ihale dokümanına e-şikâyet başvurusu ekindeki Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler için sicil gazetesinin sayfasına atıf yaptığı herhangi bir bilginin bulunmadığı hk

BAŞVURU SAHİBİ:

Hosmed Grup Medikal Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1146869 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 01.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 11.12.2023 tarih ve 120851 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1389 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

 1) Teknik Şartnamenin “Cihazlar, Cihazlarda Kullanılacak Analizörler İle İlgili Genel Hükümler” başlıklı bölümün 394’üncü maddesinde, “Her hastaneye kurulacak cihaz ve sistemlerin marka ve modeli ile cihazlarda kullanacağı kit markası ihale dosyasında sunulacaktır. Teknik şartnameyi karşılamak koşuluyla cihaz listesine birden fazla cihaz seçeneği eklenebilir. Sunulan cihazların teknik şartnameye uygunluğu ihale komisyonunca değerlendirilecek ve uygunluk verilecektir. Bu aşamada ihale komisyonu gerekli görürse demo çalışması istenilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenleme ile cihaz listesine birden fazla cihaz seçeneği eklenebileceği belirtilerek ihaleye alternatif teklif verilebileceği, farklı cihazların teklif edilmesi durumunda, cihaz özellik ve modellerine bağlı olarak teklif fiyatlarının değişiklik göstereceği, seçenekli/alternatifli teklif verebilme imkanının sadece mal alımı ihaleleri bakımından mümkün olduğu, idarece tek fiyat teklif edileceği belirtilmiş ise de, cihaz listesinin seçenekli olarak belirlenmesi durumunda cihazların model ve özelliklerine göre fiyatlarının ve maliyet kaleminin değişeceği, bu durumda, isteklilerin teklif bedellerinin de istekliler tarafından sunulan “seçenekli” liste kapsamında değişiklik göstereceği, İdari Şartname’de, alternatif teklif verileceğine ilişkin herhangi bir düzenlemenin de yer almadığı, dolayısıyla Teknik Şartname’de yer alan düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği, ayrıca, İdari Şartname’nin 35.1’inci maddesine göre ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, idarenin, isteklinin sunmuş olduğu seçenekli/alternatifli cihaz listelerinden hangisini seçtiğine bağlı olarak, isteklilerin fiyat dışı unsurlardan alacağı puanın da değişeceği, isteklilerin 3 farklı cihaz alternatifli liste sunması durumunda tekliflerinin avantajlı veya dezavantajlı konuma geleceği, diğer taraftan ihalenin konusunun cihazlar ve bunlara ait testler olduğu için teklif edilecek her seçenekli/alternatifli cihaz için test ve cihazlarla ilgili tüm şartname maddelerine farklı cevaplar verileceği, isteklilerce sunulan kit ve cihaz listelerinden hangisinin idarece tercih edildiği şeffaflık ilkesine aykırı olarak bilinemeyeceği ve şikayet ve itirazen şikayet süreçlerinin de sekteye uğratılacağı,  bu durumun sözleşmenin uygulanması aşamasında da ciddi uyuşmazlıklar olacağı, isteklinin tek teklif sunduğu değerlendirilse dahi, seçenekli olarak sunmuş olduğu cihazlardan en düşük segmente ait olan cihaz ile hizmet vermesinin önünde ne gibi bir engel olacağının bilinemeyeceği, özellikle idarece hizmet alımına konu edilen laboratuvar hizmet alımının hastalar bakımından hayati ve kritik öneme sahip olduğu, alternatif teklif sunulduğunda daha düşük segmentlerde cihazlar ile hizmet verilebileceği ve yanlış raporlama sonuçları meydana geleceği,

 düzenlemesinin yer aldığı, Sözleşme Tasarısının “Diğer Hususlar” başlıklı 36.1’inci maddesinde ise “-Cihazlar, sözleşme imzalanmasından itibaren Hastane yönetiminin göstereceği alana en geç 60 takvim gün içinde kurulum yapılıp teslim edilecektir.

 iddialarına yer verilmiştir.

  4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin anılan Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiş olup, başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması hallerinde başvurunun reddine karar verileceği hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasında “(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması,

 düzenlemesi,

25.01.2017 tarihli ve 29959 Resmi Gazete’de yayımlanan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile getirilen değişiklikle, ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvuruda bulunacak gerçek veya tüzel kişilerin, ihale konusu alanda faaliyette bulunup bulunmadığının tespiti için ihaleyi yapan idareye sunulan şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgenin eklenmesi zorunluluğu getirilmiştir. Dolayısıyla başvuruda bulunacak gerçek veya tüzel kişilerin, söz konusu Yönetmelik’in yürürlüğe girdiği tarihten itibaren idareye şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgeyi eklemesi gerekmektedir.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Başvuru sahibinin ihale dokümanını EKAP üzerinden 27.11.2023 tarihinde indirdiği, ihale dokümanına yönelik olarak 27.11.2023 tarihinde idareye e-şikâyet başvurusunda bulunduğu, e-şikâyet başvurusu ekindeki “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit adresi olarak 12.12.2018 tarihli ve 9722 sayılı gazetenin 1165’inci sayfasına atıf yaptığı görülmüştür.

Başvuru sahibine ait şikayet başvuru ekinde beyan edilen 12.12.2018 tarihli ve 9722 sayılı gazetenin 1165’inci sayfası www.ticaretsicil.gov.tr internet adresi üzerinden incelendiğinde, söz konusu Ticaret Sicili Gazetesinin “Pay devri, Müdürler/yetkililer, unvan” yönelik hususların tesciline ilişkin olduğu, ancak başvuru sahibinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden ihalenin konusu işin “24 Ay Süreli Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı”” işi olduğu, başvuru sahibi tarafından e-şikâyet dilekçesi ekinde faaliyet alanını göstermek üzere beyan edilen belgelerde “Pay devri, Müdürler/yetkililer, ünvan” ilişkin hususların tescil edildiği, ancak ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı, bu kapsamda başvuru sahibinin idareye yaptığı e-şikâyet başvurusunda ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin bilgi/belge sunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin istekli olabilecek sıfatını haiz olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Başvurunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.