ihale İdari Şartname’nin ilgili maddesinde bahse konu Hizmet Yeterlilik Belgelerinin Türk Standartları Enstitüsünden alınacağına ilişkin herhangi bir ibarenin bulunmadığı hk
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2.
…
2. Yemek üretiminin sağlıklı koşullarda yapılıp yapılmadığının tespit edilmesi, denetlenmesi ve yemeklerin zamanında sağlıklı bir biçimde Geri Gönderme Merkezine ulaştırılması için İdare, yüklenici firmaların yemek fabrikalarını ve mutfaklarını istediği gün ve saatte denetleme yetkisine sahiptir. Bu nedenle ihale konusu işin yapılacağı yemek fabrikası ya da mutfağın Ağrı Belediyesi sınırları içerisinde olması zorunludur. İstekliler kendilerine ait ve ya kiralık yemek üretim fabrikası ya da mutfağa ait TS 8985 Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları hizmet yeterlilik belgesi ile TS 13075 Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri hizmet yeterlilik belgelerini teklif dosyasında sunmak zorundadır. Üretim yerinin kiralık olması durumunda ihale sürecini kapsayacak üretim yeri noter onaylı kira kontratı sözleşme öncesi ilgili yükleniciden istenecektir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
06.01.2020 tarihli ikinci ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifinin “…şeklinde istenilen TS 8985 ve TS 13075 belgelerini teklif dosyasında sunduğu, fakat İdari Şartname’nin ilgili maddesinde her ne kadar TSE’den alınmış ibaresi geçmese de “TS 8985 Yemek Fabrikaları ve Toplu Mutfakları hizmet yeterlilik belgesi ile TS 13075 Gıda Maddeleri Taşıma Hizmet Yeterlilik Belgeleri” olarak belirtildiği Hizmet Yeterlilik Belgelerinin sadece Türk Standartları Enstitüsü tarafından verildiği, ihale uhdesinde bırakılan Bayram Gıda İnşaat Pazarlama Nakliyat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi isimli isteklinin teklif dosyasında sunduğu EuroGap Belgelendirme Kuruluşu’ndan alınmış “Hizmet Standart Belgeleri”nin İdari Şartname’mizde istediğimiz “Hizmet Yeterlilik Belgesi” şartını taşıyamayacağı anlaşılmış olup ilgili belgelerin geçersiz sayılmasına karar verilmiştir.” hususu gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından teklifi kapsamında kendi adına Eurogap Uluslararası Standart Sertifikasyon Enstitüsü Limited Şirketi tarafından düzenlenmiş “İş Yerleri – Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları – Genel Kurallar” konulu TS 8985 standardı ile “İşyerleri – Gıda maddeleri taşıma hizmetleri – Genel Kurallar” konulu TS 13075 standardını içeren Hizmet Standart Belgelerinin sunulduğu, söz konusu belgenin ilk veriliş tarihinin 20.12.2019, belge bitiş süresinin ise 20.12.2020 olduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede, İdari Şartname’de ihaleye katılım için yeterlik koşulu olarak öngörülen TSE 8985 ile TSE 13075 standardına ilişkin Hizmet Yeterlilik Belgelerinin istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulmasının istenildiği, başvuru sahibi istekli tarafından Eurogap Uluslararası Standart Sertifikasyon Enstitüsü Limited Şirketi tarafından düzenlenen TS 8985 standardı ile TS 13075 standardını içeren Hizmet Standart Belgelerinin sunulduğu, İdari Şartname’nin ilgili maddesinde bahse konu Hizmet Yeterlilik Belgelerinin Türk Standartları Enstitüsünden alınacağına ilişkin herhangi bir ibarenin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi istekli tarafından sunulan belgelerin idare tarafından uygun görülmemesi işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
(b) iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.
Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.” hükümleri,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
…(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde isteklilerin kendilerine ait veya kiralık yemek üretim fabrikası ya da mutfağa ait TS 8985 Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları hizmet yeterlilik belgesi ile TS 13075 Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri hizmet yeterlilik belgelerini teklif dosyasında sunmak zorunda oldukları, ayrıca üretim yerinin kiralık olması durumunda ihale sürecini kapsayacak üretim yeri noter onaylı kira kontratının sözleşme öncesi yükleniciden isteneceği görülmüştür.
Başvuru sahibince dokümanın 18.12.2019 tarihinde indirildiği, dolayısıyla dokümana yönelik şikayet başvurusunun bu tarihten itibaren başlayacağı, ancak her halükarda teklif sunulmadan önce en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar dokümana yönelik şikayetin yapılması gerektiği, ihale tarihinin 26.12.2019 olduğu dikkate alındığında başvuru sahibi tarafından dokümana yönelik şikayet başvurusunun en son 20.12.2019 tarihinde yapılması gerekirken, başvuru sahibi tarafından söz konusu doküman düzenlemelerine ilişkin herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik başvurusunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
| Toplantı No | : 2020/005 |
| Gündem No | : 54 |
| Karar Tarihi | : 05.02.2020 |
| Karar No | : 2020/UH.II-299 |