|
BAŞVURU SAHİBİ:
Empati Sosyal Hizmetler Nakliyat İnşaat Temizlik Peyzaj Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Giresun İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/547163 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Giresun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.10.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Empati Sosyal Hizmetler Nakliyat İnşaat Temizlik Peyzaj Limited Şirketinin 14.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 25.10.2021 tarih ve 49990 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1763 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde yer alan düzenlemenin;
– “Giresun ili sınırları içerisinde bir mutfakla yapmış olduğu sözleşme” ifadesinin yüklenicinin kendisine ait bir mutfak öngörmesi halini muğlak bıraktığı,
-İşletme kayıt belgesi ve kalite belgelerinde ihale ilan tarihinden önce geçerli olma şartının getirilmesinin rekabet ilkesine aykırı olduğu, ihale tarihi ile sözleşme süresi arasında kendisine ait mutfak kurabilecek isteklilerin katılımına engel nitelikte olduğu,
-İhale ilan tarihinden önce son bir yıla ait, farklı aylardan en az 5 (beş) adet Yemek, 5 (beş) adet Hava, 5 (beş) adet Yüzey, 5 (beş) adet Su numune ve analiz raporunu/raporlarını, en az 5 (beş) adet Tırnaklı Et Analiz raporunu/raporları istenmesinin bir nevi yeterlik kriteri haline dönüştüğü gerekçeleriyle rekabet ilkesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “a) Adı: 24 aylık malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri alımı
…
e) Miktarı: 46 Kalem – 24 aylık malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri alımı
…
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Giresun İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı Sağlık Tesisleri ve ek binaları” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,82
Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesisleri olan GRÜ Prof.Dr.A.İlhan Özdemir Devlet Hastanesi, GRÜ Giresun Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Giresun Üniversitesi Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi, Dr. Ali Menekşe Göğüs Hastalıkları Hastanesi ve Bulancak Devlet Hastaneleri kendi bünyesindeki mutfağında yangın, su basması, arıza ve buna benzer yemek çıkartmaya engel beklenmedik bir durum oluşması ihtimaline karşılık, hizmetin aksamadan yürümesini sağlamak amacıyla, yüklenici; Giresun İli sınırları içerisinde bir mutfakla yapmış olduğu sözleşmeyi, (idare ile yapılan sözleşme aşamasında) sözleşme imzalanan mutfağa ait İhale ilan tarihinden önce geçerli olan İşletme Kayıt Belgesini, kapasite raporunu (Günlük en az 2450 Kişi Yemek ve Kahvaltı Üretim Kapasitesine sahip), Yemek Fabrikasına ait TS 8985 sayılı İş yerleri- yemek fabrikaları- toplu yemek mutfakları ve yemek servisleri- genel kurallar standardına uygun TSE Hizmet Yeterlilik Belgesini, TS 13075 İş Yerleri Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren İş Yeri Hizmet Yeterlilik Belgesini, TS 6914 İş Yerleri – Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler İçin Genel Kurallar, TSE COVID-19 Güvenli Üretim Belgesi bu yemek fabrikasına ait, resmi bir laboratuvardan alınmış, İhale ilan tarihinden önce son bir yıla ait, farklı aylardan en az 5 (beş) adet Yemek, 5 (beş) adet Hava, 5 (beş) adet Yüzey, 5 (beş) adet Su numune ve analiz raporunu/raporlarını, İhale ilan tarihinden önce son bir yıla ait, farklı aylardan en az 5 (beş) adet Tırnaklı Et Analiz raporunu/raporlarını idareye sunacaktır.
Yüklenici yukarıda belirtilen durumlarda, idare ile yapılan sözleşmede bildirilen mutfağı kullanarak personeliyle hizmet vermeye devam edecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2022; işi bitirme tarihi 31.12.2023” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Hizmetin ifa yeri GRÜ Giresun Eğitim ve Araştırma Hastanesi(aksu mevki), Prof.Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi(teyyaredüzü mevki), Giresun Üniversitesi Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Devlet Hastanesi, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi, Dr. Ali Menekşe Göğüs Hastalıkları Hastanesi, Dereli Devlet Hastanesi ve Bulancak Devlet Hastaneleri yatan hasta ve refakatçiler ile personelin normal ve diyet kahvaltı, öğle – akşam normal ve diyet yemeği ve hastaların ara öğünlerinin malzeme dâhil hazırlanması, hizmet verilecek noktalara nakli, servis edilmesi ve sonrası hizmetlerini kapsar.
Satın alınması planlanan yemek çeşidi ve öğün miktarı
|
Sıra No
|
Yemek Çeşidi
|
Miktarı
|
Birimi
|
|
1
|
Normal Yemek
|
3.542.377
|
Öğün
|
|
2
|
Diyet Yemek
|
768.083
|
Öğün
|
|
3
|
Kahvaltı
|
1.138.840
|
Öğün
|
|
4
|
Ara Öğün
|
736.905
|
Öğün
|
|
5
|
Diyet Kahvaltı
|
369.191
|
Öğün
|
|
6
|
Çocuk kahvaltı
|
60.000
|
Öğün
|
|
7
|
Çocuk menü
|
130.000
|
Öğün
|
|
8
|
Çocuk ara öğün
|
70.000
|
Öğün
|
”düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 3’üncü maddesinde “1. Hizmetin ifa yeri GRÜ Giresun Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Prof.Dr.A.İlhan Özdemir Devlet Hastanesi, Giresun Üniversitesi Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Devlet Hastanesi, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi, Dr. Ali Menekşe Göğüs Hastalıkları Hastanesi, Dereli Devlet Hastanesi ve Bulancak Devlet Hastaneleri için belirtilen malzeme ve personel sayıları ile hizmet verilmeye başlanacaktır.
2. GRÜ Giresun Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Prof.Dr.A.İlhan Özdemir Devlet Hastanesi, Giresun Üniversitesi Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Devlet Hastanesi, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi, Dr. Ali Menekşe Göğüs Hastalıkları ve Bulancak Devlet Hastanelerinde dağıtılacak normal ve diyet yemekleri her hastanenin kendi bünyesindeki mutfaklarda üretilip dağıtılacaktır. Dereli Devlet Hastanesinde dağıtılacak normal ve diyet yemekleri GRÜ Giresun Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağında üretilip müteahhit firma tarafından taşınacaktır. Kahvaltı ve ara öğünler hastanenin kendi bünyesinde hazırlanacaktır.
3. Dereli Devlet Hastanesi için öğle yemeği 09:30 da, akşam yemeği 14:00 de GRÜ Giresun Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağından araca yüklenip taşınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan düzenlemelerden ihale konusu işin 01.01.2022 ve 31.12.2023 dönemini kapsayan toplam 24 aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı olduğu anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde hizmetin aksamadan yürümesini sağlamak amacıyla, yüklenicinin Giresun İli sınırları içerisinde bir mutfakla yapmış olduğu sözleşmeyi (idare ile yapılan sözleşme aşamasında) sözleşme imzalanan mutfağa ait İhale ilan tarihinden önce geçerli olan İşletme Kayıt Belgesini, kapasite raporunu (Günlük en az 2450 Kişi Yemek ve Kahvaltı Üretim Kapasitesine sahip), Yemek Fabrikasına ait TS 8985, TS 13075, TS 6914, TSE COVID-19 Güvenli Üretim Belgesi bu yemek fabrikasına ait, resmi bir laboratuvardan alınmış, İhale ilan tarihinden önce son bir yıla ait, farklı aylardan en az 5 (beş) adet Yemek, 5 (beş) adet Hava, 5 (beş) adet Yüzey, 5 (beş) adet Su numune ve analiz raporunu/raporlarını, İhale ilan tarihinden önce son bir yıla ait, farklı aylardan en az 5 (beş) adet Tırnaklı Et Analiz raporunu/raporlarını idareye sunacağı düzenlenmiştir.
İncelemeye konu ihalede, Giresun ili sınırları içerisinde bir mutfakla yapılmış sözleşmenin idareye sunulmasının istendiği, bu durumda yüklenicinin kendisine ait mutfağın ve bu mutfağa ait belgelerin evleviyetle kabul edilmesi gerektiği, işin niteliği gereği söz konusu hizmetin kesintisiz bir şekilde devam etmesi gerektiği, ayrıca yemek üretimi gerçekleştirilen yerlerde firmaların gıda güvenliği önlemlerinden taviz vermemelerinin beklendiği, bunun için alınması gereken başlıca tedbirin ise hijyen tedbirleri olduğu, ihale konusu hizmetin de yemek alımı hizmeti olduğu, bu noktada idarece yapılan düzenleme ile mutfak ve gıda güvenliğinin amaçlandığı, bu kapsamda yapılan analiz raporlarının ihale ilan tarihinden geriye dönük olacak şekilde sunulması talebinin anılan amacı gerçekleştirmeye ilişkin olduğu, ayrıca düzenlemenin idare tarafından çalışır vaziyette bir mutfak istenildiğini de gösterdiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda yer alan ihale dokümanına ilişkin iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmiştir.
Anılan kararda, incelemeye konu ihalede, Giresun ili sınırları içerisinde bir mutfakla yapılmış sözleşmenin idareye sunulmasının istendiği, bu durumda yüklenicinin kendisine ait mutfağın ve bu mutfağa ait belgelerin evleviyetle kabul edilmesi gerektiği, işin niteliği gereği söz konusu hizmetin kesintisiz bir şekilde devam etmesi gerektiği, ayrıca yemek üretimi gerçekleştirilen yerlerde firmaların gıda güvenliği önlemlerinden taviz vermemelerinin beklendiği, bunun için alınması gereken başlıca tedbirin ise hijyen tedbirleri olduğu, ihale konusu hizmetin de yemek alımı hizmeti olduğu, bu noktada idarece yapılan düzenleme ile mutfak ve gıda güvenliğinin amaçlandığı, bu kapsamda yapılan analiz raporlarının ihale ilan tarihinden geriye dönük olacak şekilde sunulması talebinin anılan amacı gerçekleştirmeye ilişkin olduğu, ayrıca düzenlemenin idare tarafından çalışır vaziyette bir mutfak istenildiğini de gösterdiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı ifade edilmektedir.
Uyuşmazlık konusu ihalenin 01.01.2022 ve 31.12.2023 dönemini kapsayan toplam 24 aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı olduğu, anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,82
Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesisleri olan GRÜ Prof.Dr.A.İlhan Özdemir Devlet Hastanesi, GRÜ Giresun Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Giresun Üniversitesi Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi, Dr. Ali Menekşe Göğüs Hastalıkları Hastanesi ve Bulancak Devlet Hastaneleri kendi bünyesindeki mutfağında yangın, su basması, arıza ve buna benzer yemek çıkartmaya engel beklenmedik bir durum oluşması ihtimaline karşılık, hizmetin aksamadan yürümesini sağlamak amacıyla, yüklenici; Giresun İli sınırları içerisinde bir mutfakla yapmış olduğu sözleşmeyi, (idare ile yapılan sözleşme aşamasında) sözleşme imzalanan mutfağa ait İhale ilan tarihinden önce geçerli olan İşletme Kayıt Belgesini, kapasite raporunu (Günlük en az 2450 Kişi Yemek ve Kahvaltı Üretim Kapasitesine sahip), Yemek Fabrikasına ait TS 8985 sayılı İş yerleri- yemek fabrikaları- toplu yemek mutfakları ve yemek servisleri- genel kurallar standardına uygun TSE Hizmet Yeterlilik Belgesini, TS 13075 İş Yerleri Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren İş Yeri Hizmet Yeterlilik Belgesini, TS 6914 İş Yerleri – Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler İçin Genel Kurallar, TSE COVID-19 Güvenli Üretim Belgesi bu yemek fabrikasına ait, resmi bir laboratuvardan alınmış, İhale ilan tarihinden önce son bir yıla ait, farklı aylardan en az 5 (beş) adet Yemek, 5 (beş) adet Hava, 5 (beş) adet Yüzey, 5 (beş) adet Su numune ve analiz raporunu/raporlarını, İhale ilan tarihinden önce son bir yıla ait, farklı aylardan en az 5 (beş) adet Tırnaklı Et Analiz raporunu/raporlarını idareye sunacaktır.
Yüklenici yukarıda belirtilen durumlarda, idare ile yapılan sözleşmede bildirilen mutfağı kullanarak personeliyle hizmet vermeye devam edecektir.” Düzenlemesi yer almaktadır.,
İdare tarafından yapılan düzenleme ile, Giresun ili sınırları içerisinde bir mutfakla sözleşme imzalanmasının zorunlu kılınmasının yüklenicinin kendine ait mutfağını kurma ve kullanmasına olanak tanımadığı, işletme kayıt belgesi, kapasite raporu, Yemek Fabrikasına ait TS 8985, TS 13075, TS 6914, TSE COVID-19 Güvenli Üretim Belgesi bu yemek fabrikasına ait, resmi bir laboratuvardan alınmış raporlar için getirilen “ihale ilan tarihinden önce geçerli olma” koşulunun kendisi ile sözleşme imzalanan mutfak için de geçerli olmasının, yüklenicinin sadece ihale ilan tarihinden önce kurulmuş mutfaklar ile yapılmış mutfaklar ile sözleşme yapabileceği, önce son bir yıla ait, farklı aylardan en az 5 (beş) adet Yemek, 5 (beş) adet Hava, 5 (beş) adet Yüzey, 5 (beş) adet Su numune ve analiz raporunu/raporlarını, İhale ilan tarihinden önce son bir yıla ait, farklı aylardan en az 5 (beş) adet Tırnaklı Et Analiz raporunu/raporlarını idareye sunulacağı yönündeki düzenlemenin kendisiyle sözleşme imzalanan mutfağın ihale tarihinden en az 5 ay önce kurulmuş olmasını gerektirdiği anlaşılmaktadır.
Bu haliyle, İdari Şartnamenin anılan maddesinin, işin niteliği ve hizmetin gereklerine kıyasla ölçülü ve makul kabul edilemeyeceği değerlendirildiğinden, söz konusu düzenlemenin 4734 sayılı Kanun’un 5 inci maddesinde yer alan rekabet ve eşit muamele ilkesine aykırı olduğu, diğer yandan kamu ihale mevzuatında sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerin ve yaptırımların belirlendiği ve iddia konusu belgelerin sözleşme imzalanmadan önce sunulması istenilen belgeler arasında yer almadığı, dolayısıyla söz konusu düzenlemelerin bu yönüyle de mevzuata uygun olmadığı ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.
|