İhalede benzer işin katı atık nakli ve/veya transfer istasyonlarının işletilmesi işleri olarak düzenlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin ise “Kent İçi Katı Atıkların Toplanması, Nakli İle Cadde, Sokak, Park ve Kamusal Alanların Temizliği İşi”ne ait olduğu, her ne kadar işin tanımında katı atık nakli ifadesi yer alsa da, bahse konu işe ait Teknik Şartname kapsamından söz konusu işin evlerden toplanan çöplerin depolama alanına taşınması işi niteliğinde olduğunun anlaşıldığı ve iş deneyim belgesini düzenleyen idare tarafından da iş kapsamında çöp nakli dışında başkaca bir katı atık nakil işleminin yapılmadığının belirtildiği hususları dikkate alındığında, iş deneyim belgesine konu iş kapsamındaki çöp naklinin mevcut ihale kapsamında katı atık aktarma istasyonlarından entegre atık değerlendirme geri kazanım ve bertaraf tesisine yapılacak olan katı atık nakli kapsamında değerlendirilemeyeceği
İdari Şartnamede benzer işin katı atık nakli ve/veya transfer istasyonlarının işletilmesi işleri olarak düzenlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin ise “Kent İçi Katı Atıkların Toplanması, Nakli İle Cadde, Sokak, Park ve Kamusal Alanların Temizliği İşi”ne ait olduğu, her ne kadar işin tanımında katı atık nakli ifadesi yer alsa da, bahse konu işe ait Teknik Şartname kapsamından söz konusu işin evlerden toplanan çöplerin depolama alanına taşınması işi niteliğinde olduğunun anlaşıldığı ve iş deneyim belgesini düzenleyen idare tarafından da iş kapsamında çöp nakli dışında başkaca bir katı atık nakil işleminin yapılmadığının belirtildiği hususları dikkate alındığında, iş deneyim belgesine konu iş kapsamındaki çöp naklinin mevcut ihale kapsamında katı atık aktarma istasyonlarından entegre atık değerlendirme geri kazanım ve bertaraf tesisine yapılacak olan katı atık nakli kapsamında değerlendirilemeyeceği
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ifade eder.” hükmü,
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
…
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
…
(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
(2) İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü,
a) Adı: Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Atıkların Taşınması Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
d) Kodu:
e) Miktarı: 69.878 Ton Çöp Nakli, 9 Ay Süreli Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Atıkların Taşınması Hizmet Alımı.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kahramanmaraş İl Sınırları Dahili Yerler” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Katı atık nakli ve/veya transfer istasyonlarının işletilmesi işleri benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
06.12.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, 24 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 9 isteklinin katıldığı, Özer Atık Yönetimi Taş. Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ile Kar. Mersan Karo Mermer Elekt. Hayva. Nak. İnş. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin e-gtm bilgisine ulaşılamaması gerekçesiyle, Bilge Can İnş. Nak. Tem. Taah. İşl. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Tunç Kurumsal Hizmetler Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminat tutarının İdari Şartanme’de yer alan kriteri sağlamaması gerekçesiyle, Kılıç Kardeşler İnş. Petrol Güv. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise yaklaşık maliyet üzerinde teklif vermesi gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Baştürk Organizasyon Tur. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Arya Atık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.- Rbr Sosyal Hizmetler Tem. İnş. Nak. Tur. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen ihale mevzuatı hükümlerinden iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi gerektiği, ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye alınacağı, iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının ise iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı anlaşılmaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Baştürk Organizasyon Tur. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununda 3 adet “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırının yer aldığı, ilgili satırlarda belgeye EKAP tarafından verilen sayının sırasıyla “2021/47095-4708726-1-1”, “2022/805706-6139905-1-1” ve “2017/157394-2092910-1-2” olarak beyan edildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden sorgulama yapıldığında, 2021/47095-4708726-1-1 ve 2022/805706-6139905-1-2 sayılı iş deneyim belgelerinin katı atık depo sahaları için makine ve araç kiralanması işlerine ilişkin olduğu görülmüştür.
2017/157394-2092910-1-2 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi incelendiğinde, Sandıklı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından Baştürk Organizasyon Turizm İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına düzenlendiği, işin adının “Kent İçi Katı Atıkların Toplanması, Nakli İle Cadde, Sokak, Park ve Kamusal Alanların Temizliği İşi”, işin tanımının “27 Ay Süre İle Toplam 52 Adet Personel ve 16 Adet Araç İle Çöp Toplanması, Nakli, Yolların Süpürülmesi ve Şehir Temizliği Hizmet Alımı” olarak belirtildiği, kabul tarihinin 02.12.2019, belge tutarının 10.925.246,04 TL olduğu görülmüştür. Anılan belgenin açıklama kısmında “İşçilik = 1.500.986,04 TL, Araç = 9.115.760,00 TL, Malzeme vb. = 308.500,00 TL” ifadesinin yer aldığı görülmüştür. (Güncel belge tutarı=102.264.229,91 TL, anılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari tutar 77.042.776,00 x 0,25=19.260.694,00 TL)
Başvuruya konu ihalenin katı atık aktarma istasyonlarının işletilmesi ve atıkların taşınması hizmet alımına ilişkin olduğu, ihaleye ait Teknik Şartname incelendiğinde, 5 adet katı atık aktarma istasyonunun ve 1 adet entegre atık değerlendirme geri kazanım ve bertaraf tesisinin 9 ay süreyle işletileceği, 5 adet katı atık aktarma istasyonunda toplanan atıkların entegre atık değerlendirme geri kazanım ve bertaraf tesisine taşınacağı, iş kapsamında çevre mühendisi, tekniker, ağır vasıta şoförü, pikap araçları sürücüsü, atık kabul ve presleme elemanları, kantar tartım elemanları ile tamir ve bakım elemanlarından oluşmak üzere 29 kişinin çalıştırılacağı, iş kapsamında 13 adet çekici, 16 adet semitreyler, 2 adet çift kabin pickup ve 1 adet dozer kullanılacağı anlaşılmaktadır.
İdarece benzer işin katı atık nakli ve/veya transfer istasyonlarının işletilmesi işleri olarak belirlendiği görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesine konu “Kent İçi Katı Atıkların Toplanması, Nakli ile Cadde, Sokak, Park ve Kamusal Alanların Temizliği İşi”ne ait Teknik Şartname incelendiğinde, ihalenin mahalleler, meydanlar, bulvarlar, pazar yerleri, parklar, sokaklar, gezi alanları, kaldırımlar, tretuar kenarları, semt pazarları, piknik alanları, ibadethane, kamusal alanlar, yeni yerleşime açılacak mahalle, sokak ve caddelerinin genel temizliğinin yapılması, çöplerin toplanması ve taşınması işlerine ilişkin olduğu, iş kapsamında katı atık ve çöplerin süpürüleceği, çöp kovalarının boşaltılacağı, toplama aracına doldurulacağı, idarece gösterilecek yere nakledileceği, temizlik çalışmaları yapılacağı, moloz ve harfiyatların hafriyat alanlarına taşınacağı anlaşılmaktadır. Ayrıca iş kapsamında çöp kamyonu, yol süpürme-yıkama ve kar küreme aracı, açık kasa damperli kamyon, çift kabin 3 yönlü açık kasa damperli kamyonet, çift kabin pikap, traktör ve kazıcı-yükleyici kepçeden oluşmak üzere 16 adet aracın çalıştırılacağı, 2 şantiye sorumlusu (vasıflı), 16 şoför, 32 düz işçi ve 2 adet engelli işçi olmak üzere toplamda 52 işçi çalıştırılacağı anlaşılmaktadır.
Mevcut ihalenin katı atık aktarma istasyonlarının işletilmesi ve atıkların taşınması işine ilişkin olduğu, söz konusu iş kapsamında katı atık aktarma istasyonları ve entegre atık değerlendirme geri kazanım ve bertaraf tesisinin işletileceği ve katı atık aktarma istasyonunda toplanan atıkların entegre atık değerlendirme geri kazanım ve bertaraf tesisine taşınacağı, İdari Şartname kapsamında benzer işin katı atık nakli ve/veya transfer istasyonlarının işletilmesi işleri olarak düzenlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin ise “Kent İçi Katı Atıkların Toplanması, Nakli İle Cadde, Sokak, Park ve Kamusal Alanların Temizliği İşi”ne ait olduğu, her ne kadar işin tanımında katı atık nakli ifadesi yer alsa da, bahse konu işe ait Teknik Şartname kapsamından söz konusu işin evlerden toplanan çöplerin depolama alanına taşınması işi niteliğinde olduğunun anlaşıldığı ve iş deneyim belgesini düzenleyen idare tarafından da iş kapsamında çöp nakli dışında başkaca bir katı atık nakil işleminin yapılmadığının belirtildiği hususları dikkate alındığında, iş deneyim belgesine konu iş kapsamındaki çöp naklinin mevcut ihale kapsamında katı atık aktarma istasyonlarından entegre atık değerlendirme geri kazanım ve bertaraf tesisine yapılacak olan katı atık nakli kapsamında değerlendirilemeyeceği ve bahse konu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olmadığı sonucuna varılmıştır.
| Toplantı No | : 2024/006 |
| Gündem No | : 65 |
| Karar Tarihi | : 07.02.2024 |
| Karar No | : 2024/UH.II-270 |