ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde ise toplam engelli personel sayısının 80 olarak belirtildiği, bu itibarla istenilen asgari engelli personel sayının karşılandığı, engelli personel sayısının net olarak %3 şeklinde belirlenmesi gerektiği yönünde herhangi bir kanuni zorunluluk bulunmadığı, aktarılan Tebliğ açıklamasından asgari şartın sağlanması gerektiği ve asgari oranın üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılmasının mümkün olduğu

Toplantı No 2022/017
Gündem No 30
Karar Tarihi 16.03.2022
Karar No 2022/UH.I-375

BAŞVURU SAHİBİ:

Elpa Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnsan Kaynakları Sağlık Hizm. İnş. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.,

 

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

 

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/10327 İhale Kayıt Numaralı “Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170” İhalesi

 

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 10.02.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170” ihalesine ilişkin olarak Elpa Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnsan Kaynakları Sağlık Hizm. İnş. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.02.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.02.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.02.2022 tarih ve 7673 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.02.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

 

Başvuruya ilişkin olarak 2022/187 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

 

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

 

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

 

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 10.02.2022 tarihinde ihalesi gerçekleştirilen “Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170” hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında ihale mevzuatına aykırılıklar tespit edildiği, şöyle ki;

 

1) Başvuruya konu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesi gereğince aykırılık hallerinin açık bir şekilde belirtilmesi yerine Teknik Şartname’de belirtilen aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak yapılması gibi geniş bir ifadeye yer verilerek ceza uygulanacağının belirtildiği, sözleşmenin feshedileceğinin ifade edilmediği, bu anlamda söz konusu maddenin kendi içinde çelişkili olduğu, ayrıca Teknik Şartname incelendiğinde söz konusu maddede yer alan ifadenin muğlak olduğunun görüleceği, diğer taraftan Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde yer alan “Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme bedelinin binde 0.01’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.” ifadesi ile de çeliştiği,

 

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde, yüklenicinin kusurundan dolayı tüm lokasyonlarda iletişim merkezi hizmetinin 24 saat süre ile verilememesi halinde sözleşmenin feshinin düzenlendiği, yüklenicinin hafif kusuru veya ağır kusuru dikkate alınmadan doğrudan sözleşmenin feshinin yüklenicinin ticari hayatını etkileyeceği, yüklenicinin sadece ağır kusurundan dolayı sözleşmenin feshedilebileceği, Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısında idareden veya işçi davranışlarından kaynaklanabilecek sebepler dâhil olmak üzere her şart ve hüküm altında yükleniciye ceza kesilmesinin hakkaniyetle bağdaşmadığı, sözleşme bedelinin binde 0,02’si veya binde 0,01’i gibi cezai oranlarının yüksek ve hakkaniyete aykırı olduğu, aykırılık başına yükleniciye 45 bin lira gibi bir tutar kesilmesinin haksızlık oluşturduğu, belirtilen cezaların her şart altında yüksek olduğu, yüksek ceza belirlenmesinin kamunun haksız gelir elde etmesine neden olacağı, ayrıca cezai yaptırımlar belirlenirken kamu vicdanına ve ihale mevzuatı ilkelerine göre hareket edilmesi gerekirken yüksek oran ve miktarda cezai şart öngörülmesinin mevzuata aykırı olduğu, ihale mevzuatında sadece cezai şartın üst sınırının belirtildiği, sözleşme bedelinin %30’undan fazla cezai şart belirlenemeyeceği, ayrıca kanunda olmayan cezai şartın da düzenlenmesi halinde kanuna açıkça aykırılık oluşturacağı için Sözleşme’nin 16’ncı maddesinin kaldırılması veya düzeltilmesi gerektiği, cezaların uyumsuz olduğu, idarece genel hükümlere aykırı cezaların uygun hale getirilmesi gerektiği,

 

2) İhale kapsamında 10 farklı ilde ve 10 farklı lokasyonda çağrı merkezi hizmet merkezlerinin kurulumu, çalıştırılması ve aktif hale getirilmesinin öngörüldüğü, sözleşmenin imzalanması ile ihale kararının kesinleşmesi sürecinde isteklilerin ihalenin üzerinde kalıp kalmayacağını bilemeyeceğinden hazırlık yapmasının mümkün olmadığı, ihale kararından sonra sözleşmenin başlaması için yükleniciye 2 aylık süre verilmesi gerektiği, aksi halde ihaleye katılacak istekli sayısının hali hazırda işi yapan firmanın dışına çıkamayacağı, Teknik Şartname’nin 3.1’inci maddesi kapsamındaki zorunluluğun Sözleşme Tasarısı’nın 9 ve 10’uncu madde kapsamındaki işe başlangıç tarihinin rekabeti engellediği ihaleye katılımı düşürdüğü dikkate alınarak işe başlangıç tarihinin sözleşme imzasından sonra 2 ay şeklinde düzenlenmesi gerektiği, Teknik Şartname’nin 4.1’inci, 8.6.6’ncı, 9.16’ncı maddesine göre işe başlama tarihinden itibaren 5 gün içinde hizmetin aktif hale getirilmesinin 1587 personel ve 10 lokasyonu bulunan ihalede mümkün olmadığı hususu dikkate alınarak hizmetin aktif hale getirilmesinin işe başlama tarihinden itibaren 2 ay olacak şekilde düzenlenmesi gerektiği, sözleşmenin imzalanması için ihale kararının kesinleşmesi gerektiği, işin ancak sözleşme imzası ve KİK kararından sonra ihale kararının kesinleşmesinden itibaren makul bir süre verilerek rekabet ilkesinin sağlanacağı, ihaleye katılımın arttırılması rekabetin sağlanması için yükleniciye sözleşme sonrası makul bir süre verilmesi gerektiği,

 

3) Teknik Şartname’nin 3.5’nci maddesinde idare bünyesinde bulunan iletişim merkezi yazılımı, konuşma analizi yazılımı ve www.alo170.gov.tr ile yüklenicinin kullanacağı yazılım ve donanımların uyumlu bir şekilde çalışmasının şart koşulduğu, ancak yazılımlara ilişkin herhangi bir şekilde bilgi verilmediği, hangi yazılım koduyla yazıldığı ve hangi programlarla uyumlu olduğunun belirtilmediği, isteklilerin entegrasyon yükümlülüğü olduğu dikkate alındığında öngörülebilir şekilde teklif verilmesini engelleyen Teknik Şartname’nin 3.5’nci maddesi kapsamında açıklama veya detaylandırma yapılması gerektiği, aksi halde isteklilerin ihaleye katılımını daraltacağı ve rekabetin engelleneceği,

 

Teknik Şartname’nin 3.6’ncı maddesine göre idarenin talebi halinde bant genişliğinin yükseltileceği ve bu gider için ilave ücret verilmeyeceği, bu durumun yükleniciyi zarara uğratacağı ve mevzuata aykırı olduğu,

 

Teknik Şartname’nin 8.1.1’nin maddesinde yükleniciye iletişim merkezi yazılım ve raporlama sistemleri, personel takip sistemi konuşma analiz yazılımı web servisleri ve web chat gibi servislerin bakım, onarım gibi yükümlülüklerinin verildiği, söz konusu yükümlülüklerin belirlenmesi için yazılımların özelliklerinin de belirtilmesi gerektiği, özellikleri belirtilmeyen yazılımlardan yüklenicinin sorumlu tutulmasının rekabeti engelleyeceği,

 

4) 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 83’üncü maddesi ile değiştirilen 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi düzenlemesi ile kamu kurumlarının kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamayacağı ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümlerinin uygulanmayacağı ifade edilerek personel ihalesi yapamayacakları açıkça düzenlemiş olmasına rağmen idarece bu yönde ihale yapılmasının anılan KHK hükmüne açıkça aykırı olduğu,

 

5) Teknik Şartname’nin 8.2.1’nci maddesinde ACD’nin BHCC değerinin 600.000 olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak bu değerin cihazın özelliğine veya anlık olarak çağrı karşılama kapasitesine ilişkin olduğunun belirsiz olduğu, Türkiye nüfusunun önemli bir kısmının arayacağı öngörülerek ACD talep edilmesinin çağrı karşılayacak personel sayısıyla uyumsuz olduğu, 1500 kişinin vardiyalı çalıştığı ihale kapsamında talep edilecek şartların da personel sayısı ve gerçek çağrılarla uyumlu olması gerektiği  

 

6) Teknik Şartname’nin ilgili maddesindeki eğitim ve seminer masraflarından yüklenicinin sorumlu olduğu, önemli teklif bileşenlerinden olan eğitim ve seminer faaliyetleri için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmasının zorunlu olduğu idare tarafından zorunlu tutulacak eğitim ve seminer sayısının belirsiz olduğu dikkate alındığında çağrı merkezi santralinin dışında yapılacak faaliyet için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılması gerektiği,

 

7) Teknik Şartname’nin 4.5’inci, 4.6’ncı ve 4.7’nci maddelerinde yer alan tüm giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, ancak anılan yerlerin uygunluğuna nasıl karar verileceği, verilecek olan su ve sıcak içeceklerin ne kadar olacağı, yapılacak temizlik için gerekli personelin birim fiyat teklif cetvelinde belirtilmediği ve güvenlik işinin de münhasıran özel güvenlik şirketlerince yapıldığı göz önüne alındığında yapılan düzenlemelerin belirsizlik içerdiği, isteklileri fiyat hazırlama esnasında tereddüde düşüreceği,

 

8) Teknik Şartname’nin 5.11’inci maddesinde, verilecek olan yemeğin sadece kalori olarak belirtildiği,  gramajların belli olmadığı, belirsizlik olmasının isteklileri fiyat hazırlama esnasında tereddüde düşüreceği,

 

9) Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde KPYS düzenlendiği, kalite performans sisteminin olacağı bilgisi dışında ayrıntılı bir şekilde özelliklerin belirtilmesi gerektiği,  yüklenici tarafından ifa edilmesi öngörülen KPYS hizmetinin içeriğine göre yapılacak çalışma ve kullanılacak program değişeceğinden yüklenici açısından maliyetinde değişeceği, idarenin yazılımdan beklentisini açık bir şekilde anlatması ve yüklenici tarafından da buna göre maliyet oluşturulması gerektiği,

 

10) Teknik Şartname’nin 3.25’inci maddesinde sosyal medya yazılımı getirilmesi yüklenici sorumluluğunda yer almaktaysa da Şartname’de belirsizlik bulunduğu, sosyal medya yazılımında idarenin işlerini yürütebilmesi için hangi kelimelerin, hangi kurumların sosyal medya takibinin yapılacağının belirtilmesi gerektiği, idarenin sosyal medya yazılımından beklentileri belirlenmeden sosyal medya takip programının da işlevinin olmayacağı dikkate alındığında sosyal medya yazılımına ilişkin taleplerin düzeltilerek kelime sayısı ve takip edilecek konuların açıklanarak şartnamede düzeltme yapılması gerektiği,

 

11) Teknik Şartname’nin 8.4.14’üncü maddesinde ses kayıtlarının kayıt şekli ve imzalanma şekillerinin belirtildiği, ancak söz konusu işlemin fiyatlandırılabilmesi için tahminen günlük ses akışının idarece paylaşılması gerektiği, canlı akışta ihtiyaç olan yazılımın özelliklerinin belirlenmesi için günlük konuşma sürelerinin ve çağrı sayısının dökümünün belirlenmesi gerektiği,

 

12) İdari Şartname’nin 20’nci maddesinde kısmi teklif verilemeyeceğinin düzenlendiği, ancak işin tamamı için ihaleye çıkıldığında katılım için gerekli ciro/bilanço, iş deneyim belgesi tutarı, teminat mektubu tutarı gibi teklif edilen bedele bağlı olarak yükselen katılım kriterlerine ilişkin tutarların da yükseldiği, daha fazla isteklinin teklif sunabilmesi ve rekabet ortamının oluşturulması amacıyla ihale konusu işin kısımlara bölünmesinin mümkün olduğu, ihale konusu hizmeti gerçekleştirmiş yüzlerce yüklenici bulunmasına rağmen idare tarafından yapılan bu düzenleme nedeniyle kendileri de dâhil olmak üzere birçok isteklinin ihaleye katılamayacağı, yapılan düzenleme ile Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden rekabetin sağlanmasının engellendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 12’inci maddesi dikkate alındığında, ödemelerin her kurum tarafından ayrı ayrı yapılacağı öngörülmüş olduğundan, ihalenin kısmı teklife açılmamış olmasının bu yönüyle de mevzuata aykırı olduğu,

 

13) 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde yer alan açıklama birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu iş kapsamında toplam 10 ilde 1587 personel çalıştırılacağı, her ilde 50 ve üzeri personel çalıştırılacağı, dolayısıyla söz konusu iş kapsamında asgari %3 oranında engelli işçi çalıştırılmasının kanuni bir yükümlülük olduğu, idarece ihale dokümanında 4857 sayılı Kanun’da %3 olarak belirlenen asgari orana uyulmak kaydıyla 48 engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun belirlenmesi gerekirken birim fiyat teklif cetvelinde fazladan 32 engelli personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, yapılan düzenlemenin Kanun’un öngördüğü sayı üzerinde olması nedeniyle mevzuata uygun olmadığı, idarece 4857 sayılı İş Kanunu maddesi uyarınca kamu işyerleri baz alınarak engelli işçi çalıştırılacağının belirtildiği, çalıştırılacak engelli personel kamu işyeri işçi sayısı üzerinden hesaplansa dahi 1587 işçi x %4=63 olarak öngörülmesi gerektiği, ancak idarece yüzde dört kamu işyerinin daha da üzerinde, yani 80 engelli personel hesaplamasının yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

 

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

 

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

 

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır.26.1 Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

 

Aykırılık Hali

İhtar Yapılacaktır/İhtar Yapılmayacaktır26.2

Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı

Sözleşmenin Feshini Gerektiren Aykırılık Sayısı26.3

1

 

 

 

 

2

 

 

 

 

3

 

 

 

 

.

 

 

 

 

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.

………..

………..

………..

16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” açıklamasının yer aldığı,

 

16.1.2’nci maddeye ait 26.1 nolu dipnotta “Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.” açıklaması,

 

26.3 nolu dipnotta  “Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz” açıklaması yer almaktadır.

 

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme bedelinin Binde 0,01’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

 

Sıra No

Aykırılık Hali

İhtar Yapılacaktır /İhtar Yapılmayacaktır

Sözleşme  Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza
Oranı

Sözleşmenin Feshini Gerektiren Aykırılık Sayısı

 

1

Teknik Şartnamenin 2’nci maddesinde belirtilen çoklu iletişim kanallarının tamamının işe başlama tarihinde çalışır duruma getirilmemesi halinde aktif hale getirilinceye kadar geçen her gün için ayrı ayrı ceza uygulanacaktır.

 

İhtar
Yapılmayacaktır

 

Binde
0,02

 

5

 

2

Teknik Şartnamenin 3.13 maddesinde yer alan tablodaki personel sayısı ve lokasyonlar işe başlama tarihinde hizmete hazır hale getirilmiş olacaktır. Getirilememesi durumunda, eksiklikler tamamlanıp hazır hale getirilinceye kadar geçen her gün için ayrı ayrı ceza uygulanacaktır.

 

İhtar
Yapılmayacaktır

 

Binde
0,02

 

5

 

3

Teknik Şartnamenin 3.7 maddesinde belirtilen formül kullanılarak hesaplanan Servis Seviyesinin (SS) %80’nin (yüzde seksen) altında kalması halinde (Aylık bildirim sayısının (a-c) 1.500.000’i geçmemesi durumunda) ceza uygulanacaktır.

 

İhtar
Yapılmayacaktır

 

Binde
0,02

 

5

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.

İletişim merkezi hizmetinin yüklenicinin kusurundan kaynaklanan sebeplerle tüm lokasyonlarda bütünsel olarak 24 saat süre ile verilememesi.

16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

 

Teknik Şartname’nin “İşin tanımı, kapsamı ve iletişim kanalları” başlıklı 2’nci maddesinde “Çoklu İletişim Kanalları;

•Telefon (Yurtiçinden aramalar için (PSTN / GSM) 170, Yurtdışından aramalar için (902161701122)

•E-posta

•Internet (www.alo170.gov.tr ve idare web sayfalarına entegre olacaktır. İdare web sayfalarına entegrasyon için yüklenici web servis sağlayacaktır.)

•Web Chat (www.alo170.gov.tr – www.csgb.gov.tr – www.sgk.gov.tr – www.iskur.gov.tr) ve mesajlaşma uygulamaları [0850 222 7 170] üzerinden

•SMS

•Sosyal Medya

•Mobil Uygulama (Android, İOS)

•Görüntülü Görüşme (İDARE tarafından bildirilecek numara, www.alo170.gov.tr, WebRTC teknolojisi, mobil uygulama)” düzenlemesi,

 

Anılan Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.7. İletişim Merkezi hizmeti süresince Servis Seviyesine (SS) yönelik kriter ve hesaplamalar aylık olarak aşağıdaki formül ile yapılacaktır.

SS=(b/(a-c))x100

IVR da tuşlamadan sonra VT’lere gelen aramaların toplamı.

30 sn. içerisinde VT tarafindan cevaplanan aramaların toplamı.

30 sn. süre içinde kaçan bildirimlerin toplamı.

Hedef Değer

(HD)=%80

(SS)=»%80

SS hesaplamasında IVR Tuşlama sonrası ilk 30 saniye içerisinde kaçan bildirimler hesaplamayı etkilemeyecektir.”

3.13. İletişim Merkezi’nde çalışacak kişi sayıları aşağıdaki tabloda (Tablo-1) verildiği şekliyle olacaktır.

 

 

Karaman

Şanlıurfa

Sivas

Kütahya

Trabzon

Ankara

Bayburt

Muş

Zonguldak

Elazığ

Toplam

Vatandaş Temsilcisi

83

164

167

97

172

138

85

86

174

130

1.296

VT (İşaret Dili Bilen)

1

2

 

 

1

 

 

 

 

 

4

VT (İngilizce Bilen)

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

2

VT (Almanca Bilen)

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

2

VT (Arapça Bilen)

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

2

İletişim Merkezi Mevzuat Uzmanı

8

14

14

10

15

12

8

8

14

11

114

Sosyal Medya Uzmanı

 

4

4

2

 

56

 

 

 

 

66

Takım Lideri

5

10

10

6

10

8

5

4

10

7

75

Birim Yöneticisi

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

20

Psikolog

1

2

1

1

 

 

 

 

 

 

5

Koordinatör

 

 

 

 

 

1

 

 

 

 

1

Toplam

100

200

200

120

200

217

100

100

200

150

1.587

düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

 

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasında, ihale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezaların belirtildiği, asgari ceza oranının sözleşme bedelinin binde 0,01’i olduğu ve aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın % 50 artırımlı uygulanacağının düzenlendiği,

 

Tabloda belirtilen aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda (binde 0.02) ceza uygulanacağı, bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda (beş) gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşmenin feshedileceği,

 

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ise ağır aykırılık halleri düzenlenerek, iletişim merkezi hizmetinin yüklenicinin kusurundan kaynaklanan sebeplerle tüm lokasyonlarda bütünsel olarak 24 saat süre ile verilememesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceği düzenlenmiştir.

 

Bu çerçevede, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’nci maddesinin, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranına (binde 0,01) ve aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın % 50 artırımlı uygulanacağına yer verilmek suretiyle mevzuata uygun şekilde düzenlendiği,

 

16.1.2’nci maddesinde ise,

 

-Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde belirtilen çoklu iletişim kanallarının tamamının işe başlama tarihinde çalışır duruma getirilmemesi halinde aktif hale getirilinceye kadar geçen her gün için,

 

-3.13’üncü maddesinde yer alan tablodaki personel sayısı ve lokasyonların işe başlama tarihinde hizmete hazır hale getirilememesi durumunda eksiklikler tamamlanıp hazır hale getirilinceye kadar geçen her gün için,

 

-3.7’nci maddesinde belirtilen formül kullanılarak hesaplanan Servis Seviyesinin (SS) %80’nin (yüzde seksen) altında kalması (Aylık bildirim sayısının (a-c) 1.500.000’i geçmemesi durumunda)

 

şeklinde olmak üzere sözleşmeye aykırılık hallerinin açık ve anlaşılır nitelikte düzenlediği ve aykırılık başına uygulanacak ceza oranına (binde 0,02) yer verildiği,

 

Söz konusu aykırılıkların 5’den fazla gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği, anılan düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesi ile uyumlu olduğu ve madde içinde çelişkili bir ifadenin bulunmadığı

 

Öte yandan, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ağır aykırılık hali olarak “İletişim merkezi hizmetinin yüklenicinin kusurundan kaynaklanan sebeplerle tüm lokasyonlarda bütünsel olarak 24 saat süre ile verilememesi” hususunun belirlendiği, ilgili maddede bütün lokasyonlarda yüklenicinin kusurundan kaynaklı olarak 24 saat süre ile hizmet verilmemesi durumunda sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği, yüklenicinin kusursuzluğu veya idarenin kusurundan kaynaklanan sebeplerin anılan madde kapsamına girmediği, yüklenicinin ana sorumluluğu olan çağrı merkezi hizmetinin verileceği 10 lokasyonun tamamında 24 saat süresince hizmetin kesintiye uğraması halinin ağır aykırılık hali olarak belirlenmesinin idarenin takdir yetkisi kapsamında olduğunun değerlendirildiği,

 

Diğer taraftan sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranının, sözleşme bedelinin % 1’inden fazla olmamak üzere belirlenen oran üzerinden hesaplanacağı, sözleşmeye aykırılık hallerinde idarenin takdir yetkisi kapsamında belirlenen ceza oranının, asgari ceza oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamayacağı, kesilecek cezanın toplam tutarının ise hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçemeyeceği dikkate alındığında, idarece belirlenen binde 0,01 ve binde 0.02 oranlarının yüksek olduğundan söz edilemeyeceği

 

Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

 

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

 

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında işin süresi, işe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 80.2’nci maddesinde “Sözleşme tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtildiği hallerde, yeterlik değerlendirmesi, tekliflerden aşırı düşük olanların sorgulanması ve açıklama istenmesi, tekliflerin değerlendirilmesi, isteklilerin 10 gün içerisinde şikayette bulunma hakkı ve idarenin bu şikayete 10 gün içinde cevap verme zorunluluğu ile 10 günlük itirazen şikayet ve Kurumun 20 günlük inceleme süresi ihale sürecinin uzamasına sebep olabilmekte ve bu süreler önceden tam olarak öngörülemediği için de sözleşmenin imzalanması ve dolayısıyla işin başlaması planlanan tarihten daha ileri bir tarihte gerçekleşebilmektedir. Bu çerçevede, süreklilik arz eden hizmet alımı ihalesine ait sözleşme tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilmesine rağmen ihale sürecinin uzaması nedeniyle dokümanda öngörülen tarihte işe başlanmasını sağlayacak şekilde sözleşmenin imzalanamaması halinde, iş bitirme tarihinin ötelenmesi mümkün bulunmadığından sürenin fiilen kısaldığı dikkate alınarak buna göre işlem yapılması gerekmektedir.“ açıklaması,

 

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Genel Şartnamenin uygulanmasında, 4734 sayılı Kanunda ve diğer ihale mevzuatında yer alan tanımlar geçerlidir.

İşe Başlama Tarihi: Yüklenicinin idareden işe başlama talimatını aldığı; işyeri teslimi gereken işlerde ise, işyerinin yükleniciye teslim edildiği tarihi,” açıklaması

Anılan Genel Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel ve Araçlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş olduğu işin önemine ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü yardımcı tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve ihzaratla ilgili önlemleri almak zorundadır.” açıklaması,

 

İhale konu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Çalışma Hayatı İletişim Merkezi ALO 170

b) Miktarı ve türü:

01.04.2022-31.03.2024 tarihleri arasında 1.587 kişi ile T.C. Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, T.C. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı ve Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğünün, Çalışma Hayatı İletişim Merkezi ALO 170 hizmet alım işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170 hizmet alımı Karaman, Şanlıurfa, Sivas, Kütahya, Ankara, Trabzon, Bayburt, Muş, Elazığ ve Zonguldak illerinde isteklilerin kendi belirleyecekleri binalarda hizmet verecektir.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

 

Sözleşme Tasarısının “İş tanımı” başlıklı 5’nci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; 01.04.2022-31.03.2024 tarihleri arasında Karaman, Şanlıurfa, Sivas, Kütahya, Ankara, Trabzon, Bayburt, Muş, Elazığ ve Zonguldak illerinde, yüklenicinin kendi belirleyeceği binalarda 1.587 kişi ile Çalışma Hayatı İletişim Merkezi ALO 170 hizmeti alınması işidir. İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,

 

Anılan Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.04.2022; işi bitirme tarihi 31.03.2024

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

 

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı, Kapsamı ve İletişim Kanalları” başlıklı 2’nci maddesinde “İş bu şartname kapsamında tanımlanan; T.C. Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı (ÇSGB) ile T.C. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı (SGK) ve Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü (İŞKUR)’nün Ortak İletişim Merkezi hizmet alımıdır.

Aşağıda sayılan hizmetler vatandaşlara ve işletmelere etkili, hızlı ve güvenilir bir şekilde, Türkiye’nin her yerinden ve yurtdışmdan erişilebilir İletişim Merkezi üzerinden, bu şartnamede belirlenen kalite ve performans değerleriyle, Çoklu Erişim Kanalları kullanılarak ve bir bütünlük içinde verilecektir. İletişim Merkezi üzerinden İDARE’ler bazında verilecek hizmetler şu şekildedir:

 

İlgili İdare

Verilen Hizmet

 

 

 

T.C.

Çalışma ve

Sosyal

Güvenlik

 Bakanlığı

•4857 sayılı İş Kanunu (ihbar tazminatı, izinler) sözleşmeleri, sözleşme fesih sebepleri, ücretler, kıdem tazminatı, fazla çalışma vb.) kapsamında bilgilendirme.

•6735 Uluslararası İşgücü Kanunu kapsamında bilgilendirme.

•4817 sayılı Yabancıların Çalışma izinleri Hakkında Kanunu Mülga (online izin başvurusu ve takibi) ilgili yönetmelikleri kapsamında bilgilendirme.

•6356 sayılı Kanun kapsamında bilgilendirme.

•4688 sayılı Kanun kapsamında bilgilendirme.

•6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliğine İlişkin Kanun ve yönetmelikler kapsamında bilgilendirme.

•Mobbing (kamu ve özel sektör) hakkında bilgilendirme.

•İhbar ve şikayet (Vatandaşın kendisi ile ilgili Bakanlığı ilgilendiren tüm konular) alma.

•5544 Mesleki Yeterlilik Kurumu Kanunu kapsamında bilgilendirme.

•Bakanlığın Merkez Teşkilatı, Taşra Teşkilatı, bağlı ve ilgili İDARE’lerin güncel mevzuatını ilgilendiren diğer konularla ilgili bilgilendirme.

 

 

T.C.

Sosyal

Güvenlik

Kurumu

Başkanlığı

•5502 sayılı Sosyal Güvenlik Kurumu Kanunu kapsamında bilgilendirme.

•5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu kapsamında bilgilendirme.

•4/a, 4/b, 4/c Sigortalıları, Emeklileri, Primsiz Aylıklar ile Emekli Hak Sahiplerinin maaş ödemesi, kesintiler, ikramiye, yardım, yol ve gündelik vb. konular kapsamında bilgilendirmeler.

•Emeklilik Hizmetleri (Yurt İçi ve Yurt dışı Vatandaşlarımızı ilgilendiren tüm konular) kapsamında bilgilendirme.

•Sigorta Primleri (E-Bildirge, Sigortalı Tescil ve Hizmet Birleştirme, Yapılandırmalar, Borçlanma, Prim Teşvikleri gibi İşlemler) hakkında bilgilendirmeler.

•Genel Sağlık Sigortası Kanunu Hizmetleri (Rapor, Sevk, Geri ödeme, Kesinti, Katılım Payı, Sağlık Hizmetleri, İlaç, Tıbbi Malzeme, GSS vb. konular) kapsamında bilgilendirmeler.

•İhbar (Kayıtdışı istihdam ile mücadele, Eksik prim hizmetleri, Anlaşmak Boşanma ve İDARE’yi ilgilendiren diğer konular) alma.

•Şikayet (Vatandaşın kendisi ile ilgili İDARE’yi ilgilendiren tüm konular) alma

•SGK’nm güncel mevzuatını ilgilendiren diğer konularla ilgili bilgilendirmeler.

•Aktif işgücü hizmetleri kapsamında düzenlenen kurs ve programlar (mesleki eğitim kurs işbaşı eğitim programı, girişimcilik eğitim programı vb.)hakkında bilgilendirme ve başvuru alma gibi hususlar.

•İşsizliğin yoğun olduğu dönemlerde veya yerlerde işsizlere geçici gelir desteği sağlanması amacıyla toplum yararına program ve projeler hakkında bilgilendirme, başvuru alma, sonuç sorgusunu yapma vb. hususlar.

•Kuruma kayıtlı iş arayanlara, işverenlere ve öğrencilere yönelik iş ve meslek danışmanlığı hizmetleri hakkında bilgilendirmeler.

•Öğrencilere ve iş arayanlara mesleki rehberlik hizmetleri, özgeçmiş oluşturma, Türk meslekler sözlüğü, iş başvurusu ve takibi, işveren işçi talebi, işveren kaydı, işveren işgücü çizelgesi hakkında bilgilendirmeler.

•istihdam teşvikleri hakkında bilgilendirme.

 

 

Türkiye İş

Kurumu

Genel

Müdürlüğü

•4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanunu hükümleri çerçevesinde, işsizlik sigortası ödeneği, kısa çalışma ödeneği, ücret garanti fonu, iş kaybı tazminatı, yarım çalışma ve bu kapsamdaki diğer faaliyetlere ilişkin bilgilendirme, işsizlik ödeneği kesme işlemi,

•4904 ve 4447 sayılı Kanunlar ile 4 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi gereği İŞKUR tarafindan sunulması gereken hizmetler çerçevesinde aktif ve pasif işgücü politikaları kapsamındaki hizmetlerin etkin bir şekilde yerine getirilebilmesi amacıyla; tebliğ, bilgilendirme iş/kurs daveti, anket, etki analizi, geri bildirim vb. fâaliyetleri için dış arama yapılabilecek kurgu ile iş ve işlemler hakkında bilgilendirme ve diğer iş ve işlemleri yapma.

•Özel istihdam büroları ve yurtdışı istihdam, hakkında bilgilendirmeler.

•İşgücü piyasası araştırmaları kapsamındaki iş ve işlemler hakkında bilgilendirmeler.

•Para cezalarında muhataptık, İnternet sayfa hataları ve ihbar-şikayet konulan hakkında bilgilendirmeler.

•Bakanlığın taşrada yürütülmesi gereken görevlerini kapsamında çalışma hayatı ile ilgili tüm konular hakkında bilgilendirmeler.

 

 

Anılan Şartname’nin “İletişim Merkezi Hizmet Binalarının özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. YÜKLENİCİ, İletişim Merkezi Hizmetini; Karaman, Şanlıurfa, Sivas, Kütahya, Ankara, Trabzon, Bayburt, Muş, Zonguldak ve Elazığ il sınırlan içerisinde, şartnamenin ilgili maddelerine uygun olarak kendi belirleyeceği binalarda verecektir. Hizmet verilecek binaları ve tüm malzemeleri/ekipmanları işe başlama tarihinden en az 5 (beş) iş günü öncesinde hazır hale getirerek İDARE’ye yazılı olarak bildirecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

 

İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde de “2-İhale konusu hizmetin

a)Niteliği, türü ve miktarı:

01.04.2022-31.03.2024 tarihleri arasında 1.587 kişi ile T.C. Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, T.C. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı ve Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğünün, Çalışma Hayatı İletişim Merkezi ALO 170 hizmet alım işi.

Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden ulaşılabilir.

b) Yapılacağı yer: Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170 hizmet alımı Karaman, Şanlıurfa, Sivas, Kütahya, Ankara, Trabzon, Bayburt, Muş, Elazığ ve Zonguldak illerinde isteklilerin kendi belirleyecekleri binalarda hizmet verecektir.

c) Süresi: İşe başlama tarihi 01.04.2022, işin bitiş tarihi 31.03.2024” düzenlemesine yer verilmiştir.  

 

10.02.2022 tarihinde ihalesi yapılacak olan şikayete konu işin, T.C. Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı (ÇSGB), T.C. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı (SGK) ve Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü (İŞKUR)’nün ortak ihtiyaçlarını karşılamak üzere, 01.04.2022-31.03.2024 tarihleri arasında Karaman, Şanlıurfa, Sivas, Kütahya, Ankara, Trabzon, Bayburt, Muş, Elazığ ve Zonguldak illerinde, yüklenicinin kendi belirleyeceği binalarda 1.587 kişi ile Çalışma Hayatı İletişim Merkezi ALO 170 hizmeti alınması işi olduğu, işin süresinin 2 yıl olduğu ve işe başlama tarihinin 01.04.2022, işin tamamlanma tarihinin ise 31.03.2024 olduğu düzenlenmiştir.

 

İdareler, ihale konusu işin süresini belirlerken ihaleye yapılacak olan şikâyet ve itirazen şikayet başvurularını da göz önünde bulundurarak, işin başlangıç ve bitiş sürelerini ihale dokümanında düzenlemektedir.

 

Öte yandan işe başlama süresinin belirlenmesinin, hizmetin acil yapılma gerekliliği ve işin önemi açısından idarenin takdirinde olduğu, dolayısıyla işe başlama süresinin idarenin ihtiyaçları ve takdir yetkisi doğrultusunda yapılan bir idari tasarruf olduğu, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olma yükümlülüğünü haiz isteklilerin söz konusu işe başlama süresi içerisinde yer hazırlığı, cihaz kurulumu, hizmet verilecek binaları ve tüm malzemeleri/ekipmanları hazırlama süreçlerini göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlamaları gerektiği, başvuruya konu ihaleye ait doküman düzenlemelerinde işin 01.04.2022-31.03.2024 tarihleri arasında yürütüleceğinin düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nda işe başlama tarihi ile işin bitirilme tarihi net bir şekilde belirtilerek işin süresinin 24 ay olarak öngörüldüğü, ihale sürecinin normal akışında devam etmesi ve şikâyet/itirazen şikâyet olmaması durumunda işin belirtilen bu süre aralığında gerçekleştirileceği, şikâyet/itirazen şikâyet olması halinde ise işin belirlenen tarihte başlamayacağının açık olduğu, bu durumda işin şikayet/itirazen şikayet süreçleri sonucunda başlayıp Sözleşme Tasarısı’nda belirtilen tarihte biteceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

 

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

 

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,

 

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.5. İletişim Merkezi altyapı bileşenleri olan ACD, CTI, IVR, VR; idare bünyesinde bulunan ya da yüklenici tarafından temin edilebilecek olan eşdeğer yazılımlar; İletişim Merkezi Yazılımı ve Konuşma Analizi Yazılımı ile tam entegre çalışacaktır. Ayrıca adı geçen altyapı bileşenleri www.alo170.gov.tr web portalı ile de tam entegre çalışacaktır.

3.6. Sözleşme süresi boyunca Koordinatör idare bünyesinde bulunan yazılımlar ya da yüklenici tarafından temin edilebilecek sistemin geneli ile uyumlu yazılımlar konusunda, hizmetlerin etkin bir şekilde yürütülmesi için idare tarafından talep edilecek zorunlu iyileştirmelere ilişkin tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

 

Anılan Şartname’nin “Genel Özellikler” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1.1. Yüklenici, İletişim Merkezi Yazılımı ve Raporlama Sistemleri, Personel Takip Sistemi, Online Sınav Sistemi, www.alo170.gov.tr İnternet sitesi, Konuşma Analiz Yazılımı, Web Servisler, Web Chat ve diğer ilgili uygulamaların kesintisiz çalışmasından sorumludur. Bunların herhangi birinde yaşanacak arızanın yüklenici tarafından giderilmesi sağlanacaktır. Yüklenici bu sistemlerde yaşanan arıza ve kesintilerin miktarım ve süresini aylık olarak idareye raporlayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

 

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlığı altında yer alan 3.5’inci maddesinde iletişim merkezi altyapı bileşenleri olan ACD, CTI, IVR ve VR ile idare bünyesinde bulunan ya da yüklenici tarafından temin edilebilecek olan eşdeğer yazılımların iletişim merkezi yazılımı ve konuşma analizi yazılımı ile tam entegre çalışması gerektiğinin ve ayrıca adı geçen altyapı bileşenlerinin www.alo170.gov.tr web portalı ile de tam entegre çalışması gerektiğinin düzenlendiği,

 

Anılan Şartname’nin 3.6’ncı maddesinde yüklenici tarafından temin edilecek olan veyahut idare bünyesinde bulunan yazılımlara ilişkin hizmetin etkin bir şekilde yürütülebilmesi adına talep edilecek zorunlu iyileştirme giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği,

 

Aynı Şartname’nin “Genel Özellikler” başlıklı 8.1.1’inci maddesinde iletişim merkezi yazılımı ve raporlama sistemleri, personel takip sistemi, online sınav sistemi, www.alo170.gov.tr internet sitesi, konuşma analiz yazılımı, web servisler, web chat ve diğer ilgili uygulamaların kesintisiz çalışmasından yüklenicinin sorumlu olduğunun, yaşanacak arızaların yüklenici tarafından giderilmesi gerektiğinin ve yüklenici tarafından bu sistemlerde yaşanan arıza ve kesintilerin miktarının ve süresinin aylık olarak idareye rapor olarak verilmesi gerektiğinin düzenlendiği görülmüştür.

 

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde; ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilmesi gerektiği, belirlenecek teknik kriterlerin ise verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak şekilde belirlenmesi gerektiği hükme bağlanmıştır.

 

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde; Teknik Şartname’nin 3.5’inci maddesinde yüklenici tarafından temin edilecek yazılımla veyahut idare bünyesinde hali hazırda bulunan yazılımla iletişim merkezi yazılımı, konuşma analizi yazılımı ve www.alo170.gov.tr web portalı tam entegre olacak şekilde hizmetin yürütülmesinin istenildiği, dolayısıyla hizmetin ifasında idare bünyesinde mevcut olan yazılımın kullanılabileceği gibi yüklenicinin kendi sunacağı bir yazılımında kullanılabileceği, yazılım seçilmesi konusunda yükleniciye tercih hakkının tanındığı, bu itibarla anılan düzenleme çerçevesinde teklif verilmesine engel bir durumunun bulunmadığı, ayrıca anılan Şartname’nin 8.1.1’inci maddesinde sayılan yazılım ve uygulamalarında kesintisiz çalışmasından ve ortaya çıkacak olan arızaların giderilmesinden yüklenicinin sorumlu olduğunun düzenlendiği, bu hususa ilişkin yazımın seçilmesi konusundaki tercih hakkının yüklenicide bulunduğu göz önünde bulundurulduğunda sistemin etkin ve kesintisiz bir şekilde yürütülmesi ile ortaya çıkacak olan arızaların giderilmesi adına yapıldığı anlaşılan düzenlemenin istekliler tarafından teklif verilmesini engelleyici nitelik taşımadığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

 

Teknik Şartname’nin 3.6’ncı maddesinde yüklenici tarafından temin edilecek olan veyahut idare bünyesinde bulunan yazılımlara ilişkin hizmetin etkin bir şekilde yürütülebilmesi adına talep edilecek zorunlu iyileştirme giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, söz konusu maddede bant genişliğinin yükseltilmesine yönelik herhangi bir ifade bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

 

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

 

4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

e)
1 ) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.” hükmü,

 

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1.  Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.” açıklaması,

 

24/12/2017 tarih ve 30280 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname (KHK) ile bu Kararname uyarınca 1/1/2018 tarih ve 30288 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Usul ve Esaslarda, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine dayalı sözleşmeler kapsamında çalıştırılanların, sürekli işçi kadrolarına veya mahalli idare şirketlerinde işçi statüsüne geçirilmesine ilişkin düzenleme ve açıklamalar yapılmıştır.

 

696 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 83’üncü maddesi ile değiştirilen Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin (e) bendinde ve Tebliğ’in 78.1.2’nci maddesinde danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımların personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmeyeceği düzenlenmiştir.  

 

Aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda çağrı merkezi hizmetlerinin, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilemeyeceği ve ihale edilebilir nitelikte olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

 

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

 

Teknik Şartname’nin “ACD (Otomatik Çağrı Dağıtma Sistemi)” başlıklı 8.2’nci maddesinde “8.2.1. İletişim Merkezi altyapısı telefon üzerinden gelen çağrılan yönetmek için ACD özelliklerine sahip, ACD ürününün BHCC performans değeri (Santral kapasitesi) en az 600.000 (altı yüz bin) olacaktır.

8.2.2. ACD gelen veya beklemedeki bildirimlere öncelik dereceleri verebilecek ve bildirimleri bu derecelere göre sıraya sokabilecektir. Aynı zamanda, herhangi bir Kuyruk’ta beklemekte olan bildirimler, en uzun bekleyen vatandaş temsilcisine düşmelidir. Ayrıca Lokasyon çalışan sayılarına göre dengeli çağrı dağılımı yapılacaktır. Kuyruk’ta beklemekte olan bildirimlerin öncelikleri çeşitli kriterlere (bekleme zamanı vb.) göre sistem tarafından otomatik olarak değiştirilebilecektir.

8.2.3. Gelen bildirimler Vatandaş Temsilcilerinin bilgi/deneyim seviyesine, yeteneğine, iş yoğunluğuna, türlerine ve bölümlerine göre eşit dağılımlı olarak veya ACD göre gruplanabilecek ve bu gruplara yönelik kuyruklar oluşturulabilecektir.

8.2.4. Kuyruk uzunlukları ACD sistemi tarafından yönetilebilir olacaktır. Gelen bir bildirimin ilgili kuyruğun yönlendirilip yönlendirilmeyeceğine, ACD tarafından otomatik olarak karar verilebilecektir.

8.2.5. Herhangi bir Vatandaş Temsilcisi’ne aktarılan bildirim, Vatandaş Temsilcisi’nin belirlenebilir bir süre sonunda cevap vermemesi durumunda, aynı grup içerisindeki başka bir Vatandaş Temsilcisi’ne aktarılacak veya o grubun Kuyruk değeri en yüksek öncelik derecesi ile sıraya sokulacaktır.

8.2.6. ACD Sistemi, Kuyrukta bekleyen vatandaşlara bulundukları sıra numarasını sesli olarak bildirebilecek ve arka planda müzik yayını ya da en çok sorulan sorular hakkında bilgi verebilecek yapıda olacaktır.

8.3.7. İletişim Merkezi Kara Liste uygulaması yapabilecek, Kara Liste’den gelen aramaları engelleyebilecek, arayan kişiye Kara Liste’de olduğu bilgisini IVR aracılığıyla verebilecektir. Kara Liste’nin oluşum kriterleri idare tarafından belirlenerek etkinleştirilecektir.

8.3.8. Takım lideri gerek gördüğünde vatandaş temsilcisinin konuşmakta olduğu hatta katılarak dinleyebilecek ve uyanlarda bulunabilecektir. Vatandaş Temsilcileri gerekli durumlarda Takım Lideri’ne yazdı bildiri gönderebilecektir.

8.3. CTI (Bilgisayar Telefon Entegrasyonu)” düzenlemesi yer almaktadır.

 

Teknik Şartname’nin 8.2.1’inci maddesinde iletişim merkezi altyapısının telefon üzerinden gelen çağrıları yönetmek için ACD özelliklerine sahip ACD ürününün BHCC performans değerinin diğer bir deyişle santral kapasitesinin en az 600.000 olacak şekilde belirlendiği,

 

İdare tarafından şikâyete verilen cevap yazısında; anılan değerin belirlenmesinde olağanüstü dönemlerindeki çağrıların karşılanmasındaki zorlukların göz önünde bulundurulduğu, vatandaş temsilcileri tarafından sunulan hizmetlerin kalitesinin ve vatandaş memnuniyetinin güvence altına alındığı, düzenlemenin idarenin ihtiyacına, işin niteliğine ve hizmet gereklerine uygun olacak şekilde yapıldığı hususlarının belirtildiği,

 

Ayrıca Teknik Şartname’nin 8.2’nci maddesi bir bütün olarak değerlendirildiğinde, ACD (Otomatik Çağrı Dağıtma Sistemi)’ne ilişkin detaylı açıklamalara yer verildiği, bu açıklamalar çerçevesinde herhangi bir uyumsuzluğun veya belirsizliğin bulunmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

 

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İnsan Kaynakları ve Eğitim” başlıklı 5’inci maddesinde “5.15. Yüklenici tarafından Operasyon Grubu’na iş başlangıcında ve mesai saatleri içinde en az 3(üç) gün süreli aşağıdaki başlıkları kapsayacak şekilde Temel İletişim Merkezi eğitimleri verilecektir:

• Oryantasyon

• Temel iletişim becerileri

• Telefonda etkileme ve ikna becerileri

• Müşteri ilişkileri

• İletişim ve diksiyon

• Eğitim pratiği ve rol oynama

• Stres ile başa çıkma

• Zor müşteri ve zor durumlarla başa çıkma

• Simülasyon ve değerlendirme

Söz konusu eğitimlerin içeriği idare tarafımdan onaylanacaktır.

5.16. İdare tarafından, iletişim merkezi hizmeti bünyesindeki birim yöneticileri, takım liderleri, mevzuat uzmanları, sosyal medya uzmanlarının tamamı ile her bir lokasyonda %10’undan az olmamak üzere, yüklenici tarafından belirlenecek vatandaş temsilcilerine idarenin genel işleyişi, yapısı, sunduğu hizmetler, iş süreçleri ve mevzuatlar konusunda en az 20 (yirmi) gün süreli olmak üzere eğitim verilecektir. Söz konusu eğitimler mesai saatleri içinde yüklenici tarafından planlanacak, mevzuat eğitimleri idarece sağlanacaktır. Yukarıda görev unvanları belirtilen İletişim Merkezi çalışanları vatandaş temsilcilerinin tamamının eğitiminden sorumlu olacaktır. Yüklenici eğitim faaliyetlerini düzenli olarak rapor edecektir.

5.17. İdare ve yüklenici tarafından verilecek tüm eğitimler lokasyonların içinde bulunan eğitim/toplantı için ayrılan alanda gerçekleştirilecektir. İdare tarafından ihtiyaç duyulması halinde yüklenici, İletişim Merkezinin işleyişi hakkında idare personellerine ALO 170 ekranlarının kullanımı ile ilgili bilgilendirme yapacaktır.

5.18. Eğitimlerin idareye ait Video Konferans Sistemi altyapısı kullanılarak verilmesi halinde yüklenici, lokasyonların içinde bulunan eğitim/toplantı için ayrılan alanda 1 adet PC, 1 adet HD projeksiyon cihazı ve 1 adet Full HD web kamera ve salona uygun hazırlanacak ses sistemi ve mikrofon bulundurulacaktır. Sisteme entegrasyon idare tarafından sağlanacaktır.

5.19. Yüklenici Vatandaş Temsilcilerine verilen eğitimlerin sonucunda elde edilen performans sonuçlarını her ay sonunda Koordinatör idareye raporlayacaktır.

5.20. Şikâyet bildirim kanalları (CİMER, mail, faks, sosyal medya vb. tüm iletişim kanalları) üzerinden toplam dört kez uyarı alan operasyon grubu çalışanlarının değiştirilmesi, idare tarafından istenebilecektir. Şikâyet kanalları üzerinden gelen veya idare yetkilileri tarafından, vatandaşa hakaret veya küfür edildiği, tespit edilen çağrılar için şikâyet sayısına bakılmaksızın ilgili personelin değiştirilmesi, idare tarafından istenebilecektir. Personel ile yüklenici arasındaki iş akdinden doğabilecek yükümlülükler ilgili mevzuat çerçevesinde yükleniciye aittir.

5.21. Yüklenici, İletişim Merkezi Hizmeti kapsamında çalışacak tüm çalışanlarına kişilerin özel ve gizli bilgilerinin korunması için örneği bu Teknik Şartname ekinde yer alan “Bilgi Güvenliği Taahhütnamesi” imzalatacak ve Koordinatör idareye teslim edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

 

Teknik Şartname’nin “İnsan Kaynakları ve Eğitim” başlıklı 5’inci maddesinde hizmetin ifasında çalıştırılacak olan personelin eğitimi ile alakalı düzenlemelerin yer aldığı, başvuru sahibi tarafından da bahsi geçen eğitim gideri ile alakalı birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıklaması gerektiğinin iddia edildiği, yapılan inceleme neticesinde söz konusu eğitim gideri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasını zorunlu kılan bir mevzuat hükmü bulunmadığı, eğitimlerin mesai saatleri içerisinde, hizmet lokasyonlarında yüz yüze veya online şekilde gerçekleştirileceği, Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde eğitim ile ilgili düzenlemeye ve eğitim için gerekli bilgilere detaylı şekilde yer verildiği, bahsi geçen düzenlemeler üzerinden ilgili giderin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan diğer iş kalemlerine yansıtılması suretiyle teklifin oluşturulabileceği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

 

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1.

Çağrı merkezi işletimi giderleri:

Sözleşme konusu iş kapsamında, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılanlar hariç olmak üzere, teknik şartnamenin Genel Şartlar, İletişim Merkezi Hizmet Binalarının Özellikleri, İnsan Kaynakları ve Eğitim, Kalite ve performans Yönetimi, Konuşma Analizi, Teknik Altyapı ve Genel Özellikleri, İletişim Merkezi Yazılımı, Özellikleri ve Santral Uyumluluğu ana başlıklarında yüklenici tarafından sağlanması, temin edilmesi ve karşılanması öngörülen hizmet, mal, malzeme, donanım, yazılım, bina giderleri vb. ile diğer tüm giderler.” düzenlemesi,

 

Teknik Şartname’nin “İletişim Merkezi Hizmet Binalarının özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.5. İletişim Merkezi çalışma alanları bodrum veya çatı katı gibi yerler olmayacaktır. Çalışanların yemek, eğitim, toplantı, mola veya diğer sosyal ihtiyaçlarını gidermek için kolaylıkla ulaşabileceği ve ihtiyaçlarını karşılayabileceği gerekli sosyal alanlar sağlanacaktır.

4.6. Yüklenici, İletişim Merkezi çalışanları için su ve sıcak içecekler sağlayacaktır. Sağlanan hizmetin hijyeni açısından kullanılan ekipmanın düzenli olarak temizlik ve bakımını yaptıracaktır.

4.7. Yüklenici, kendisi tarafından seçilmiş olan tüm İletişim Merkezi lokasyonlarının sözleşme süresince temizliğini ve güvenliğini sağlayacaktır. Buna ilişkin tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

 

Söz konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan personel sayısının belli olması ile  hizmetin gerçekleştirileceği illerde kullanılacak olan binaların niteliğinin istekli tarafından belirleneceği hususları bir arada değerlendirildiğinde istekliler tarafından sıcak içecek, temizlik ve güvenlik hizmeti giderlerinin maliyetinin öngörülebileceği, ayrıca söz konusu giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasını zorunlu kılan herhangi bir mevzuat hükmünün bulunmadığı, ilgili giderlerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan diğer iş kalemlerine yansıtılması suretiyle teklifin oluşturulabileceği, kullanılacak olan binaların ilgili Teknik Şartname’de yer alan özellikleri sağlaması gerektiği, yapılan düzenlemelerin net ve anlaşılır olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  ulaşılmıştır.

 

8) Başvuru sahibinin 8’nci iddiasına ilişkin olarak:

 

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü yer almaktadır.

 

Teknik Şartname’nin “İnsan Kaynaklan ve Eğitim” başlıklı 5’inci maddesinde “5.11. Yüklenici, Operasyon Grubu çalışanlarının yemeklerini lokasyon binalarında sunmakla yükümlüdür. Yemekler, ilgili mevzuat hükümlerine uygun, bir öğün en az 700 (yedi yüz) kalori olmak üzere, 3 kap yemek, ekmek ve içme suyunu kapsayacak şekilde olacaktır. (1. Kap: Kebaplar, kırmızı ya da beyaz et yemeği çeşitleri, köfteler, etli sebzeli yemekler, baklagil yemekleri vb., 2. kap çorba, pilav, makama, börek vb., 3. kap: salata, meyve, yoğurt, cacık, tatlı vb.). Belirtilen çeşit, kalori ve hijyen şartlarını sağlamak yüklenicinin sorumluluğundadır. Yemek bedeli lokasyonlarda çalışanların fiili çalışma günlerine göre hesaplanarak aylık hakedişlerde yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

 

Teknik Şartname’nin 5.11’inci maddesinde hizmetin ifasında çalıştırılacak olan personele verilecek olan yemeğin özelliklerine yer verildiği, bahsi geçen düzenlemede yemeğin en az 700 kaloriden ve 3 kap yemekten oluşacağı, yanında da ekmek ve içme suyu verileceği, 3 kap yemeğinde genel ifadelerle çeşitlerine yer verildiği, bütün bunlarında yüklenicinin sorumluluğunda olduğu belirtilmiştir.

 

Yapılan inceleme neticesinde, bahse konu işin “Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170” işi olduğu, bir yemek hizmet alımı olmadığı bu nedenle yemek hizmet alımları için hazırlanması gereken içerik/gramaj bilgilerine yer verilmesinin zorunluluk arz etmediği, Teknik Şartname’nin 5.11’inci maddesinde çalıştırılacak olan personelin yiyeceği yemeğin detaylarına yer verildiği ve isteklilerin tekliflerini hazırlamasını sağlayacak nitelikte olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

 

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

 

Teknik Şartname’nin “Kalite ve Performans Yönetimi” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Yüklenici, VT konuşmalarının kalite güvence amacı ile dinlenmesini sağlayan VR (Ses Kayıt Sistemi) ile Online Sınav Modülünü tümleşik bir şekilde KPYS (Kalite ve Performans Yönetim Sistemi) bulunduracaktır.

6.2. KPYS, Vatandaş Temsilcilerinin geçmiş performans değerlerini kayıt edecektir.

6.3. KPYS kayıtlan sözleşme süresi boyunca güvenli bir şekilde saklanacaktır. İdare gerektiğinde tüm kayıtlan ve/veya belirli kayıtlan elektronik ortamda YÜKLENİCİ ‘den isteyebilecektir…” düzenlemesine yer verilmiştir.

 

Aktarılan Şartname düzenlemesinde, vatandaş temsilcilerinin (VT) kalite ve performansının ölçülebilmesi adına yüklenici tarafından çevrimiçi sınav modülünün bulundurulması gerektiğinin belirtildiği, bahsi geçen Teknik Şartname maddesinde yapılacak olan sınavın ve yapılacak olan performans değerlendirmelerinin detaylı bir şekilde belirtildiği ve açıklandığı, dolayısıyla söz konusu hususun teklif oluşturulmasını engeller nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

 

10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

 

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.25. Yüklenici, idare tarafından kullanılan sosyal medya takip modülünden belirlenen konularda ve seçilen anahtar kelimeler ile Sosyal Medya Paylaşım Ortamları (Facebook, Google+, Instagram ve Twitter vb.), şikâyet, haber, video paylaşım, sözlük ve blog siteleri tarayıp ilgili yorumları iletişim merkezi yazılımı üzerinden veri tabanına kaydedecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

 

Anılan düzenlemede, idare tarafından kullanılan sosyal medya takip modülü üzerinden belirlenen konular ve seçilen anahtar kelimeler ile sosyal medya ve internet sitelerinde yer alan yorumlar taranarak iletişim merkezi üzerinden veri tabanına kaydedilmesi gerektiğinin belirtildiği, dolayısıyla yapılan düzenlemede bir belirsizlik olmadığı, bu hususa ilişkin talebin açık bir şekilde ifade edildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

 

11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

 

Teknik Şartname’nin “VR (Ses Kayıt Sistemi)” başlıklı 8.4’üncü maddesinde “8.4.1. Alo 170 İletişim merkezinde yıllık veriler baz alındığında yaklaşık olarak günlük elli iki bin adet çağrı karşılanmaktadır. Yüklenici, Vatandaş Temsilcisi konuşmalarının kalite güvence ve güvenlik amacı ile kayıt edilmesini sağlayan VR sistemi bulunduracaktır. VR için kullanılacak yazılım ve donanım ACD ile aynı marka ya da ACD üreticisi tarafından birlikte uyumluluk içinde entegre çalışabilir olmalıdır.

8.4.14. Ses Kayıtlarının Elektronik İmza ile İmzalanması;

8.4.14.1. Yüklenici, 5070sayılı elektronik imza kanunu ve 6100 sayılı hukuk mahkemeleri kanununun 199. maddesi gereğince, yapılan görüşmelere ait ses kayıtlarını ihtiva eden dijital dosyaları elektronik olarak imzalayacak, görüşme tamamlandıktan hemen sonra saklanan görüşme kaydı, 3. kişiler tarafından okunamayacak bir şekilde şifrelenip yükleniciye ait dijital elektronik imza ile imzalanacaktır.

8.4.14.2. İmzalanan doküman içeriğinde arama tarihi, arayan numara, görüşme yapan vatandaş temsilcisine ait veriler bulunacaktır.

8.4.14.3. Dijital imza atılmış ses dosyası zaman damgası hizmeti veren kamu kuruluşu tarafından verilen servisler aracılığı ile zaman damgası kullanılarak damgalanacaklar.

8.4.14.4. Dijital olarak imzalanmış ve şifrelenmiş ses kaydı yetkileri doğrultusunda kullanıcılar tarafından web üzerinden dinlenebilecektir. İmzalanmış dokümanın kopyalanarak başka bir ortama alınması durumunda şifre korumalı uygulama dışında dinlenemeyecektir.

8.4.14.5. Ses Kayıtlarının Elektronik İmza ile İmzalanmasından doğabilecek tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “VR (Ses Kayıt Sistemi)” başlıklı 8.4.1’inci maddesinde vatandaş temsilcisi konuşmalarının kalite, güvence ve güvenlik amacı ile kayıt edilmesini sağlayan VR sisteminin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, ayrıca yine aynı maddede Alo 170 iletişim merkezinde yıllık veriler esas alındığında yaklaşık olarak günlük elli iki bin adet çağrı karşılandığının belirtildiği, anılan Şartname’nin 8.4.14’üncü maddesinde de ses kayıtlarının elektronik imza ile imzalanmasına ilişkin açıklamalara ve detaylara yer verildiği, yapılan inceleme neticesinde; ihale konusu iş kapsamında personel sayısının ve çalışma saatlerinin belli olduğu, öte yandan Teknik Şartname’nin 8.4.1’inci maddesinde iletişim merkezinde karşılanan çağrı adedine yer verildiği, dolayısıyla istekliler tarafından teklif oluşturulmasına engel bir durum bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

 

12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

 

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

 

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana  yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” hükmü,

 

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

 

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, … izleyen günden itibaren başlar …” hükmü yer almaktadır.

 

12.01.2022 tarihinde yayımlanan ihale İlanı’nın 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin niteliği, türü ve miktarının “01.04.2022-31.03.2024 tarihleri arasında 1.587 kişi ile T.C. Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, T.C. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı ve Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğünün, Çalışma Hayatı İletişim Merkezi ALO 170 hizmet alım işi’’ olarak belirlendiği,

 

İhale İlanı’nın 9’uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini, Birim fiyatlar üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle, her bir iş kaleminin miktarı ile bu kalemler için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.

Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesinin,

 

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

 

Başvuru sahibinin, ihalenin kısmı teklife açılmamış olmasının Kanunun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırı olduğu, rekabetin sağlanmasının engellendiğine yönelik iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 12.01.2022 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından ise bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 04.02.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresi sona erdiği anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

 

13) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

 

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’ncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.” hükmü,

 

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması,

 

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Çalışma Hayatı İletişim Merkezi ALO 170

b) Miktarı ve türü:

01.04.2022-31.03.2024 tarihleri arasında 1.587 kişi ile T.C. Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, T.C. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı ve Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğünün, Çalışma Hayatı İletişim Merkezi ALO 170 hizmet alım işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170 hizmet alımı Karaman, Şanlıurfa, Sivas, Kütahya, Ankara, Trabzon, Bayburt, Muş, Elazığ ve Zonguldak illerinde isteklilerin kendi belirleyecekleri binalarda hizmet verecektir.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

 

İhale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde hazırlandığı görülmüştür.

İhale kayıt numarası: 2022/10327

A1

B2

Sıra No

 İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

 

        Miktarı

Teklif Edilen4       Birim Fiyat

 Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Vatandaş Temsilcisi (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1.218

24

 

 

2

Vatandaş Temsilcisi (Engelli) (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

78

24

 

 

3

Vatandaş Temsilcisi (İşaret Dili Bilen) (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

4

24

 

 

4

Vatandaş Temsilcisi (Yabancı Dil Bilen) (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

6

24

 

 

5

İletişim Merkezi Mevzuat Uzmanı (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

114

24

 

 

6

Sosyal Medya Uzmanı (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

65

24

 

 

7

Sosyal Medya Uzmanı (Engelli) (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

1

24

 

 

8

Takım Lideri (Brüt asgari ücretin %150 fazlası)

Ay

74

24

 

 

9

Takım Lideri (Engelli) (Brüt asgari ücretin %150 fazlası)

Ay

1

24

 

 

10

Psikolog (Brüt asgari ücretin %200 fazlası)

Ay

5

24

 

 

11

Birim Yöneticisi (Brüt asgari ücretin %250 fazlası)

Ay

20

24

 

 

12

Koordinatör(Brüt asgari ücretin %300 fazlası)

Ay

1

24

 

 

                                                                                                      I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

 

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Vatandaş Temsilcisi Resmi/Bayram tatili mesaisi

gün

11.210

 

 

2

Vatandaş Temsilcisi (İşaret Dili Bilen) Resmi/Bayram tatili mesaisi

gün

59

 

 

3

Vatandaş Temsilcisi (Yabancı Dil Bilen) Resmi/Bayram tatili mesaisi

gün

59

 

 

4

İletişim Merkezi Mevzuat Uzmanı Resmi/Bayram tatili mesaisi

gün

708

 

 

5

Sosyal Medya Uzmanı Resmi/Bayram tatili mesaisi

gün

118

 

 

6

Takım Lideri Resmi/Bayram tatili mesaisi

gün

531

 

 

7

Psikolog Resmi/Bayram tatili mesaisi

gün

59

 

 

8

Çağrı Merkezi İşletimi

ay

24

 

 

9

Giden Arama (Görüşme) Gideri

dakika

6.000.000

 

 

10

Sms Gideri

adet

5.000.000

 

 

11

Ayni Yemek

öğün

990.288

 

 

12

Yol Bedeli

ay

24

 

 

                                                                                                  II.  ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

 

TOPLAM TUTAR  (K.D.V Hariç)

 

 

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” Başlıklı 3’üncü maddesinde “3.13. İletişim Merkezi’nde çalışacak kişi sayıları aşağıdaki tabloda (Tablo-1) verildiği şekliyle olacaktır.

 

 

Karaman

Şanlıurfa

Sivas

Kütahya

Trabzon

Ankara

Bayburt

Muş

Zonguldak

Elazığ

Toplam

Vatandaş Temsilcisi

83

164

167

97

172

138

85

86

174

130

1.296

VT (İşaret Dili Bilen)

1

2

 

 

1

 

 

 

 

 

4

VT (İngilizce Bilen)

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

2

VT (Almanca Bilen)

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

2

VT (Arapça Bilen)

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

2

İletişim Merkezi Mevzuat Uzmanı

8

14

14

10

15

12

8

8

14

11

114

Sosyal Medya Uzmanı

 

4

4

2

 

56

 

 

 

 

66

Takım Lideri

5

10

10

6

10

8

5

4

10

7

75

Birim Yöneticisi

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

20

Psikolog

1

2

1

1

 

 

 

 

 

 

5

Koordinatör

 

 

 

 

 

1

 

 

 

 

1

Toplam

100

200

200

120

200

217

100

100

200

150

1.587

 

düzenlemesine yer verilmiştir.

 

İhale konusu iş kapsamında toplam 10 ilde 1587 personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, her il bazında 50’den fazla personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, ihale dokümanı kapsamında yer verilen birim fiyat teklif cetvelinde 78 vatandaş temsilcisi, 1 sosyal medya uzmanı ve 1 takım lideri olmak kaydıyla ve hepsi için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmak suretiyle toplamda 80 adet engelli personel çalıştırılmasının öngörüldüğü anlaşılmıştır.

 

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’ncu maddesinde elli veya daha fazla işçi çalıştırılan özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli işçi çalıştırılmasının zorunlu kılındığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde ise isteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerektiği ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, ayrıca idareler tarafından İş Kanunu’nda belirtilen asgari oranın üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılmasının da mümkün olduğu belirtilmiştir.

 

Yapılan inceleme neticesinde, ihale konusu iş kapsamındaki her ilde 50’den daha fazla personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, toplam personel sayısının 1587 olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği ve İş Kanunu’nun ilgili maddeleri uyarınca il bazında asgari olarak çalışması gereken engelli personel sayısının en az %3 oranında olması gerektiği, %3 oranı esas alınarak hesaplanan toplam engelli personel sayısının 48 olduğu, ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde ise toplam engelli personel sayısının 80 olarak belirtildiği, bu itibarla istenilen asgari engelli personel sayının karşılandığı, engelli personel sayısının net olarak %3 şeklinde belirlenmesi gerektiği yönünde herhangi bir kanuni zorunluluk bulunmadığı, aktarılan Tebliğ açıklamasından asgari şartın sağlanması gerektiği ve asgari oranın üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılmasının mümkün olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

 

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

 

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

 


Oybirliği ile karar verildi.