|
BAŞVURU SAHİBİ:
Erçakan İnşaat Taahhüt Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi – Göker ERDAĞI İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karaman İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/246778 İhale Kayıt Numaralı “Kılbasan 75 Yıl Ortaokulu Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karaman İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 24.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kılbasan 75 Yıl Ortaokulu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Erçakan İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi – Göker Erdağı İş Ortaklığının 07.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.06.2021 tarih ve 27736 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1044 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif kapsamında gerçek kişi özel ortak Göker Erdağı için Ankara 40’ıncı Noterliğince düzenlenen 17.04.2017 tarihli ve 12690 yevmiye numaralı imza sirkülerinin beyan edildiği, imza sirküleri ile imza beyannamesi istenilmesindeki amacın teklif vermeye yetkili kişinin imzasının tespiti olduğu, dolayısıyla gerçek kişi olan özel ortak için imza beyannamesi bilgilerine yer verilmemesi nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (1) numaralı alt bendinde isteklinin, teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgelerin teklif kapsamında istenebileceği hükme bağlanmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. …
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. …” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale komisyonu kararından başvuru sahibinin özel ortağının gerçek kişi olduğu ve yeterlik bilgileri tablosunda imza beyannamesine ilişkin bilgi girişi yapılmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı Göker Erdağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda; imza beyannamesi bölümü boş bırakılmakla birlikte imza sirküleri kısmında Ankara 40’ıncı Noterliği tarafından düzenlenen 17.04.2017 tarihli ve 12690 sayılı imza sirkülerinin beyan edildiği görülmüştür.
Anılan imza sirkülerinin şikâyet başvurusu ekinde idareye sunulduğu, söz konusu imza sirkülerinden Göker Erdağı – GKR Yapı İnşaat Taahhüt Mimarlık Mühendislik’in yetkilisinin Göker Erdağı olduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu göstermek için gerçek kişi olması halinde imza beyannamesine, tüzel kişi olması halinde ise imza sirkülerine ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, imza beyannamesi ile imza sirkülerinin ihalelerde teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerden olduğu anlaşılmaktadır.
İhaleye katılacak isteklilerin gerçek kişi olması halinde teklifi kapsamında noter tasdikli imza beyannamesi beyan etmeleri gerekmekle birlikte başvuru sahibinin özel ortağı gerçek kişi tarafından imza sirkülerinin beyan edildiği, her ne kadar uygulamada gerçek kişiler tarafından ihaleye teklif verebilmeleri için imza beyannamesi sunulması gerekse de mevzuatın lafzından söz konusu belgelerin ihaleye teklif verecek gerçek ya da tüzel kişi isteklilerin temsile yetkililerinin teyidinin amaçlandığı, özel ortak tarafından teklifin Göker Erdağı temsil edilerek verildiği dikkate alındığında gerçek kişi özel ortak tarafından imza beyannamesi yerine imza sirküleri kullanılarak ihaleye teklif verilmesinin esasa etkili olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Erçakan İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Göker Erdağı İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|