BAŞVURU SAHİBİ:

Pergel Teks. İnş. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1454841 İhale Kayıt Numaralı “Lice 2.Grup Muhtelif Mahalle Yollarında Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı (Sathi Kaplama, Parke) Yapım İşi.” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 10.01.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Lice 2.Grup Muhtelif Mahalle Yollarında Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı (Sathi Kaplama, Parke) Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Pergel Teks. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 21.02.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.02.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.03.2024 tarih ve 136045 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.03.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/334 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(10) İhale komisyonu tarafından 60 ıncı madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

…

3) Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır.

…

c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b) bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir. …” hükmü,

Kamu İhale Kurulunca alınan 22.07.2020 tarihli ve 2020/DK.D-222 sayılı Düzenleyici Kurul Kararında “… Dolayısıyla, e-ihale ile yapılan ihalelerde ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgilere ilişkin tevsik edici belgelerin aslını, aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini ya da idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini sunmaları gerekmektedir.

…

Yukarıdaki hususlar çerçevesinde, e-ihalelerde ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahipleri tarafından sunulması gereken belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olması gerektiği, bu duruma aykırı olarak (fotokopi vb.) sunulan belgelerin ise hiç sunulmamış kabul edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

…

1- İdarenin talebi üzerine, ihaleye katılım aşamasında beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekli hükümlerine aykırı olarak sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi gerektiğine,

…

Oybirliği ile karar verilmiştir.” açıklamaları,

a) Adı: Lice 2.grup muhtelif mahalle yollarında toprak işleri, sanat yapıları ve üst yapı (sathi kaplama, parke) yapım işi.

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

d) Kodu:

e) Miktarı:

393.825,00 m3 yarma, 198.025,00 m3 dolgu-ariyet, 29.060,00 m3 temel, 84.380,00 m3 alttemel, 11.550,00 m2 parke, 145,30 da 1.kat sathi kaplama, 145,30 da 2.kat sathi kaplama yapım işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Diyarbakır/Lice” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

 düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,

…

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,

 düzenlemesi yer almaktadır.

Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 10.01.2024 tarihinde yapılan “Lice 2. Grup Muhtelif Mahalle Yollarında Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı (Sathi Kaplama, Parke) Yapım İşi” ihalesine 13 isteklinin katıldığı, 5 isteklinin teklifi çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi istekli Pergel Teks. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifi ise idare tarafından beyan edilen bilgileri tevsik edici belgelerin sunulması talebi üzerine sunulan mezuniyet belgesinin belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 12.02.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Mehmet Koray Değer üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Taşdemir İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

“Seyithan Bacı, *********40, 49,00000000000000, Pergel Tekstil İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Türkiye”

“Hamdi Özdemir, *********60, 51,00000000000000, Pergel Tekstil İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Türkiye” şeklinde,

“2018/38081-2711844-1-1” şeklinde,

“*********60, 22.08.1978, 003228, T.C. Ankara Devlet Mühendislik ve Mimarlık Akademisi, İnşaat Mühendisliği” şeklinde,

“5 Yıldan Fazla, %51” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

İdare tarafından başvuru sahibi istekliye EKAP üzerinden gönderilen 30.01.2024 tarihli yazıda “Lice 2.grup muhtelif mahalle yollarında toprak işleri, sanat yapıları ve üst yapı (sathi kaplama, parke) yapım işi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 31.01.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler

•Mezuniyet Belgesi

•Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi” ifadelerine yer verilerek anılan istekliden söz konusu belgelerin sunulması istenilmiştir.

“Pergel Tekstil İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından “Lice 2. grup muhtelif mahalle yollarında toprak işleri, sanat yapıları ve üst yapı (sathi kaplama, parke) yapım işi (İKN: 2023/1454841) ile ilgili belge sunumu konulu dilekçe 30.01.2024 tarih ve 5931 sayılı evrak kayıt numarası ile başvuru Yazı İşleri Müdürlüğünde görevli evrak kayıt görevlisi Nurten BULUT tarafından kayıt altına alınmıştır. Kayıt esnasında evrak kayıt birimimize ortaklık belgesinin aslını ve diploma örneğinin fotokopisini elden teslim etmiştir. Evrağın içeriği gereği Yol Bakım ve Koordinasyon Dairesi Başkanlığımıza havale edilmiştir. Firma tarafından 30-31.01.2024 tarihinde ihale komisyonuna veya Destek Hizmetleri Daire Başkanlığına bağlı ihale birimine teslim edilmesi gereken asıl belgelerden tarafımıza teslim edilen iş ortaklık belgesinin aslı ile diploma fotokopisinin örneği Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığının talebi üzerine 01.02.2024 tarihinde zimmet defterine kayıt edilerek imza karşılığı ilgili birim personeline teslim edilmiştir.

19.02.2024 tarihinde kurumumuz kamera kayıtlarından da tespit edilebileceği görüntülerden firma personellerinin 19.02.2024 tarihinde diplomanın aslı ve fotokopisi ile birlikte evrak kayda gelip Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığının talebi üzerine diploma fotokopisine evrak numarasının kaşelenmesi talep edildi. EBYS sistemindeki kayıtları kontrol ettiğimizde ilgili firma evrağının 30.01.2024 tarih ve 5931 sayılı numara ile kayıt altına alındığı Yol Bakım ve Koordinasyon Dairesi Başkanlığı ile Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığına gönderildiği sistemde görülmüş ve o anda diploma aslı ellerinde olduklarından ilk kayıt tarih kaşesi basılmış, ancak 19.02.2024 tarihinde birime getirilen diploma fotokopisi üzerine işlerin yoğunluğu nedeniyle işlem gören tarih olan 19.02.2024 yazılamamıştır.

Sonuç itibariyle 30.01.2024 tarihinde kayıt altına alman evraklar ilgili birime sistem üzerinden havale edilmiş ve firma tarafından ihale komisyonu veya ilgili birime teslim edilmesi gereken iş ortaklık belgesinin Aslı birimimize teslim edildiğinden 01.02.2024 tarihinde Destek Hizmetleri Daire Başkanlığının talebi üzerinde zimmetle teslim edilmiştir. İlgili firmaya kaşelenen diploma fotokopisi örneğinin 19.02.2024 tarihinde getirilip kaşelendiği belediyemiz güvenlik kamera kayıtlan incelendiğinde tespit edilebileceği ve ilerde olayın adli boyutları olması ihtimaline binaen başvuruya ilişkin kamera kayıtlan da kayıt altına alınmıştır.

İş bu tutanak tarafımızca imza altına alınmıştır. 21.02.2024” ifadelerine yer verildiği ve söz konusu tutanakta Murat Güneş’in de imzasının yer aldığı görülmüştür.

Netice itibarıyla, başvuru sahibi istekli tarafından beyan edilen bilgileri tevsik edici belgelerin sunulması kapsamında 30.01.2024 tarihinde idareye teslim edilen mezuniyet belgesinin belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı, itirazen şikayet dilekçesi ekinde Kurum’a sunulan “Diplomanın aslını gördüm” ifadeli mezuniyet belgesinin ise 19.02.2024 tarihinde idare personeli tarafından aslı idarece görülmüştür işleminin yapıldığı ancak personelin hatası sonucu 30.01.2024 tarihinde sunulmuş gibi evrak kaydına alındığı, bu nedenle belgelerin idarece verilen süre içerisinde belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Oybirliği ile karar verildi.