|
BAŞVURU SAHİBİ:
Emg İşleme Tesisleri Geri Kazanım Atık Depolama Lojistik Çevre İş Sağlığı ve Güvenliği Danışmanlığı İnş. Dış Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/55360 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Laboratuvar ve Sağlık Tesislerinin Tehlikeli Atıklarının Toplanması, Taşınması, Ara Depolanması ve Geri Kazanım/Bertaraf Edilmesi Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 17.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Laboratuvar ve Sağlık Tesislerinin Tehlikeli Atıklarının Toplanması, Taşınması, Ara Depolanması ve Geri Kazanım/Bertaraf Edilmesi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Emg İşleme Tesisleri Geri Kazanım Atık Depolama Lojistik Çevre İş Sağlığı ve Güvenliği Danışmanlığı İnş. Dış Tic. Ltd. Şti.nin 25.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.03.2021 tarih ve 12961 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/468 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayete konu ihalenin Karhan Atık İşleme Taşımacılık ve Geri Kazanım Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, İdari Şartname’nin 7.1.a maddesi ile Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde yer alan düzenlemelere rağmen Çevre ve Şehircilik Bakanlığından alınan çevre izin lisans atık kodları listesinde yer alan “16 05 06, 18 01 06, 18 01 08, 18 01 09 ve 18 01 10” atık kodlarının ihale üzerinde bırakılan isteklinin lisansında bulunmadığı ve adı geçen isteklinin Atık Yönetimi Yönetmeliği’nin “Genel ilke görev, yetki ve yükümlülükler” başlıklı 5.1.ı maddesini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında;
…
İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,
…
Yüklenici: Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi,” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
Elektronik İhale Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “…(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.
(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.
(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Laboratuvar ve Sağlık Tesislerinin Tehlikeli Atıklarının Toplanması, Taşınması, Ara Depolanması ve Geri Kazanım/Bertaraf Edilmesi Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
27.300 Kilogram
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
1-Afyonkarahisar Devlet Hastanesi
2-Dr.H.İ.ÖZSOY Bolvadin Devlet Hastanesi
3-Çay Devlet Hastanesi
4-Dinar Devlet Hastanesi
5-Emirdağ Devlet Hastanesi
6-İscehisar Devlet Hastanesi
7-Sandıklı Devlet Hastanesi
8-Sinanpaşa Devlet Hastanesi
9-Şuhut Devlet Hastanesi
10-Afyonkarahisar Ağız Diş Sağlığı Merkezi
11-İl Sağlık Müdürlüğü/Tıbbi Cihaz, Eczacılık ve Biyomedikal Birimi
12-İl Ambulans Servisi Başhekimliği
13-Afyonkarahisar Merkez Toplum Sağlığı Merkezi
14-Başmakçı İlçe Hastanesi
15-Bayat Dr.M.T.İlçe Devlet Hastanesi
16-Bolvadin İlçe Sağlık Müdürlüğü
17-Çay İlçe Sağlık Müdürlüğü
18-Dazkırı İlçe Devlet Hastanesi
19-Dinar İlçe Sağlık Müdürlüğü
20-Emirdağ İlçe Sağlık Müdürlüğü
21-Evciler İlçe Devlet Hastanesi
22-Afyonkarahisar Halk Sağlığı Laboratuvarı
23-Haydarlı İlçe Devlet Hastanesi
24-Hocalar İlçe Entegre Hastanesi
25-İhsaniye İlçe Devlet Hastanesi
26-İscehisar Toplum Sağlığı Merkezi
27-Sinanpaşa İlçe Sağlık Müdürlüğü
28-Sultandağı İlçe Devlet Hastanesi
29-Şuhut İlçe Sağlık Müdürlüğü” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:
…
ı)
a-) İstekliler; Çevre Bakanlığından verilmiş olan Ara Depolama Tesisi lisansı veya Geri Kazanım/Bertaraf tesisi lisansına sahip olmalıdır. İlgili belgeyi ihale dosyasında sunmalıdır.
b-) istekliler; ara depolama lisansına sahip ise, geri kazanım ve bertaraf merkezleri ile yapmış olduğu sözleşmeleri belgelemeli ve noter onaylı suretlerini ihale dosyasında sunmalıdır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde” başlıklı 7.2’nci maddesinde “7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. (ı) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ise ortakların bir tarafından beyan edilmesi yeterlidir…” düzenlemesi,
Adı geçen Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.
…
31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre değerlendirir.
…
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılarak ya da aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen teklifler reddedilerek, EKAP üzerinden ?Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı? düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “2) Yüklenici firma, aşağıda belirtilen, sağlık tesislerinde oluşan tehlikeli atık kodlarını içeren lisanslara sahip olmalıdır.
2.1 Yüklenici firmanın il Sağlık Müdürlüğü’ne bağlı laboratuvar ve sağlık tesislerinin tüm tehlikeli atıkları kapsamında; Çevre ve Şehircilik Bakanlığından verilmiş olan Ara Depolama Tesisi Lisansı ve/veya Geri Kazanım/Bertaraf Tesisi Lisansına sahip olmalıdır.
2.2 Yüklenici firma ara depolama lisansına sahip ise, geri kazanım ve bertaraf merkezleri ile yapmış olduğu sözleşmeleri belgelemeli ve noter onaylı suretlerini ihale dosyasına koymalıdır.
…
4) Laboratuvar ve sağlık tesislerinin yükleniciyi firmaya atık teslimi işlemleri Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın Atık Yönetim Uygulaması/Mobil Atık Takip Sistemi (MOTAT) üzerinden yapılacaktır.
…
16) Hizmet alımı yapılacak Müdürlüğümüze bağlı laboratuvar/sağlık tesisleri ile laboratuvar/sağlık tesislerinde oluşan/oluşması muhtemel tehlikeli atık kodları ekte yer almaktadır. Ancak ekte yer almayan ve öngörülemeyen durumlar nedeniyle ilgili mevzuatta yer alan tehlikeli atıkların oluşması durumunda yüklenici firma bu atıkları da alacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname EK’inde belirtilen tehlikeli atık kodlarına ise aşağıda yer verilmiştir:
08 03 17 Kartuş ve Toner
15 01 10 Kontamine Ambalaj
15 02 02 Hepa Filtre
16 05 06 Laboratuvar Kimyasalları
18 01 06 Tehlikeli Sıvılar
18 01 08 Sitotoksik ve Sitostatik ilaçlar
18 01 09 Tarihi Geçmiş ilaçlar
18 01 10 Diş Tedavisi Kaynaklı Amalgam
20 01 21 Flüoresan
17.02.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 5 isteklinin katıldığı, Yılmazlar Hurdacılık Geri Dönüşüm San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda doldurulması gereken satırların eksiksiz, açık ve anlaşılır olarak doldurulmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece 17.02.2021 tarihinde ekonomik açıdan birinci ve ikinci olması öngörülen isteklilere tebliğ edilen ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “Müdürlüğümüze Bağlı Laboratuvar ve Sağlık Tesislerinin Tehlikeli Atıklarının Toplanması, Taşınması, Ara Depolanması ve Geri Kazanım/Bertaraf Edilmesi Hizmet Alımı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 23.02.2021 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir…” ifadelerine yer verildiği,
İdarece yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin Karhan Atık İşleme Taşımacılık ve Geri Kazanım Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Emg İşleme Tesisleri Geri Kazanım Atık Depolama Lojistik Çevre İş Sağlığı ve Güvenliği Danışmanlığı İnş. Dış Ticaret Ltd. Şti.nin ise, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Karhan Atık İşleme Taşımacılık ve Geri Kazanım Ltd. Şti. tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Sicil, İzin, Ruhsal ve Faaliyet Belgeleri” başlığı altında yer alan “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum/Kuruluş” alt satırı incelendiğinde, anılan satırda “ÇEVRE İZİN VE LİSANS ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI”, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” alt satırı incelendiğinde ise, anılan satırda “24.10.2019. 250685578.0.1, 11.01.2024” ifadelerinin;
Anılan istekli tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Sicil, İzin, Ruhsal ve Faaliyet Belgeleri” başlığı altında yer alan “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum/Kuruluş” alt satırı incelendiğinde, anılan satırda “ATIK TAŞIYAN FİRMALAR İÇİN LİSANS BELGESİ, ANKARA VALİLİĞİ ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK İL MÜDÜRLÜĞÜ”, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” alt satırı incelendiğinde ise, anılan satırda “29.05.2019, 11.11.2020/E.102306, 29.05,2024” ifadelerinin;
Adı geçen istekli tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Sicil, İzin, Ruhsal ve Faaliyet Belgeleri” başlığı altında yer alan “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum/Kuruluş” alt satırı incelendiğinde, anılan satırda “K1 YETKİ BELGESİ, ULAŞTIRMA VE ALTYAPI BAKANLIĞI”, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” alt satırı incelendiğinde ise, anılan satırda “22.05.2019, ANK.U-NET.K1.06.201111, 22.05.2024” ifadelerinin;
Aynı istekli tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Sicil, İzin, Ruhsal ve Faaliyet Belgeleri” başlığı altında yer alan “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum/Kuruluş” alt satırı incelendiğinde, anılan satırda “GEÇİCİ TEHLİKELİ MAL TAŞIMACILIĞI SÜRÜCÜ EĞİTİM SERTİFİKASI, ULAŞTIRMA VE ALTYAPI BAKANLIĞI”, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” alt satırı incelendiğinde ise, anılan satırda “01.12.2018, 1812117424562, 01.12.2023” ifadelerinin yer aldığı,
Yukarıda içeriği sayılan “Sicil, İzin, Ruhsal ve Faaliyet Belgeleri” başlıklı satırların açıklama kısmında ise “İdari Şartnamenin 7.1.ı maddesi
İhale konusu İşin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özet olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsata ilişkin düzenleyen makam, tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi belirtilecektir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Karhan Atık İşleme Taşımacılık ve Geri Kazanım Ltd. Şti. tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Diğer Belgeler” başlığı altında yer alan “Diğer Belge” “Belge Adı ve Açıklaması” alt satırı incelendiğinde ise, anılan satırda “İstekliler; Çevre Bakanlığından verilmiş olan Ara Depolama Tesisi lisansı veya Geri Kazanım/Bertaraf tesisi lisansına sahip olmalıdır, 250685578.0.1
İstekliler Çevre Bakanından verilmiş olan Ara Depolama Tesisi lisansı veya Geri Kazanım/Bertaraf tesisi lisansına sahip olmalıdır, 11.11.2020/E.102306
istekliler; ara depolama lisansına sahip ise, geri kazanım ve bertaraf merkezleri ile yapmış olduğu sözleşmeleri belgelemeli ve noter onaylı suretlerini ihale dosyasında sunmalıdır.
11/06/2019 tarih ve 44011 sayılı OLUR ile Yürürlük
ÇEVRE MÜHENDİSİ İŞE GİRİŞ BİLDİRGESİ, BURAK AKTAŞ TC. 15*********
ÇEVRE MÜHENDİSİ MEZUNİYET BELGESİ, BURAK AKTAŞ TC. 15*********
ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Bahse konu istekli tarafından 22.02.2021 tarihinde idareye sunulan belgeler incelendiğinde, “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda beyan edilen Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Çed İzin ve Denetim Genel Müdürlüğü tarafından 23.10.2019 tarihli ve 58003700-150/E.405 sayılı yazı ile “Çevre İzin ve Lisans Belgesi” konulu yazının eki olan 250685578.0.1 çevre kimlik numaralı geri kazanım lisansı ile söz konusu lisansın içerdiği kodların, Ankara Valiliği Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından düzenlenen ömrünü tamamlamış lastik geçici depolama izin belgesi ile 11.11.2020/E.102306 numaralı atık taşıyan firmalar için lisans belgesinin, Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı tarafından düzenlenen ANK.U-NET.TMFB.06.37965 numaralı tehlikeli madde taşıma belgesi ile anılan bakanlık tarafından düzenlenen ANK.U-NET.K1.06.201111 numaralı K1 yetki belgesinin, tehlikeli atık taşıyan araçlara ilişkin belgelerin, Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 1812117424562 numaralı geçici tehlikeli mal taşımacılığı sürücü eğitim sertifikasının ve son olarak “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda beyan edilmemekle birlikte anılan isteklinin Yılmazlar Hurdacılık Geri Dönüşüm San. ve Tic. A.Ş. ile yaptığı 08.02.2021 tarihli “Atıkların Bertarafına ait Sözleşme” ile adı geçen firmanın sahip olduğu Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Çed İzin ve Denetim Genel Müdürlüğü tarafından 13.07.2020 tarihli ve 58003700-150/E.1289 sayılı yazı ile “Çevre İzin ve Lisans Belgesi” konulu yazının eki olan 288645542.1.1 çevre kimlik numaralı geri kazanım lisansı ile söz konusu lisansın içerdiği kodların da sunulduğu tespit edilmiştir.
Adı geçen istekli tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda sunulan 250685578.0.1 numaralı çevre kimlik numarası “eizin.cevre.gov.tr” adresinden sorgulandığında ise, söz konusu belgenin çevre izin ve lisans konusunun “Tehlikeli atık geri kazanım, tehlikesiz atık geri kazanım, ambalaj atığı geri kazanım, atık elektrikli ve elektronik eşya işleme” olduğu, onay tarihinin “24.10.2019” ve geçerlilik süresinin “11.01.2024” olduğu ve anılan belgenin kapsadığı atık kodları incelendiğinde ise başvuruya konu “16 05 06, 18 01 06, 18 01 08, 18 01 09 ve 18 01 10” atık kodlarına sahip olmadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmeliklerin ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, e-tekliflerin EKAP üzerinden yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanacağı, EKAP üzerinden gönderilmeyen tekliflerin kabul edilmeyeceği,
İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı,
Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verileceği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, başvuruya konu ihalede isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, ihale konusu işin yerine getirilmesi bakımından İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde yer alan düzenlemeye göre isteklilerin Çevre ve Şehircilik Bakanlığından verilmiş olan ara depolama tesisi lisansı veya geri kazanım/bertaraf tesisi lisansına sahip olması gerektiği ve ilgili belgeyi ihale dosyasında sunması gerektiği, eğer istekliler ara depolama lisansına sahip ise, geri kazanım ve bertaraf merkezleri ile yapmış olduğu sözleşmeleri belgelemesi ve noter onaylı suretlerini ihale dosyasında sunmaları gerektiği belirtilmiştir. Anılan Şartname maddesinden geri kazanım ve bertaraf tesisi lisansına sahip olan isteklilerin ise, ara depolama tesisi ve/veya geri kazanım ve bertaraf merkezleri ile yapmış oldukları sözleşmeleri beyan etmelerine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinin boş bırakıldığı, 7.5.5’inci maddesinde ise, Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer alan belgelerin yeterlik kriteri olarak anlaşılacağının belirtildiği, 7.5.4’üncü madde boş bırakıldığı gerekçesiyle sağlık tesislerinde oluşan tehlikeli atık kodlarına ilişkin Şartname ekinde yer alan düzenleme içeriğinin istekliler tarafından sahip olunması gereken yeterlik kriteri olarak belirlenmediği anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde yer alan düzenlemeye göre ise, yüklenicinin İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı laboratuvar ve sağlık tesislerinin tüm tehlikeli atıkları kapsamında, Çevre ve Şehircilik Bakanlığından verilmiş olan ara depolama tesisi lisansı ve/veya geri kazanım/bertaraf tesisi lisansına sahip olması gerektiği ve yüklenicinin ara depolama lisansına sahip ise, geri kazanım ve bertaraf merkezleri ile yapmış olduğu sözleşmeleri belgelemesi ve noter onaylı suretlerini ihale dosyasına koyması gerektiği, idarece tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında istekliler tarafından beyan edilen bilgilerin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edileceği, bilgilerin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfasından temin ve teyit edilemeyen bilgiler olması halinde değerlendirmenin beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Karhan Atık İşleme Taşımacılık ve Geri Kazanım Ltd. Şti. tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde beyan edilmesi gereken Çevre ve Şehircilik Bakanlığından verilmiş olan geri kazanım tesisi lisansına sahip olduğunu gösteren 250685578.0.1 numaralı çevre kimlik numaralı belgeyi beyan ettiği ve talep üzerine idareye sunduğu, söz konusu belgenin çevre izin ve lisans konusunun “Tehlikeli atık geri kazanım, tehlikesiz atık geri kazanım, ambalaj atığı geri kazanım, atık elektrikli ve elektronik eşya işleme” olduğu, onay tarihinin “24.10.2019” ve geçerlilik süresinin “11.01.2024” olduğu ve anılan belgenin kapsadığı atık kodları incelendiğinde ise başvuruya konu “16 05 06”, “18 01 06”, “18 01 08”, “18 01 09” ve “18 01 10” atık kodlarına sahip olmadığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Karhan Atık İşleme Taşımacılık ve Geri Kazanım Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında Yılmazlar Hurdacılık Geri Dönüşüm San. ve Tic. A.Ş. ile 08.02.2021 tarihinde düzenlenen “Atıkların Bertarafına Ait Sözleşme”nin sunulduğu, sözleşme konusu ve kapsamının “…Karhan Atık Geri Kazanım Tesisi’nin lisansında bulunmadığı atık kodlarının, Yılmazlar Hurdacılık Ara Depolama Tesisi”ne bertarafının sağlanması…” olduğu, ayrıca teklif dosyası içerisinde Yılmazlar Hurdacılık Geri Dönüşüm San. ve Tic. A.Ş.ye Çevre ve Şehircilik Bakanlığından verilmiş olan 288645542.1.1 numaralı geçici faaliyet belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin çevre izin ve lisans konusunun “Atık ara depolama” olduğu, onay tarihinin “16.12.2020” ve geçerlilik süresinin “16.12.2025” olduğu ve anılan belgenin kapsadığı atık kodları incelendiğinde ise başvuruya konu “16 05 06, 18 01 06, 18 01 08, 18 01 09 ve 18 01 10” atık kodlarına sahip olduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli Karhan Atık İşleme Taşımacılık ve Geri Kazanım Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında geri kazanım tesisi lisansının sunulduğu, söz konusu lisansın başvuruya konu “16 05 06, 18 01 06, 18 01 08, 18 01 09 ve 18 01 10” atık kodlarını içermediği, bu durum üzerine anılan istekli ile Yılmazlar Hurdacılık Geri Dönüşüm San. ve Tic. A.Ş. arasında 08.02.2021 tarihli sözleşme imzalandığı, sözleşme konusunun isteklinin lisansında bulunmayan atık kodlarının söz konusu firma tarafından bertaraf edilmesi olduğu, bahse konu sözleşmenin teklif dosyasında sunulduğu, İdari Şartname’de yalnızca isteklilerin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilen lisansların yeterlik kriteri olarak belirlendiği, sağlık tesislerinde oluşan tehlikeli atık kodlarının istekliler tarafından sahip olunması gereken yeterlik kriteri belirlenmediği, Teknik Şartname’de ise yüklenici tarafından sahip olunması gereken bir kriter olarak belirlendiği ve idarece tesis edilen işlemin mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|