İhale Genel Tebliğinde mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işlerinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edileceğinin açıklandığı, her ne kadar idare tarafından ihale yapım işi ihalesi olarak gerçekleştirilmiş ise de ihale konusu işin yarısından fazlasının park, bahçe ve onarım işine yani hizmet alımı işine ait olduğu, bu kapsamda ihalenin 696 sayılı KHK’daki belediyelerin personel çalıştırılmasına dayalı olarak hizmet alımı gerçekleştiremeyeceğine ilişkin yasağa aykırı olarak gerçekleştirildiği, mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi hizmet alımının yapılmasının kamu ihale mevzuatı kapsamında mümkün olmadığından ihalenin iptalinin gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan bazı kalemlerin budama, biçme, temizlik ve sulama gibi hizmet kalemleri olduğu, söz konusu kalemlerin 696 sayılı KHK’ya aykırı olduğu ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan diğer yapım işleri, malzeme alımı ve araç kiralama girdi kalemlerinden ayrılarak ihale edilmemesinin mevzuata aykırı olduğu hk
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Mal: Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve hakları,
Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,
Yapım: Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü, tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri yapım işlerini,
…
İfade eder.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “…e)
1 ) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Seyhan İlçe Belediyesi Sınırları İçerisinde Bulunan Park ve Bahçeler Müdürlüğü Sorumluluğundaki Muhtelif Mahallelerde Park Yapımı ve Mevcut Parkların Peyzaj Düzenlemesi İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı:
17.500,00 metrekare yeşil alan, 15.000,00 metrekare sert zemin olmak üzere toplam 32.500,00 metrekare park yapılması işi ve 255.000,00 metrekare Peyzaj düzenlemesi işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Adana İli Seyhan İlçesi sınırları içerisinde.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Yüklenici, 23.3. maddesi uyarınca, İdareye bildirdiği teknik personelin onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde bulundurmak zorundadır.
|
Adet |
Pozisyonu |
Mesleki Ünvanı |
Mesleki Özellikleri |
|
1 1 |
|
Peyzaj Mimarı İnşaat Teknikeri veya İnşaat Mühendisi |
|
23.2. Yüklenici, yukarıda adet ve mesleki unvanı belirtilen teknik personeli idareye süresinde bildirmediği veya iş programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde;
|
1- |
(Mesleki ünvan) için |
TL/Gün |
|
|
Peyzaj Mimarı İnşaat Teknikeri veya İnşaat Mühendisi |
600 TL/Gün 600 TL/Gün |
ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir. Bu cezalar, yüklenicinin cezalı çalıştığı süre içerisinde yukarıdaki yükümlülükleri yerine getirmemesi halinde de uygulanır.
23.3. Teknik personelin idareye bildirilmesi ve iş yerinde bulundurulmasıyla ilgili hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler uygulanır.
23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.
|
Cinsi |
Çeşidi |
Adedi |
Kapasitesi |
|
Kazıcı Yükleyici Kepçe Damperli Kamyon |
|
1 2 |
|
23.4.1. Yüklenici, yukarıda belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde;
günlük 600 TL
ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir. Bu cezalar, yüklenicinin cezalı çalıştığı süre içerisinde yukarıdaki yükümlülükleri yerine getirmemesi halinde de uygulanır. …” düzenlemesi,
Özel Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde “YÜKLENİCİ, çalıştırmayı taahhüt ettiği teknik personelden en az bir adedini daimî olarak işin başında bulundurmak zorundadır. En az bir teknik personelin işbaşında bulunmadığı her gün için YÜKLENİCİ’ nin hakedişinden 600 TL ceza kesilir ve İDARE’ ye gelir kaydedilir. İşin gerçekleştirilmesinde çalıştırılacak tüm çalışanların maaş, tazminat, sosyal güvenlik prim vb. masrafları ile bu çalışanların ve araçların iş sırasında İDARE’ ye ve üçüncü kişi ve kuruluşlara karşı verdikleri tüm zararların masrafları ve bu zararlardan dolayı oluşabilecek tüm tazminatların masrafları YÜKLENİCİ’ ye aittir.
YÜKLENİCİ, işin uygulanması sırasında 1 Adet Kazıcı Yükleyici Kepçe ve 2 Adet Damperli Kamyon bulundurmak ve çalıştırmak zorundadır. YÜKLENİCİ, taahhüt edip de iş yerinde bulundurmadığı her araç veya teçhizat için YÜKLENİCİ’ nin hakedişinden günlük 600 TL ceza kesilip, İDARE’ ye gelir kaydedilmesini kabul eder. İşin gerçekleştirilmesinde çalıştırılacak tüm araçların ve teçhizatların yakıtları, bakımları vb. masrafları ile bu araçların iş sırasında İDARE’ ye ve üçüncü kişi ve kuruluşlara karşı verdikleri tüm zararların masrafları ve bu zararlardan dolayı oluşabilecek tüm tazminatların masrafları, trafik cezaları vb. masraflar YÜKLENİCİ’ ye aittir.
YÜKLENİCİ, işin yer tesliminden geçici kabulüne kadar “2 adet Binek Otomobil (Otomatik Vites) (4+1 Kişilik) (Şöförsüz / Akaryakıt Yüklenici Tarafından Karşılanacaktır.) (En Az 115 Hp Gücünde) (1 Adet 2018 Model Ve Üzeri, 1 Adet 2017 Model ve Üzeri), 1 Adet Cam Kasalı Kamyonet (En Az 3+1 Kişilik) (Şöförsüz / Akaryakıt Yüklenici Tarafından Karşılanacaktır.) (En Az 70 Hp Gücünde) (2017 Model ve Üzeri) ve Çift Kabin Kamyonet (Pick-Up) (4+1 Kişilik) (Şöförsüz / Akaryakıt Yüklenici Tarafından Karşılanacaktır.) (En Az 130 Hp Gücünde) (2017 Model ve Üzeri)” olan araçları İDAREYE bedelsiz olarak teslim edecek olup işin geçici kabulünden sonra teslim alacaktır. Araçlar günlük ortalama 100 Km yapacaklardır.
…
Mevcut Park yapılacak alanın Moloz, Adi Kaldırım, Blokaj, Makine ile serbest kazı yapılması gibi söküm işleri ve nakli YÜKLENİCİ’ ye ait olup, bu işlerden çıkan her türlü moloz/hafriyat malzemelerinin yüklenmesi ve sahadan uzaklaştırılması da YÜKLENİCİ’ nin sorumluluğundadır.
Her türlü kazı, söküm ve yıkım işlemleri tamamlanmış, moloz/hafriyat malzemeleri kaldırılmış olan zemine stabilize dolgu ve temel malzeme dolgularının temini ve nakledilmesi YÜKLENİCİ’ nin sorumluluğundadır. Nakledilen malzemenin Park ve Çevre düzenlemesi yapılacak alana makine ile serilmesi, greyder ile tesviyesi, su temin edilerek arazöz ile sulanması ve titreşimli silindirle sıkıştırılması YÜKLENİCİ sorumluluğundadır. Silindiraj eksikliğinden kaynaklanan çökmelerin tadilatı YÜKLENİCİ’ ye aittir. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 5’inci maddesinde “Çalışmalar sırasında 22.05.2003 tarihli 4857 sayılı İş Kanunu’na göre gerekli emniyet tedbirleri YÜKLENİCİ tarafından karşılanacaktır.
YÜKLENİCİ, çalıştırdığı işçilerin işe girişlerinde bedence bu işe elverişli ve dayanıklı olduğuna ilişkin ağır ve tehlikeli işlerde çalışanlara ait sağlık durumu raporu olmadıkça iş alanında işçi çalıştıramaz. YÜKLENİCİ, iş sahası içerisinde 18 yaşını doldurmamış işçi kesinlikle çalıştırmayacaktır.
YÜKLENİCİ, yapmayı taahhüt ettiği işler için çalıştırdığı işçilere karşı doğrudan doğruya İşveren durumundadır. Bu nedenle, işyerinde kendine ayrılan yerde ve işlerde, iş kazası ve meslek hastalığı olmaması için 4857 sayılı İş Kanunu ve ilgili, bağlı mevzuatta yer alan İş Sağlığı ve Güvenliği konusunda ki tüm mevzuatlarda yer alan tüm önlemleri almak ve çalışanlarının bu önlemlere uymasını sağlamak zorundadır. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İş Kalemleri Açıklamaları” başlıklı 6’ncı maddesinde “… 38) Mevcut Sbr Karo Kauçuk Veya Epdm Dökme Kauçuk Sökülmesi
Mevcut SBR karo kauçuk veya EPDM dökme kauçuk sökülmesi, inşaat yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, her türlü işçilik, araç ve gereç giderleri, yüklenici genel giderleri ve kârı dâhil, SBR karo kauçuk veya EPDM Dökme kauçuk döşeme kaplamasının sökülmesinin 1 m² fiyatı:
39) Bahçe El Traktörü İle Toprağın 20-25 Cm. Derinlikte Sürülmesi
Muayyen mesafelerle dikilmiş fidan aralarının kök ve gövdelere zarar vermeden sürülmesi için gerekli her türlü işçilik, malzeme ve zayiatı, makine, alet ve edevat giderleri ile her türlü yükleme, taşıma, boşaltma ve yüklenici kârı ve genel giderler karşılığı dahil bahçe el traktörü ile toprağın 20-25 cm. derinlikte sürülmesi beher dekar fiyatı.
…
41) İdare Malı Bitkisel Toprağın (Ortalama 20- 30 Cm Kalınlıkta) Serilmesi ve Çim Tohumu Ekimine Hazır Hale Getirilmesi
Bitkisel toprağın figüreden alınması, sahaya 20-30 cm. kalınlıkta serilmesi, yabani maddelerden ayıklanarak saha dışına uygun bir yere atılması ve tohum yetiştirmeye uygun hale getirilmesi için işçilik, araç ve gereç giderleri, yüklenici kârı ve genel giderler dahil, 1 m³ nün serilmesi fiyatı.
…
51) Çim Alanların Motorlu Makina İle Biçilmesi
Tüm Yeşil Alandaki çimlerin Motorlu Çim Biçme Makinesi ile biçilmesi, çıkan atıkların toplanarak alan içinde 50 Metre mesafeye kadar taşınması ve yığın yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme ve zayiatı, makine, alet ve edevat giderleri ile ile her türlü yükleme, taşıma, boşaltma; Yüklenici kârı ve genel giderler karşılığı dahil 1 DA çim alanın Çim Biçme Makinesi ile biçilmesini kapsar.
52) Arazöz İle Fidan, Çim ve Çalıların Sulanması
Arazözün işbaşında temini, sulama ekibinin iş başına taşınması, suyun hazırlanması, yüklenmesi” fidan, çim ve çalıların sulanması ile aşağıda “Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli her türlü işçilik” malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici karı ve genel masraflar.
…
56) Park Sahalarının Hortumla Sulanması
KTŞ’nin ilgili kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde, park sahalarındaki yeşil alanların hortumla sulanması. …
57) Beton Ve Her Nevi Asfalt Yollar Dışındaki Yolların El İle Süpürülmesi
KTŞ’nin ilgili kısımlarında belirtilen esaslar ve şartlar dahilinde, beton ve her nevi asfalt yollar dışındaki yolların el ile süpürülmesi. …
58) Beton Ve Her Nevi Asfalt Yolların El İle Süpürülmesi
KTŞ’nin ilgili kısımlarında belirtilen esaslar ve şartlar dahilinde, beton ve her nevi asfalt yolların el ile süpürülmesi.
…
66) Arazözle Su Nakli (M Ort= 25 Km.)
Sulama suyunun Arazöz tarafından İdarenin göstereceği dolum yerinden alınarak sulama bölgesine (M ort= 25 Km) taşınması için gerekli her türlü işçilik malzeme ve zayiatı, makine araç-gereç giderleri ile her türlü yükleme boşaltma Yüklenici karı ve genel giderler karşılığı dahil su temini hariç olmak üzere 1 ton suyun Arazözle taşınması işidir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı incelendiğinde; ihale konusu işin 17.500,00 metrekare yeşil alan, 15.000,00 metrekare sert zemin olmak üzere toplam 32.500,00 metrekare park yapılması işi ve 255.000,00 metrekare peyzaj düzenlemesi işi olmak üzere toplam 196 imalat kaleminden oluşan ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Seyhan İlçe Belediyesi Sınırları İçerisinde Bulunan Park ve Bahçeler Müdürlüğü Sorumluluğundaki Muhtelif Mahallelerde Park Yapımı ve Mevcut Parkların Peyzaj Düzenlemesi İşi” olduğu, yapım işi olarak ihale edilen iş kapsamında, kum ve çakıl temin edilerek el ile serpme yapılması, bitkisel toprakların sürülmesi, bellenmesi, serilmesi ve çim ekimine hazır hale getirilmesi, çim alanlarının motorlu makine ile biçilmesi, arazöz ile fidan çim ve çalıların sulanması, çeşitli parke, kaldırım, blokaj ve bordürlerin sökülmesi, park sahalarının hortumla sulanması, beton ve her nevi asfalt yolların el ile süpürülmesi, kauçuk ve rulo çim temini ve serilmesi, su oyun parkı ve kayak parkuru temini ve montajının yapılması, aydınlatma sistemlerinin kurulması, oyun grupları ve spor aletlerinin temini ve montajının yapılacağı anlaşılmaktadır.
İhale konusu işin süresinin işyeri teslim tarihinden itibaren 365 gün olduğu, mevcut parkların peyzaj düzenlemesi kapsamında yer alan çim alanlarının sulanması ve biçme gibi işlerin esas itibariyle süreklilik arz ettiği ve personel çalıştırılmasına dayandığı; peyzaj düzenlemesinin 255.000,00 metrekare büyüklüğündeki bir alanda gerçekleştirileceği, birim fiyat teklif cetvelinde peyzaj işleri kapsamında yer alan sulama, çapalama, budama, biçme, ağaç dikimi ve sökümü gibi işlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.3’üncü maddesi gereğince personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu ve bu yönüyle yapım işlerinden ayrıldığı,
İhale dokümanında teknik personel (peyzaj mimarı, İnşaat Teknikeri veya İnşaat Mühendisi) dışında personel sayısına ilişkin bir belirlemede bulunulmadığı, ancak yüklenicinin çalıştırıldığı işçiler ile ilgili her türlü emniyet tedbirleri ile işçi sağlığı ve iş güvenliğine ilişkin tedbirleri almak zorunda olduğu şeklinde düzenlemelere yer verildiği görülmektedir.
696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname uyarınca belediyelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı yapamayacağı; mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinde yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.
İhale konusu “Seyhan İlçe Belediyesi Sınırları İçerisinde Bulunan Park ve Bahçeler Müdürlüğü Sorumluluğundaki Muhtelif Mahallelerde Park Yapımı ve Mevcut Parkların Peyzaj Düzenlemesi İşi”nin büyük bir kısmı olan 255.000,00 metrekaresinde peyzaj düzenlemesi yapılacağı; mevcut park ve yeşil alanların bakımı kapsamında yer alan çim sahalarının sulanması, biçilmesi, bu alanların ve her türlü bitkinin temini, serimi, dikimi ve sökümü ile çapalanması gibi işlerin yer aldığı görülmekte olup 696 sayılı KHK uyarınca söz konusu işler için belediyeler tarafından personel istihdam edilemeyeceği açık olduğundan, ihale konusu işin 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin (e) bendi uyarınca aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
|
||||||||||