ihale dokümanındaki düzenlemeye göre, idarece belirlenen standartları içeren belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulması gerekmekte olup, başvuru sahibi tarafından ibraz edilmiş belgelerin idarece kabul edilmemesinde mevzuata uygun değildir

Park Kent Mobilyaları İnşaat Pazarlama San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ortahisar Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/298700 İhale Kayıt Numaralı “Oyun Grubu, Yedek Parça, Spor Aletleri 40*40*2 Cm Karo Kauçuk Parke, Akrilik Boya ve Fidanlık Malzeme Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ortahisar Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 29.07.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Oyun Grubu, Yedek Parça, Spor Aletleri 40*40*2 Cm Karo Kauçuk Parke, Akrilik Boya ve Fidanlık Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Park Kent Mobilyaları İnşaat Pazarlama San. ve Tic. A.Ş.nin 15.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.08.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.08.2019 tarih ve 35419 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.08.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/956 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece kabul edilmeyen TS EN 1176-1, TS EN 1176-2, TS EN 1176-3, TS EN 1176-5, TS EN 1176-6, TS EN 16630 adlı belgelerin, TÜRKAK onaylı bir kuruluş olan Eurogap Belgelendirme ve Özel Eğitim Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.den alındığı, ancak ihale komisyonu tarafından bu şirketin, yetkili olmayan özel bir firma olarak nitelendirilerek tekliflerinin haksız sebeple değerlendirme dışı bırakıldığı ve bu durumun İdari Şartname’nin 7.5.3. maddesinin 2. fıkrası ve Teknik Şartname’nin 1. Syf. “B” maddesi ile uyuşmadığı,

Şikayet başvurusunun, ihale dokümanının kesinleşmiş olması ve bu hususa yönelik süresi içerisinde şikayet başvurusunda bulunulmaması gerekçesiyle idare tarafından reddedildiği, ancak İdari Şartname’nin 7.5.3. maddesinin 2. fıkrası ile Teknik Şartname’nin 1. Syf. “B” maddesinde beyan edilen durum için kendilerince kesinleşmiş ihale dokümanına itirazda bulunulmadığı,

Kendilerinin hiçbir belge eksikliğinin bulunmadığı ve en uygun teklifi veren istekli oldukları, dolayısıyla idarenin işleminin kamu menfaatine uygun olmadığı, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 56.2’nci maddesi ile “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74.3’üncü maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(6) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır: a) Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından yabancı ülkede düzenlenen belgeler, Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısı ile birlikte sunulması durumunda tasdik işleminden muaftır. Bu belgelerden yabancı dilde düzenlenenlerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır…” hükmü,

“Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) Özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi istenebilir. Bu belgelere yönelik düzenlemelerde aşağıdaki hususlar esas alınır:  

a) Kalite yönetim sistem belgesinin ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle geçerlidir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

b) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.

c)İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak kalite belgesine yönelik düzenleme ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen belgeyi veya belgeleri sunması zorunludur.

(2) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır:  

a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

b) İş ortaklığında ortaklardan biri tarafından teklif edilen malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerden birinin sunulması yeterlidir. Konsorsiyumlarda, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak standart belgesine yönelik düzenleme ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen standart belgesini sunmak zorundadır.

c) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülmemesi halinde; sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından bu belge veya belgelerin muayene ve kabul komisyonuna sunulmasına yönelik teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında düzenleme yapılabilir.

ç) Alım konusu malın ulusal standardının bulunmaması durumunda, sadece ilgili uluslararası standarda uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya istekli teklif ettiği malın uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgesini sunmak zorundadır. İş ortaklığı ile konsorsiyum ortaklarının bu belge veya belgeleri sunması ile sözleşmenin uygulanmasına yönelik düzenlemelerde (b) ve (c) bentlerinde yer alan hükümler esas alınır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 56’ncı maddesinde “56.8. İhale dokümanında kalite ve standarda ilişkin düzenleme yapılması durumunda, ihale komisyonu ve/veya muayene ve kabul komisyonu tarafından değerlendirmelerin sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi için kalite ve standarda ilişkin belgeler ve belgeleri sunulacak belgelendirme kuruluşlarının/uygunluk değerlendirme kuruluşlarının niteliği açık olarak belirtilmelidir. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 42 nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre kalite yönetim sistem belgesinin ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğa yönelik düzenlemelerde, uygunluk değerlendirme kuruluşlarının niteliği açık olarak belirtilmelidir. Uygunluk değerlendirme kuruluşları ile onaylanmış kuruluşlara ilişkin düzenlemelerde ürünlerin piyasaya arzı ve uygunluk değerlendirilmesi ile ilgili teknik mevzuat ve Uygunluk Değerlendirme Kuruluşları ile Onaylanmış Kuruluşlara Dair Yönetmelik göz önünde bulundurulmalıdır…”  açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.3.2. Oyun grupları ve yedek parçası için TÜRKAK onaylı Türk Standartları Enstitüsü kurumundan veya dengi kurumlardan alınmış olmalıdır.TS EN 1176-1, TS EN 1176-2, TS EN 1176-3, TS EN 1176-5, TS EN 1176-6, TS EN 16630, TS 12427

Spor Aletleri İçin Teknik Şartnamede yer alan tüm ürünler ile ilgili aşağıda istenen ürün uygunluk belgeleri, TÜRKAK onaylı Türk Standartları Enstitüsü kurumundan veya dengi kurumlardan alınmış olmalıdır.TS EN 16630, TS 12427

Kauçuk Parke için Kauçuk malzemeler Türk Akreditasyon Kurumu tarafından Akredite edilen laboratuvarlardan veya üniversitelerin ilgili bölümlerinden alınmış aşağıda belirtilen kalite raporlarına sahip olmalıdır;TS EN ISO 527-4 standardına göre; çekme değeri 70-76 N/cm² olmalıdır,TS 659 A grubu aşınma testine göre; aşınma değeri 0,042-0,043 mm değerinde olmalıdır,TS 11900 EN 1399 standardına göre;  yanan sigaraya karşı dayanıklılık raporu,TS 2734 standardına göre; antistatik değeri 10¹³ ?m – 0,01 ?m aralığında olmalıdır.” düzenlemesi,

Oyun Grupları Teknik Şartnamesi’nin Genel Şartlar başlıklı bölümünde “B. Teknik şartnamede yer alan tüm ürünler ile ilgili aşağıda istenen ürün uygunluk belgeleri, TÜRKAK onaylı Türk Standartları Enstitüsü kurumundan veya dengi kurumlardan alınmış olmalıdır.

C. TS EN 1176-1 (Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 1: Genel Güvenlik Kuralları ve Deney Metotları )

D. TS EN 1176-2 ( Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 2: Salıncaklar İçin Özel Güvenlik Kuralları ve Deney Metotları )

E. TS EN 1176-3 ( Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 3 Kaydıraklar İçin İlave Özel Güvenlik Kuralları ve Deney Metotları )

F. TS EN 1176-5 ( Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 5: Atlı Karıncalar İçin İlave Özel Güvenlik Kuralları ve Deney Metotları )

G. TS EN 1176-6 ( Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 6: Sallanma Elemanları İçin İlave Özel Güvenlik Kuralları ve Deney Metotları )

H. TS EN 16630 ( Sabit olarak kurulmuş açık hava egzersiz ekipmanları- Güvenlik gereklilikleri ve test metotları )

İ. TS 12427 ( Yetkili servisler – Oyun, spor ve av amaçlı alet ve makineler için – Kurallar ( Hizmet Yeterlilik Belgesi )”  düzenlemesi,

Açık Alan Spor Aleti Alımına Ait Teknik Şartname’nin Genel Şartlar başlıklı bölümünde “2.Teknik şartnamede yer alan tüm ürünler ile ilgili aşağıda istenen ürün uygunluk belgeleri, TÜRKAK onaylı Türk Standartları Enstitüsü kurumundan veya dengi kurumlardan alınmış olmalıdır.

3. TS EN 16630 ( Sabit olarak kurulmuş açık hava egzersiz ekipmanları- Güvenlik gereklilikleri ve test metotları )

4. TS 12427 ( Yetkili servisler – Oyun, spor ve av amaçlı alet ve makineler için – Kurallar ( Hizmet Yeterlilik Belgesi)” düzenlemesi,

40x40x2 Cm Sbr Karo Kauçuk Teknik Şartnamesi’nde “Kauçuk malzemeler Türk Akreditasyon Kurumu tarafından Akredite edilen laboratuvarlardan veya üniversitelerin ilgili bölümlerinden alınmış aşağıda belirtilen kalite raporlarına sahip olmalıdır;

1. TS EN ISO 527-4 standardına göre; çekme değeri 70-76 N/cm² olmalıdır,

2. TS 659 A grubu aşınma testine göre; aşınma değeri 0,042-0,043 mm değerinde olmalıdır,

3. TS 11900 EN 1399 standardına göre;  yanan sigaraya karşı dayanıklılık raporu,

4. TS 2734 standardına göre; antistatik değeri 10¹³ ?m – 0,01 ?m aralığında olmalıdır,

5. Ftalat Testi,

6. OHSAS 18001:2007 belgesi,

7. ISO 14001:2004 belgesi,

8. ISO 9001:2008 belgesi,

9. ISO 10002:2014 belgesi,

10. UL94 Uluslararası Yanmazlık Standardı belgesi.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden; inceleme konusu ihalede istekliler tarafından teklif dosyasında ihale tarihinde geçerli olan ürün uygunluk belgelerinin sunulmasının zorunlu olduğu, söz konusu belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi gerektiği; bahse konu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşması’nda yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan ihale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan alınacak bir yazı ile teyit edilmesinin zorunlu bulunduğu, ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve  TÜRKAK  Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınmasına gerek bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Yine anılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri uyarınca idarece isteklilerden ihale konusu işte kullanılacak malzemelere ilişkin olarak; TÜRKAK onaylı Türk Standartları Enstitüsü Kurumundan veya dengi kurumlardan alınmış olmasının istenildiği, ayrıca ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğa yönelik düzenlemelerde, uygunluk değerlendirme kuruluşlarının niteliğinin açık olarak belirtilip, ürünlerin piyasaya arzı ve uygunluk değerlendirilmesi ile ilgili teknik mevzuatın göz önünde bulundurulmasının icap ettiği, buradan hareketle de idarece istenen standartların karşılanabilmesi için belgelerin talep edileceği uygunluk değerlendirme kuruluşunun istenen nitelikleri sağlaması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Bu çerçevede başvuru sahibi tarafından İdari Şartname ve Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemeleri uyarınca ihaleye katılımda sunulması istenilen oyun grupları için belirlenen ürün uygunluk belgelerinin incelenmesinde, yedi adet belge sunulduğu, bu belgelerden TS 12427 belgesinin yetkili kurum olan Türk Standartları Enstitüsünden alınmış olduğu ve diğer TS EN 1176-1, TS EN 1176-2, TS-En 1176-3, TS EN 1176-5, TS EN 1176-6, TS EN 16630 belgelerinin ise Eurogap Belgelendirme Kuruluşu tarafından düzenlendiği ve belgelerin TÜRKAK onayını taşıdığı görülmüştür.

İhale işlem dosyasının incelenmesinde, idarece Avrupa Birliği Başkanlığına hitaben (Türk Akreditasyon Kurumu Başkanlığı, Ürün Hizmet Akreditasyon Başkanlığı) yazılan 30.07.2019 tarihli ve E.12850 sayılı yazıda, “…İhalede bulunan bazı katılımcıların TSEK tarafından verilen kalite belgeleri dışında Ek’te sunulan ve farklı kurumdan alınan kalite belgelerini kullandığı görülmüştür. Bu nedenle söz konusu belgelerin TSEK kalite belgeleri ile denk olup olmadıklarının tarafımıza bildirilmesi…” yönünde talepte bulunulduğu yazı ekinde ise Eurogap Belgelendirme Kuruluşunun “Ürün Standart Belgesi”nin yer aldığı, buna karşılık Türk Akreditasyon Kurumu Tarafından idareye gönderilen 05.08.2019 tarihli ve 4561 sayılı cevap yazısında “İlgide kayıtlı yazınızın ekinde yer alan kuruluşun AB-0045-U dosya numarası ile Kurumumuzdan akredite kapsamları yazımız ekinde yer almaktadır. Kapsamın, ihale şartlarına göre değerlendirilmesi hususunun ihale makamının uhdesinde olduğunu bilgilerinize rica ederim” denilmek suretiyle Eurogap Akreditasyon kapsamının bildirildiği ve ekinde yer verilen belgelerde de “Oyun alanları ve spor ekipmanları”, “Beton ve beton ürünleri”, “Agregalar ve doğal taşlar” ve “Ön dökümlü normal/hafif/gaz beton ürünler” başlıkları altındaki ürünlere ait standartların belirtildiği ve söz konusu standartların idarece belirlenen şikayete konu standartları içerdiği görülmüştür.

Bundan sonra idarece alınan 08.08.2019 tarihli ihale komisyonu kararında iki isteklinin teklifinin, sunmuş olduğu ürün standart belgelerinin yetkili kurum olmayan Eurogap Belgelendirme ve Özel Eğitim Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. adında özel bir firmadan alınması, bir isteklinin teklifinin hem ürün standart belgelerinin yetkili kurum olmayan Eurogap Belgelendirme ve Özel Eğitim Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. adında özel bir firmadan alınması hem de teklifinin ilgili kısımları için İdari Şartname’deki laboratuvarlardan veya üniversitelerin ilgili bölümlerinden alınmış kalite raporlarının eksik ve farklı TS belgelerinin sonuçları olması ve yetkili kurumlardan ve üniversitelerden alınmamış olması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 1. kısım “Oyun Grubu, yedek parça ve Spor Aletleri” için ihalenin Parkvizyon Metal Plastik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakılmasına ve aynı kısımda ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak ise Polfisan Kent Mob. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlenmesine, 2. ve 3. kısımlar için de geçerli tek teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olması gerekçesiyle söz konusu kısım ihalelerin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.

Yine idarece Türk Standartları Enstitüsü Başkanlığına yazılan 16.08.2019 tarihli ve E.13710 sayılı yazıda “…idari şartnamesinde istenilen ve katılan isteklilerin ekte sunulan TSE belgeleri için Eurogap Belgelendirme ve Özel Eğitim Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti adında bir belgelendirme firmasından alınmış olduğu görülmüştür. Adı geçen firmanın TSE belgesini vermeye yetkisinin olup olmadığı ve vermiş olduğu bu belgelerin geçerli olup olmadığının tarafımıza ivedilikle bildirilmesini rica ederim.” denilmek suretiyle başvuru sahibi ve diğer isteklilerce düzenlenen ürün standart belgelerinin uygunluğu hususunda bilgi talep edimiş ve buna karşılık TSE Karadeniz Bölge Koordinatörlüğü tarafından idareye gönderilen 19.08.2019 tarihli ve E.209594 sayılı yazıda ise “İlgi yazıda belirtmiş olduğunuz ekteki belge TSE belgesi olmayıp, TSE adına belgelendirme yapmaya yetkili olan tek kurum Türk Standartları Enstitüsü olup, başka herhangi bir kurum veya kuruluş Türk Standartları Enstitüsü adına belge vermeye yetkili değildir. Yine ilgi yazıda belirtmiş olduğunuz firmanın TS EN 11776-1-2 standartlarından vermiş olduğu belgenin geçerli olup olmadığını belgelendirme yapabilme yetkisi veren TÜRKAK (Türk Akreditasyon Kurumu)’tan sorgulanabilecek olup, bu konuda gerekli bilginin TÜRKAK kurumundan edinilebileceği tarafınıza arz ederim.” şeklinde bilgi verilmiştir.

İdarece yapılan doküman düzenlemelerinin istenilen ürün uygunluk belgeleri açısından TÜRKAK onaylı ve ayrıca TSE veya dengi olan kurumdan alınmış olması kriterinin sağlanması yönünde olduğu, yukarıda belirtilen Yönetmelik hükmü gereği alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere ilişkin olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapabileceği ve isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunmasının yeterli olduğu hususu ile idarece Türk Akreditasyon Kurumundan ve TSE’den alınan yazı içeriğindeki hususlar birlikte değerlendirildiğinde,

Başvuru sahibi tarafından idarece istenilen TSE standartlarına yönelik sunulan ürün standart belgelerinin aynı zamanda “TÜRKAK” onayını taşıdığı, belge kapsamlarının TSE standartlarının belirlediği şartlar doğrultusunda belirtildiği,

Öte yandan şikayete konu belgelerin üzerinde bulunan akreditasyonun, (TÜRKAK tarafından onaylanmış) uygunluk değerlendirme kuruluşlarınca gerçekleştirilen çalışmaların ve dolayısıyla bu çalışmalar sonucunda düzenledikleri teyit belgelerinin (ürün belgeleri vb.) geçerliliğini desteklemenin karşılığı bir kalite kabulü işlemi olduğu, uygunluk değerlendirme kuruluşlarının akreditasyonunun söz konusu kuruluşlar için yeterlik kriterlerini belirleyen uluslararası standartlar, ilgili sektöre özel gereklilikler ve uluslararası akreditasyon kuruluşları tarafından dokümanlarda belirlenmiş ve dünya genelinde kabul görmekte olan gerekliliklerin esas alınarak gerçekleştirildiği, akredite bir uygunluk değerlendirme kuruluşunca verilmiş bir uygunluk belgesine sahip bir ürünün bu ürün için uygulanabilir gereklilikleri sağladığının kabulünün gerekeceği, ayrıca ürün belgelendirme kuruluşlarının öncelikle Türk Standartları Enstitüsünün standardında belirtilen şartları yerine getirmesi sonucunda akredite olabileceği anlaşılmıştır.

Kaldı ki idarece yapılan düzenlemeler gereği TÜRKAK onayını taşıyan TSE belgelerinin yanı sıra dengi kurumlardan alınan belgelerin de kabul edileceğinden hareketle, tüm bu açıklamalar uyarınca başvuru sahibinin sunmuş olduğu belgelerin bu haliyle dengi kuruluş kapsamında olduğu ve ürün uygunluk belgelerinin istenilen standartları taşıdığı anlaşılmış olup, sunulan belgelerin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesinin 6’ncı fıkrasında belirtilen belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemelere uygun olarak sunulduğu sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla ihale dokümanındaki düzenlemeye göre, idarece belirlenen standartları içeren belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulması gerekmekte olup, başvuru sahibi tarafından ibraz edilmiş belgelerin idarece kabul edilmemesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı ve buradan hareketle teklif dosyası kapsamında Eurogap Belgelendirme ve Özel Eğitim Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen belgeleri sunan başvuru sahibi isteklinin, idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İhaleye teklif veren ve başvuru sahibi ile aynı gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılan Yapısan Park Çocuk Oyun Parkı İmalat İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin belgelerinin de Eurogap Belgelendirme ve Özel Eğitim Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlendiği ve bu haliyle söz konusu belgelerin idarece İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde yapılan düzenlemeye ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesinin 6’ncı fıkrasında belirtilen belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemelere uygun olarak sunulduğu anlaşıldığından teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Park Kent Mobilyaları İnşaat Pazarlama San. ve Tic. ile Yapısan Park Çocuk Oyun Parkı İmalat İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.