Ankara Tedarik Bölge lığı tarafından 11.11.2021 tarihinde alınan karar ile ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 5 inci maddesin ilk fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü ve,
Anılan Kanunun “ İhale Komisyonu” başlıklı 6 ncı maddesinde,
“İhale yetkilisi, biri olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.
İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.
İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır. Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon ı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır.
İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon ve üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” Hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 39 uncu ve 40 ıncı maddelerinde, ihalenin iptali hususunda ihale komisyonlarına ve ihale yetkililerine dolayısıyla idarelere takdir yetkisi tanındığı anlaşılmakla birlikte, ihale komisyonları ile ihale yetkililerinin söz konusu yetkilerinin mutlak ve sınırsız olmadığı, mevzuata, kamu yararına ve hizmet gereklerine uygun surette kullanılması gerektiği açıktır.
Yapılan incelemede, MSB Tedarik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından, söz konusu ihalede, ihale bedeliyle başvuru sahibi firmanın ön gördüğü bedel arasındaki farkın çok fazla olması nedeniyle ihalenin iptal edilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilen yazıyı ihaleyi yapan idareye gönderdiği, bu yazıya istinaden ihalenin ihale yetkilisi tarafından iptal edildiği, söz konusu iptal kararının ekinde ihale komisyonu tarafından ihale yetkilisine sunulan yazıya yer verilerek ihalenin iptaline MSB Tedarik Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nce yapılan değerlendirmelerin iptal gerekçesi olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan tespitler ve mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, incelenen ihalenin açık ihale usulü ile yapıldığı, belirlenen yaklaşık maliyetin altında geçerli teklif olarak belirlenen istekli üzerine ihalenin bırakıldığı, daha sonra, söz konusu ihalenin yaklaşık maliyet tespit çalışmasında fiyat alınan ancak ihaleye teklif vermeyen bir firma tarafından ihaleyi yapan idarenin bir üst idaresi olan MSB Tedarik Hizmetleri Genel Müdürlüğü’ne temenni niteliğinde bir yazı yazıldığı, ancak söz konusu yazının ihaleyi yapan idareye şikayet başvurusu niteliğinde olmadığı, dolayısıyla idareye usulüne uygun bir şikayet başvurusu olmadığı halde ihale komisyonuna verilen emir üzerine ihalenin iptal edildiği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, idarelerin anılan Kanunun 5 inci maddesinde yer alan temel ilkelerden rekabetin sağlanması ilkesi yanında güvenilirlik ilkesini sağlamakla da yükümlü olduğu değerlendirildiğinden, uyuşmazlık konusu ihalenin iptalinin usul ve esaslara uygun nitelikte olmadığı, idarenin iptal kararının yerinde olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, “İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.
|