BAŞVURU SAHİBİ:

Antika Turizm A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elazığ Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/54425 İhale Kayıt Numaralı “Elazığ Belediye Başkanlığı Birimlerinde Kullanılmak Üzere 2024 Yılı için Hafif Ticari Araç Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elazığ Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 19.02.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Elazığ Belediye Başkanlığı Birimlerinde Kullanılmak Üzere 2024 Yılı için Hafif Ticari Araç Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Antika Turizm A.Ş.nin 23.02.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.03.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.03.2024 tarih ve 135514 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.03.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/319 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki,

a) İdarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında bakım onarım için sunulacak fiyat teklifinin yetkili servis onaylı olması şartının getirildiği, ihale dokümanında yer almayan yetkili servisten bakım yaptırılma zorunluluğunun aşırı düşük teklif sorgulama yazısında idare tarafından ileri sürülmesinin hukuka aykırı olduğu,

b) İdarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında özel arıza üzerine değişimi yapılacak malzemeler için (şanzıman yağı, fren hidrolik yağı, direksiyon hidrolik yağı, disk) maliyet açıklanmasının istenmesinin hayatın olağan akışına uygun olmadığı,

c) İdarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “tamir-onarım” işlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, ancak tamiri ve onarımı yapılacak şeyin aracın hangi parçası olduğunun belirtilmediği, olasılığa dayalı arızalar üzerinden bakım onarım maliyeti sorgulanmasının mümkün bulunmadığı,

d) İdarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında HGS ve köprü geçiş ücretlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, ancak söz konusu maliyetlerin açıklanmasına yönelik ihale dokümanında herhangi bir veri bulunmadığı, somut durum itibariyle belli olmayan geçiş sayıları üzerinden yapılan önemli teklif birleşeni belirlemesinin ve ihtimale dayalı bu maliyetin sorgulanmasının hukuka aykırı olduğu,

e) İhale konusu araçların teslim alınması ve geri teslim edilmesine ilişkin giderlerin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, ancak araç kiralama hizmet alımında çalıştırılacak araçların işin yapılacağı yerden yani Elazığ ilinden tedarik edilmesi ve kiralanmasının planlandığı, idarenin gerçekleşeceği belirsiz olaylar üzerinden önemli teklif bileşeni oluşturmasının hukuka aykırı olduğu, ayrıca açların nakliye giderleri maliyetinin ihale dokümanında belirtilmediği,  

f) İdarece hizmet alımında çalışan araçlar için muhasebe hizmeti giderinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, araç kiralama hizmet alımı için muhasebe giderinin sorgulanmasına ilk kez rastlanıldığı,

g) İhale dokümanında hizmet alımı kapsamında tam zamanlı personel çalıştırılacağına ya da çalışacak işçilere fazla mesai yaptırılacağına ilişkin hiçbir düzenlemenin bulunmadığı, idarenin ihale dokümanında öngörmediği bir çalışma düzeni üzerinden aşırı düşük teklif sorgulama yazısında şoför işçiler yönünden fazla mesai ücretinin açıklanması istenmesinin hukuka aykırı olduğu,

h) İdarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında kasko değer listesinin önemli teklif bileşeni olarak açıklanmasının talep edildiği, kasko değer listesinin önemli teklif bileşeni olmadığı, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında kasko değer listesinin belirtildiği hatalı yer düzeltilerek yazıdaki aykırılığın giderilmesi gerektiği,

i) İhale dokümanında K1 ve D2 yetki belgelerinin iş başlangıcında/sözleşme aşamasında sunulacağının belirtildiği, ancak idarece bu belgelerin aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ile talep edildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,            

b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,            

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Elazığ Belediye Başkanlığı Birimlerinde kullanılmak üzere 2024 yılı için Hafif Ticari Araç Kiralanması

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

45 ADET ÇEŞİTLİ CİNS VE ÖZELLİKLERDE ARAÇ KİRALAMA İŞİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DESTEK HİZMETLERİ MÜDÜRLÜĞÜ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmette kullanılacak taşıtlara ait ilgili hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “1-Araçlar sürücüsüz kiralanacak(minibüsler hariç )  ve akaryakıtı İDARE ‘ye ait olacaktır.

2-Araçlar; Trafik Kanununda belirtilen özellikte olmalıdır. Ayrıca ilgili mevzuat gereği İDARE’ce istenecek belgelere sahip olmalıdır.

3-Kiralanacak hizmet araçları için öngörülen yıllık kilometre/saat miktarı Sınırsız ve 7/24 saat hizmet esasına göre olacaktır. Termokinli (Frigolu) panelvanın arka kısmında soğutucu olacaktır.

 4-Araçlar şehir içinde ve şehirlerarası görevlerde kullanılabilecektir

5-İDARE kiralayacağı hizmet araçlarına; telsiz, telefon, Araç Takip Sistemi, Taşıt Tanıma Cihazı (akaryakıt alımı için) v.b. cihazları takabilecektir.

6-Araçların tüm teknik göstergeleri (km, motor devri, akaryakıt, sıcaklık ve hız göstergeleri v.s) çalışır vaziyette ve sağlam olmalıdır.

7-YÜKLENİCİ tarafından hizmete sunulacak araçların tüm bakımları yapılmış olacaktır. Karayolları Trafik Kanununun öngördüğü tüm malzemeler (takoz, sağlık seti, stepne, yangın söndürme cihazı, reflektör v.s.) kiralanan araçlarda bulundurulacaktır.

8-Kiralık hizmet araçlarının her türlü bakım-onarım, tamir masrafları, her türlü vergi, resmi harç; trafik muayenesi, trafik sigortası, kasko v.b. giderler YÜKLENİCİ ‘ye aittir.

9-Kiralık hizmet araçlarının HGS cihazı; köprü ve otoban geçiş ücretleri YÜKLENİCİ ‘ye aittir.

10-Kiralanan tüm hizmet araçlarının lastik derinliği trafik kanununda ön görülen standartlara uygun olacaktır. Araçlarının lastikleri mevsim koşulları dikkate alınarak İDARE ‘nin talebi üzerine; araçlara yazlık/kışlık lastik YÜKLENİCİ tarafından en geç 1 (bir) gün içerisinde taktırılacaktır.

11-İDARE gerek gördüğü durumda kiralanan hizmet araçlarına kurum logosunu ve reklam nitelikli afişler ile kaplayabilir. YÜKLENİCİ ‘nin bu konuda herhangi bir itirazı olmayacaktır.

13-Araçlarla ilgili Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası, birden fazla sürücünün kullanımını kapsayacak şekilde (kiralama kaskosu) Tam Kasko Sigortası, Motorlu Taşıtlar Vergisi, araç muayene ve eksoz muayene ücretlerinin yanı sıra burada sayılmayıp halen yürürlükte olanlar ile bundan sonra yürürlüğe girecek benzeri yasal sorumluluklar YÜKLENİCİ ‘ye aittir.

14-Herhangi bir kaza veya çalınma sonucu araçta meydana gelen hasar/tazmin bedelinin tamamı kasko kapsamında YÜKLENİCİ yükümlülüğündedir. Araçla ilgili herhangi bir olay neticesinde teminatların üzerinde tazminat oluşması durumunda İDARE ‘nin herhangi bir sorumluluğu yoktur. YÜKLENİCİ araçlarla ilgili olarak 3.şahıslara karşı oluşacak maddi/manevi tazminat bedellerini karşılamakla yükümlüdür.

15-Kasko kapsamında bir riskin oluşması durumunda (kaza, çalınma v.b.) YÜKLENİCİ bilgilendirilecek, kaza/çalınma ile ilgili belge ve dokümanlar İDARE tarafından YÜKLENİCİ ‘ye ulaştırılacak ve gereken her türlü işlem YÜKLENİCİ firmanın takibi altında yürütülecektir.

Bu kapsamda; YÜKLENİCİ, araçların tesliminden önce, araçlara ait Zorunlu Mali Sorumluluk ve Kasko Sigorta Poliçelerinin birer fotokopisi ile poliçeyi düzenleyen sigorta şirketinin acil yardım telefonlarını ve bu durumlarla ilgili 7/24 saat hizmet verebilecek personelinin ad ve telefon bilgilerini İDARE ‘ye verecektir.

16-Araçlarla ilgili her türlü bakım ve onarım işlerinde İDARE ‘nin muhatabı YÜKLENİCİ olacaktır.

17-Araçların periyodik bakım (hava filtresi, yağ değiştirme, balata, amortisör, antifriz vb.) neticesinde kullanım ve eskime sonucunda yapılan tamirat, yedek parça ve lastik değiştirme masrafları YÜKLENİCİ ‘ye ait olup, 1 (bir) gün içerisinde yerine getirilecektir. Bakım ve onarımlarda orijinal yedek parça kullanılacaktır.

18-Kiralanan hizmet araçlarının tamir, bakım ve onarım giderleri, parça değişimi v.b. işlemler İDARE tarafından YÜKLENİCİ ‘ye bildirilmek üzere aynı gün içerisinde bu işlemler gerçekleştirecek olup; İDARE ‘nin belirlediği gün içerisinde hizmet aracının işlemleri yetişmediği takdirde muadili araç YÜKLENİCİ tarafında İDARE ‘ye tahsis edilecektir. İDARE ‘ye teslim edilmeyen aracın muadili bir araç o günkü serbest piyasa fiyatı üzerinden kiralanan bedel YÜKLENİCİ’nin hak edişinden kesilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme neticesinde; idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen isteklilere tebliğ edilen yazının “…Elazığ Belediye Başkanlığı Birimlerinde kullanılmak üzere 2024 yılı için Hafif Ticari Araç Kiralanması işi için vermiş olduğunuz teklif 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38. Maddesi hizmet alım ihaleleri uygulama yönetmeliğinin 59. Maddesi, Kamu İhale Tebliğinin 79. Maddesi ile İdari Şartnamenin 33. Maddelerine göre aşırı düşük teklif olarak belirlenmiştir.

Bu kapsamda, aşağıda ayrıntılarına yer verilen maliyet bileşenleri ile ilgili Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesindeki düzenlemelere uygun olarak yapacağınız açıklamalarınız ile birlikte, ihale aşamasında Yeterlilik Bilgileri Tablosunda Beyan ettiğiniz ve EKAP ve diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte İdari Şartnamenin 33. üncü maddesine uygun olarak 23.02.2024 tarihi mesai saati bitimine kadar idaremize sunmanız gerekmektedir.

1-YETERLİLİK BİLGİLERİ TABLOSUNDA BEYAN ETTİĞİNİZ VE EKAP VE DİĞER KAMU KURUM VE KURULUŞLARI İLE KAMU KURUMU NİTELİĞİNDEKİ MESLEK KURULUŞLARININ İNTERNET SAYFASI ÜZERİNDEN SORGULANAMAYAN BELGELER;

• K1 ve D2 yetki belgelerinin aslı yada noter onaylı suretleri

2-AŞIRI DÜŞÜK TEKLİFİNİZİN DEĞERLENDİRİLMESİNE ESAS OLAN VE AÇIKLAMANIZ GEREKEN MALİYET BİLEŞENLERİ;

A-İHALE KAPSAMINDA KULLANILACAK ARAÇLAR;

Açıklama yapılacak maliyet bileşenleri;

1-Binek Otomobil (Otomatik Şanzıman) (2 adetx290=580 gün, şoför ve yakıt idareye aittir.

Amortisman, kiralama giderleri, periyodik bakım (yetkili servis onaylı; motor yağı, şanzıman yağı, yağ filtresi, polen filtresi, yakıt filtresi, fren hidrolik yağı, direksiyon hidrolik yağı, ön arka fren balatası, disk, işçilik bedeli) lastik (kışlık-yazlık), tamir-onarım, akü, motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayene-egzoz gazı ölçümü, Adblue giderleri, kasko ve trafik sigortası giderleri, HGS, Köprü geçiş giderleri, Araçların nakliye giderleri. (Araçların teslim alınması ve geri teslim edilmesi). Muhasebe giderleri.

2-Camlı Koltuklu Kamyonet BB Van (19 adetx290=5510,şöfor ve yakıt idareye aittir.)

Amortisman, kiralama giderleri periyodik bakım (yetkili servis onaylı; motor yağı, şanzıman yağı, yağ filtresi, polen filtresi, yakıt filtresi, fren hidrolik yağı, direksiyon hidrolik yağı, ön arka fren balatası, disk, işçilik bedel) lastik (kışlık-yazlık), tamir-onarım, akü, motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayene-egzoz gazı ölçümü, Adblue giderleri, kasko ve trafik sigortası giderleri, HGS, Köprü geçiş giderleri, Araçların nakliye giderleri (Araçların teslim alınması ve geri teslim edilmesi), K1 belgesine kayıtlı araçların taşıt eki belgesi giderleri. Muhasebe giderleri.

3-PİCK-UP 4X2(8adetx290 gün=2320,şöfor ve yakıt idareye aittir.)

Amortisman veya kiralama giderleri periyodik bakım (yetkili servis onaylı; motor yağı, şanzıman yağı, yağ filtresi, polen filtresi, yakıt filtresi, fren hidrolik yağı, direksiyon hidrolik yağı, ön arka fren balatası, disk, işçilik bedel) lastik (kışlık-yazlık), tamir-onarım, akü, motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayene-egzoz gazı ölçümü, Adblue giderleri, kasko ve trafik sigortası giderleri, HGS, Köprü geçiş giderleri, Araçların nakliye giderleri (Araçların teslim alınması ve geri teslim edilmesi), Kİ belgesine kayıtlı araçların taşıt eki belgesi giderleri. Muhasebe giderleri.

4-PİCK UP 4X4 (4adetx290 gün=1160,şöfor ve yakıt idareye aittir.

Amortisman veya kiralama giderleri periyodik bakım (yetkili servis onaylı; motor yağı, şanzıman yağı, yağ filtresi, polen filtresi, yakıt filtresi, fren hidrolik yağı, direksiyon hidrolik yağı, ön arka fren balatası, disk, işçilik bedel) lastik (kışlık-yazlık), tamir-onarım, akü, motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayene-egzoz gazı ölçümü, Adblue giderleri, kasko ve trafik sigortası giderleri, HGS, Köprü geçiş giderleri, Araçların nakliye giderleri (Araçların teslim alınması ve geri teslim edilmesi), Kİ belgesine kayıtlı araçların taşıt eki belgesi giderleri. Muhasebe giderleri.

5-Çift Kabinli Kamyonet 7 KOLTUKLU (6adetx290=1740 gün, şoför ve yakıt idareye aittir.)

Amortisman veya kiralama giderleri periyodik bakım (yetkili servis onaylı; motor yağı, şanzıman yağı, yağ filtresi, polen filtresi, yakıt filtresi, fren hidrolik yağı, direksiyon hidrolik yağı, ön arka fren balatası, disk, işçilik bedel) lastik (kışlık-yazlık), tamir-onarım, akü, motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayene-egzoz gazı ölçümü, Adblue giderleri, kasko ve trafik sigortası giderleri, HGS, Köprü geçiş giderleri, Araçların nakliye giderleri (Araçların teslim alınması ve geri teslim edilmesi), Kİ belgesine kayıtlı araçların taşıt eki belgesi giderleri. Muhasebe giderleri.

6-Minibüs 16+1 ( 5adetx290 gün=1450 , şoför yükleniciye, yakıt idareye aittir)

Amortisman veya kiralama, periyodik bakım (yetkili servis onaylı), motor yağı, şanzıman yağı, yağ filtresi, polen filtresi, yakıt filtresi, fren hidrolik yağı, direksiyon hidrolik yağı, ön arka fren balatası, disk, işçilik bedeli, lastik (kışlık-yazlık), tamir-onarım, akü, motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayene-egzoz gazı ölçümü, Adblue giderleri, kasko, trafik sigortası ve koltuk sigortası giderleri. HGS, Köprü geçiş giderleri. Araçların nakliye giderleri (Araçların teslim alınması ve geri teslim edilmesi), D2 belgesine kayıtlı araçların taşıt eki belgesi giderleri. Muhasebe giderleri.

7-Termokinli (Frigolu) Panelvan (ladetx290=290 gün, şoför ve yakıt idareye aittir.)

Amortisman veya kiralama, periyodik bakım (yetkili servis onaylı), motor yağı, şanzıman yağı, yağ filtresi, polen filtresi, yakıt filtresi, fren hidrolik yağı, direksiyon hidrolik yağı, ön arka fren balatası, disk, işçilik bedeli, lastik (kışlık-yazlık), tamir-onarım, akü, motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayene-egzoz gazı ölçümü, Adblue giderleri, kasko, trafik sigortası ve koltuk sigortası giderleri, HGS, Köprü geçiş giderleri, Araçların nakliye giderleri (Araçların teslim alınması ve geri teslim edilmesi), Kİ belgesine kayıtlı araçların taşıt eki belgesi giderleri. Muhasebe giderleri.

3-ARAÇLARIN ŞOFÖR GİDERLERİ;

-Şoförün İşverene bir aylık Maliyeti ve fazla mesai ücretleri. (Maaş, sigorta, muhtasar vb. Mali Müşavir ve SSK dan onaylı)

YÜKLENİCİ, İDARE ‘ye teslim ettiği araçların her türlü işlemlerini (bakım, onarım, trafik işlemleri v.b.) takip etmekten kendisi veya kendisini temsilen her türlü yetkiye haiz görevlendirdiği personelin sgk ve maaş giderleri. (Maaş, sigorta, muhtasar vb. Mali Müşavir ve SSK dan onaylı)

4-KASKO DEĞER LİSTESİ

02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 15.09.2014 tarih ve 2014/6814 sayılı ve 22/10/2015 tarih ve 2015/8204 sayılı Bakanlar Kurulu Kararlarına göre;

Taşıtın aylık kiralama bedeli (noter onaylı olacaktır.) (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2’sini aşmayacaktır. Buna ilişkin marka, model, tip vb. tanıtıcı bilgileri içeren bilgiler.

**( Binek Otomobil, Pick-up 4×2, Camlı Koltuklu Kamyonet (BB Van) araçlar için )**

5-SÖZLEŞME GENEL GİDERLERİ;

Açıklama yapılacak Maliyet Bileşenleri;

2024/54425 ihale Kayıt Numaralı hizmet alım işi uhdenizde kalması halinde;

-Sözleşmeye ait Damga Vergisi

-İhale Kararlarına ait Damga Verisi

-Kamu ihale Kurum Payı

-Hakedişe ait damga vergisi…” şeklinde belirlendiği tespit edilmiştir.

 Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; inceleme konusu hizmet alımı ihalesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması talep edileceği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarenin takdir yetkisi kapsamında olmak üzere, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler kullanılarak açıklama yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda yukarıda aktarılan ve idare tarafından gönderilen söz konusu yazı incelendiğinde, söz konusu yazının sadece aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazı olmadığı, yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen ve EKAP ve diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelerin tevsikini de içeren bir yazı olduğu, bu anlamda başvuru sahibinin (h) iddiasında ifade edilen kasko değer listesinin aşırı düşük açıklamasına yönelik istenmediği,  yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen ve EKAP ve diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelere yönelik istendiği, nitekim idarece şikayete verilen cevap yazısında “…KASKO DEĞER LİSTESİ…

Bahsi geçen belgeler beyan edilen bilgilerin doğrulanması amacıyla istenmiştir. “Noter onaylı olacaktır.” cümlesi sehven yazılmıştır.” şeklinde belirtildiği, söz konusu yazıda madde numaraları bakımından yapılan yanlışlığın esasa etkili olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının (h) yerinde olmadığı,

Başvuru sahibinin (i) iddiasında ifade edilen K1 ve D2 yetki belgelerine yönelik yapılan incelemede ise, bu belgelerin söz konusu yazıda yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen ve EKAP ve diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelere yönelik istendiği, ancak başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı, anılan Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki diğer maddeleri veya Teknik Şartname’de düzenlenen ve isteklilerce teklifleri kapsamında sunulması gereken belgeler var ise bunların İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği, dolayısıyla yeterlik kriteri noktasında tekliflerin değerlendirilmesine yönelik belgelerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılması gerektiği, K1 ve D2 yetki belgelerinin ise İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılmadığı, dolayısıyla söz konusu belgelerin yeterlik kriteri olmadığı ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin gerekmediği, bu anlamda K1 ve D2 yetki belgelerinin başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen ve idare tarafından gönderilen söz konusu yazıya konu edilmesinin uygun olmadığı, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının (i) yerinde olduğu,

Diğer taraftan başvuruya konu ihalede kiralanacak hizmet araçları için öngörülen yıllık kilometre/saat miktarının sınırsız ve 7/24 saat hizmet esasına göre olacağı, araçların şehir içinde ve şehirlerarası görevlerde kullanılabileceği, ihale dokümanında güzergah bilgilerine yer verilmediği dikkate alındığında aşırı düşük sorgulama yazısında “…periyodik bakım (yetkili servis onaylı; motor yağı, şanzıman yağı, yağ filtresi, polen filtresi, yakıt filtresi, fren hidrolik yağı, direksiyon hidrolik yağı, ön arka fren balatası, disk, işçilik bedeli)… tamir-onarım, akü, … HGS, Köprü geçiş giderleri, … Muhasebe giderleri”   şeklinde belirlenen önemli teklif bileşenlerinin geniş ve belirsiz olduğu, gerçekleşmesi kesin olmayan olası maliyetler üzerinden açıklama istendiği, söz konusu önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde hazırlanması, değerlendirilmesi ve incelenmesine olanak tanımadığı, ayrıca ihale dokümanında tam zamanlı personel çalıştırılacağına ya da çalışacak işçilere fazla mesai yaptırılacağına ilişkin hiçbir düzenlemenin bulunmadığı ve fakat söz konusu yazıda “fazla mesai ücretleri” şeklinde önemli teklif bileşeni belirlendiği, bu durumda idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin isteklileri tereddüte düşürmeyecek şekilde aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında somut ve net bir şekilde belirtilmesi suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.   

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin isteklileri tereddüte düşürmeyecek şekilde aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında somut ve net bir şekilde belirtilmesi suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.