ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından pilot ortağına ilişkin %51 ortağı şahsın iş yönetme belgesinin sunulduğu ancak söz konusu kişiye ait ihale işi kapsamında düzenlenen iş yönetme belgesinin * İşine ilişkin olarak şirket tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulduğu ve iş yönetme belgesi sunulan söz konusu işin devam etmekte olduğu ve kesin kabulünün yapılmadığı bu itibarla anılan Yönetmelik maddesi dikkate alındığında adı geçen kişiye ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamının teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılmaması gerekirken başvuru konusu ihalede bahse konu kişiye ait iş yönetme belgesinin sunulmasının mevzuata aykırı olduğu hk 1

BAŞVURU SAHİBİ:

Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd..Şti.-Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Hazır Bet. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/208570 İhale Kayıt Numaralı “Denizli Acıpayam Ovası Sulaması 2 Kısım İnşaatı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 25.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Denizli Acıpayam Ovası Sulaması 2 Kısım İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd..Şti.-Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Hazır Bet. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 04.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.01.2021 tarih ve 2268 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/115 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A.1 maddesi uyarınca teklif mektubunu imzalayan kişiler, şirket ortakları ve yönetiminde bulunan görevlilerin adı, soyadı ve ticaret ünvanları ile ortakların hisse oranlarına ilişkin son durumu göstermediği, ayrıca imza sirküleri ve vekaletnamenin içerik ve süresi dikkate alındığında, yetkisiz kişilerce teklif verildiği, diğer yandan vekaletnamede vekil eden sıfatıyla yer alan kişinin 13.01.2011 tarihli ve 6102 sayılı Ticaret Kanunu hükümleri ve imza sirküleri çerçevesinde ihale konusu iş için teklif vermek üzere vekil tayin etme yetkisinin bulunmadığı,

2) Anılan isteklinin geçici teminat mektubu ve/veya geçici kefalet senedinin standart forma aykırı olduğu, söz konusu belgenin süresinin İdari Şartname’de öngörülen süreyi karşılamadığı, anılan belgelerdeki işin adı, idarenin adı ve isteklinin ticaret ünvanı bilgilerinin hatalı ve eksik olduğu, teminat mektubu tutarının teklif bedelinin %3’ünün altında olduğu, istekli tarafından sunulan geçici kefalet senedinin Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından kefalet sigortası kolunda yetkilendirilmemiş şirketler tarafından düzenlendiği,

3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde fiyat dışı unsur olarak belirlenen iş kalemleri için öngörülen asgari ve azami oran aralığında teklif vermemiş olması sebebiyle fiyat dışı unsur puanının 50 tam puanın altında olması gerektiği,

4) Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda bilanço ve ciro bilgilerine yer verilmediği ve yeterlik kriterlerini karşılamadığı,

5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda iş denetleme, iş yönetme ve mezuniyet belgesi sahibine ilişkin olarak hazırlanan ortaklık tespit belgesine yönelik bilgilerin yer almadığı ya da ortaklık tespit belgesinin standart forma aykırı şekilde ve ihale ilk ilan tarihinden önce düzenlendiği, meslek mensubu özel kaşesinin kullanılmadığı, sunulan ortaklık tespit belgesinin iş deneyim belgesi kullanılan kişinin belgeyi kullanan şirketin kesintisiz şekilde ve 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde düzenlenen asgari oranda ortağı olduğunu göstermediği, iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş deneyimi belgelerinin başta asgari iş deneyim tutarı olmak üzere İdari Şartname’de istenen yeterlik kriterlerini karşılamadığı, benzer işe uygun olmadığı, esaslı iş grubunun mevzuata aykırı şekilde belirlendiği ve benzer işe ilişkin gerekli ayrıştırmanın yapılmadığı, EKAP üzerinden düzenlenmiş ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunmayan iş deneyim belgesi sunulduğu, anılan isteklinin pilot ya da özel ortağı tarafından iş deneyim belgesi kullanılan gerçek veya tüzel kişi ortağının, kamu ihale sözleşmelerinin yürütülmesinde belgeyi kullanan şirketi temsil ve yönetim yetkisini gösteren belgelerin beyan edilmediği, pilot ortak Bahadırlar Mad. Nak. İnş. ve Tic. A.Ş. tarafından bilgileri beyan edilen Ticaret Sicili Gazetesinde, iş deneyim belgesi kullanılan Erdoğan Demircigil’e temsil ve yönetim yetkisinin usulüne uygun verilmediği, iş deneyim belgesini kullanan kişi için öngörülen süre ve şartları karşılamadığı, pilot ortak adına kullanılan iş deneyim belgesi sahibi Erdoğan Demircigil’in sahip olduğu iş deneyim belgelerinden herhangi birinin daha önce başka bir tüzel kişiye kullandırılması halinde Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin 8’inci fıkrası uyarınca, söz konusu belgenin kullanıldığı işin teminat süresi sonuna kadar, anılan kişinin sahip olduğu iş deneyim belgesinin üçüncü kişilere kullandırılmasının mümkün olmadığı, anılan kişinin 1995-2006 yılları arasında DSİ Genel Müdürlüğü bünyesinde görev yaptığı ve çok sayıda iş yönetme ve denetleme görevinde bulunduğu, nitekim tek ortağı olduğu Ekasu Müh. Müş. Ltd. Şti.nin katıldığı DSİ 15. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 25.06.2013 tarihinde yapılan 2013/67514 ihale kayıt numaralı “Mardin Depolaması Proje Yapımı Yenilenmesi İşi”nin ihalesinde, Ekasu Müh. Müş. Ltd. Şti. tarafından Erdoğan Demircigil’e ait iş deneyim belgesinin kullanıldığı, bu çerçevede başvuru konusu ihale tarihi itibariyle Bahadırlar Mad. Nak. İnş. ve Tic. A.Ş.nin ortağı olan anılan kişiye ait iş deneyim belgesini kullanan Ekasu Müh. Müş. Ltd. Şti.nin yüklenicisi olduğu söz konusu “Mardin Depolaması Proje Yapımı Yenilenmesi İşi”nin kabulü yapılmamış olduğundan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından pilot ortak adına kullanılan iş deneyim belgesinin anılan Yönetmelik’in 47’nci maddesinin 8’inci fıkrasına aykırılık teşkil ettiği,

6) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teyit edilmek üzere idarenize sunulan belgelerin, anılan Yönetmelik ve İdari Şartname’nin konuyla ilgili hükümlerini karşılamadığı ve belgelerin sunuluş şekline aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur.  …” hükmü,

İhale tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Denizli Acıpayam Ovası Sulaması 2. Kısım İnşaatı İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): 1977A010320

d) Kodu:

e) Miktarı:

Mevcut S2 Anakanal Sonunda Yapılacak Priz Yapısından Başlayan Anaboru Hattı Ve Kolları Vasıtasıyla Yağmurlama, Damla Ve Salma Yöntemi İle 2.881,00 Ha Tarım Arazisi Sulanacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Denizli” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

…7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Bahadırlar Mad. Nak. İnş. ve Tic. A.Ş.- Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Bahadırlar Mad. Nak. İnş. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 18.06.2019 tarih ve 9850 sayılı, 22.03.2019 tarih ve 9793 sayılı, 30.11.2016 tarih ve 9209 sayılı, 10.06.2016 tarih ve 9094 sayılı ve 20.02.2014 tarih ve 8515 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi örneği ile diğer belgeler kısmında pay defteri, şirket ortaklarının paylarını ve T.C. kimlik numaralarını gösterir belge, Ankara 24. Noterliği tarafından düzenlenen 20.06.2019 tarihli imza sirkülerinin beyan edildiği, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda şirket ortaklarının Suvar Bahadır (%25), Serhat Bahadır (%24), Erdoğan Demircigil (%51) olduğu ve T.C. kimlik numarasının beyan edildiği, söz konusu ticaret sicili gazeteleri ve imza sirkülerinde anılan şirketin yönetim kurulu başkanının Suvar Bahadır, yönetim kurulu başkan vekilinin ise Serhat Bahadır olduğu ve anılan kişilerin şirketi münferiden temsile yetkili kılındığı görülmüştür.

Özel ortak Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 26.01.2018 tarih ve 9503 sayılı, 07.02.2013 tarih ve 8253 sayılı ile 08.01.1993 tarih ve 3195 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi örneği ile diğer belgeler kısmında pay defteri, şirket ortaklarının paylarını ve bilgilerini gösterir belge, Ankara 13. Noterliği tarafından düzenlenen 26.01.2018 tarihli imza sirkülerinin beyan edildiği, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda şirket ortaklarının Mehmet Veysi Varlı (%51) ve Mahmut Ebinç (%49) olduğu, söz konusu belgelerde anılan şirketin müdürünün Mahmut Ebinç olduğu ve T.C. kimlik numaralarının beyan edildiği, söz konusu belgelerde Mahmut Ebinç’in şirketi münferiden temsile yetkili kılındığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, tüzel kişi isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesi’nde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerini beyan etmeleri gerektiği anlaşılmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinde ise tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının (halka arz edilen hisseler hariç), “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin anlaşılması gerektiği açıklanmıştır.   

İhale üzerinde bırakılan isteklinin son duruma ilişkin beyan edilen Ticaret Sicili Gazeteleri’nin www.ticaretsicil.gov.tr üzerinden teyit edilebildiği ve özel ortak Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen pay defterine ilişkin teyit edilmek amacıyla sunulan pay defterindeki ortaklık oranları ile beyan edilen ortaklık oranlarının uyumlu olduğu, diğer taraftan anılan isteklinin pilot ortağı Bahadırlar Mad. Nak. İnş. ve Tic. A.Ş.den 24.02.2021 tarihli Kurum yazısı ile meslek mensubu onaylı pay defteri ve yönetim kurulu karar defterinin istenildiği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin 01.03.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan pay defteri ve yönetim kurulu karar defterindeki bilgiler ile uyumlu olduğu ve ihaleye vekaletname ile katılımın olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihale elektronik ortamda gerçekleştirildiğinden e-tekliflerin EKAP’a kayıtlı bulunan şirket yetkilileri tarafından e-imza kullanılarak imzalanabileceği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin son duruma ilişkin beyan edilen Ticaret Sicili Gazeteleri’nin www.ticaretsicil.gov.tr üzerinden teyit edilebildiği ve söz konusu bilgilerin birbirleriyle uyumlu olduğu, bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve idare tarafından talep edilmesi üzerine sunulan belgelerin anılan tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerin son durumunu gösterir nitelikte olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…

(6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara;  anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

c) Bu şartnamede belirlenen eçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 120-yüz yirmi (rakam ve yazıyla) takvim günüdür.

24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici teminatı serbest bırakılır/iade edilir.

24.3.Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere uygun hale getirir.

24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olarak EKAP üzerinden yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3’ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 21.11.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.

26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli iş ortaklığının özel ortağı Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” başlıklı kısmının “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınmayan Geçici Teminat Mektubu” satırında “Düzenleyen Kuruluşun Adı, Düzenleme Tarihi, Son Geçerlilik Tarihi, Tutarı, Mektubun Sayısı” kısmında “QNB FİNANSBANK A.Ş.,24.06.2020,21.11.2020,2.100.000,00 TL, 00211-GT-000000025415” beyanının yer aldığı, bu kapsamda idare tarafından ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığına gönderilen 29.07.2020 tarihli yazıyla beyan edilen belgelerin sunulmasının istenilmesi üzerine özel ortak adına düzenlenmiş ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen geçici teminat mektubunun sunulduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubu incelendiğinde, QNB FİNANSBANK A.Ş. tarafından Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş 24.06.2020 tarih ve 00211-GT-000000025415 sayılı geçici teminat mektubunun sunulduğu, teminat tutarının  2.100.000,00 TL, geçerlilik tarihinin 21.11.2020 olduğu, söz konusu teminat mektubunun ihale konusu iş olan Denizli Acıpayam Ovası Sulaması 2 Kısım İnşaatı İşine yönelik tanzim edildiği ve yönetmen E.K. ve yetkili yardımcısı F.Ö. tarafından imzalandığı, ayrıca teminat mektubunun teyidine ilişkin belgenin de sunulduğu, bu çerçevede anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminat mektubuna ait beyan edilen bilgilerle sunulan geçici teminat mektubundaki bilgiler ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Diğer yandan, idarece 02.12.2020 tarihli EKAP üzerinden gönderilen yazı ile İdari Şartname’nin 24’üncü maddesi uyarınca anılan istekliden teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebinin kabulü ve söz konusu talebin kabul edilmesi halinde geçici teminat ile ilgili güncellenmiş geçici teminat mektubunun anılan Şartname’nin 24.1’inci maddesinde teklif geçerlilik süresi kadar uzatılmış şeklinin idareye teslim edilmesinin istenildiği, bu doğrultuda anılan istekli tarafından teklif geçerlilik süre uzatım talebinin kabul edildiği ve geçerlilik tarihine ilişkin süresi uzatılan geçici teminat mektubunun sunulduğu, bahse konu teminat mektubunun 30.06.2021 tarihine kadar geçerli olduğu anlaşılmıştır.

Netice itibariyle, başvuru sahibi isteklinin iddiasında belirtildiği gibi ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından geçici kefalet senedinin sunulmadığı, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve sonrasında geçerlilik tarihine ilişkin süresi uzatılan geçici teminat mektubunun standart forma uygun olduğu, anılan teminat mektubu tutarı olan 2.100.000,00 TL’nin ihalede istenen asgari tutarı (68.100.000,00 x %3=2.043.000,00 TL) karşıladığı ve geçerlilik süresinin mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

            İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde; ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğinin düzenlendiği, söz konusu madde de fiyat dışı unsur puanlamasında esas alınacak iş kalemlerinin asgari ve azami puan aralıklarını gösteren tablonun yer aldığı görülmüştür.

Sonuç olarak, EKAP üzerinden yapılan puanlama neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli Bahadırlar Mad. Nak. İnş. ve Tic. A.Ş.- Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 49,97 teklif fiyatı puanı ve iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlamasına ilişkin 50,00 fiyat dışı unsur puanı olmak üzere toplam 99,97 puan aldığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

            3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu gösteren belgeler…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…

 (7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./1.md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1.  Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin sunulması gereklidir.

10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.

10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir. Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.

…

10.6. İhale Uygulama Yönetmeliklerinde ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanların iki önceki yıla ait belgelerini sunabileceğine ilişkin düzenlemeler yer almaktadır. İlgili Yönetmeliklerde düzenlenen dört aylık süre, Kurumlar Vergisi Beyannamelerinin olağan şartlardaki verilme süreleri dikkate alınarak belirlenmiş olup, 213 sayılı Vergi Usul Kanunu kapsamında vergi beyannamelerinin verilme sürelerinin uzatılması durumunda anılan Yönetmeliklerde belirlenen dört aylık süre de aynı sürelerde uzamış sayılır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Bahadırlar Mad. Nak. İnş. ve Tic. A.Ş.- Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Bahadırlar Mad. Nak. İnş. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda bilanço bilgilerine ilişkin yeterlik değerlendirmesinde 2019 yılına ait verilerin esas alınacağının beyan edildiği, pilot ortağın yeterlik bilgiler tablosundaki söz konusu bilgilerin “cari oranın 1,63166206215361, öz kaynak oranının 0,413708089409279, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,067427491230262” şeklinde olduğu, ayrıca iş hacmi bilgilerine ilişkin yeterlik değerlendirmesinde 2015, 2016, 2017, 2018 ve 2019 yıllarına ait verilerin esas alınacağının beyan edildiği, bu doğrultuda yeterlik bilgileri tablosunda bahse konu bilgilerin “ toplam cironun 2017-1_********TL, 2016-3_******** TL, 2015-2_********* TL, 2019-4_******* TL ve 2018-1_********* TL” şeklinde olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda bilanço ve iş hacmi bilgilerine ilişkin yeterlik değerlendirmesinde 2019 yılına ait verilerin esas alınacağının beyan edildiği, özel ortağın yeterlik bilgiler tablosundaki söz konusu bilgilerin “cari oranın 1,47091387147186, öz kaynak oranının 0,445638496006769, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının (0) ve toplam cironun 1_********* TL” şeklinde olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerden, istekliler tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri ve toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri ve e-teklifleri kapsamında beyan edilen belgelerde İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde belirtilen kriterlerin sağlanması gerektiği, ancak iş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabileceği, bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından pilot ve özel ortağa ilişkin beyan edilen 2019 yılı bilançosu incelendiğinde, cari oranın, öz kaynak oranının ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının İdari Şartname’de istenen oranları karşıladığı, ayrıca iş hacmi tutarına ilişkin olarak pilot ortağın ihalenin yapıldığı yıldan önceki birbirini takip eden 5 yılın (2015, 2016, 2017, 2018 ve 2019) parasal tutarlarının ortalaması olan 9_********TL ile özel ortağa ilişkin 2019 yılı tutarı olan 1_********* TL’nin anılan Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde istenilen ciro tutarını her bir ortağın iş ortaklığındaki hissesi oranında sağladığı, anılan bilgilere EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde de ulaşıldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

           b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

            2)  İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler

…

Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı  aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi zorunludur…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinin 8’inci fıkrasında “8-Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır…

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında, dikkate alınır…” hükmü,

 Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir…” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “…Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin;  köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde, BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in Ek-1 Listede “(A) Alt Yapı İşleri …VIII. GRUP: Barajlar 1.Dolgu Barajlar, 2.Beton Barajlar, 3.Kemer Barajlar, 4.Göletler

IX. GRUP: Su Yapıları 1.AVIII. Grup işler, 2.Sulama ve drenaj tesisleri, 3.Regülatörler, bentler, rezervuarlar, 4.Akarsu düzenleme işleri, 5.Nehir ıslahı işleri, 6.Taşkın koruma tesisleri, 7.Sel kapanları…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1… İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yapım İşlerinde benzer iş grupları tebliği” nde yer alan A / IX grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Bahadırlar Mad. Nak. İnş. ve Tic. A.Ş.- Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Bahadırlar Mad. Nak. İnş. ve Tic. A.Ş. iş deneyimini tevsik amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda 25436-Y-KD-71-3 numaralı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, EKAP üzerinden söz konusu belge incelendiğinde, Devlet Su İşleri 21. Bölge Müdürlüğü tarafından anılan isteklinin %51 ortağı Erdoğan Demircigil adına düzenlenen “Dalaman Akköprü Barajı ve HES İnşaatı” işine ilişkin 15.06.2015 tarihli ve 25436-Y-KD-71-3  sayılı iş yönetme belgesinin sunulduğu, belgeye konu işte uygulanan yapı tekniğinin “Kil çekirdekli kaya dolgu baraj” olduğu, ayrıca söz konusu iş yönetme belgesine konu işin sözleşme tarihinin “17.11.1995”, geçici kabul tarihinin “03.11.2011”, anılan kişinin görev yaptığı tarihlerin “04.08.1997-21.07.2005,21.07.2005-16.03.2006”, görevi sırasında yönettiği iş kısmının konusunun “Baraj ve HES İnşaatı”, görev ünvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının “1.257.809,38 TRY” olduğu görülmüştür.

Buna ek olarak yeterlik bilgileri tablosunda “ortaklık tespit belgesi” satırında belge sahibi ortağın 20.04.2014 tarihli ve 8515 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’ne göre kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranının 6 yıl 2 ay, %51 şeklinde beyan edildiği tespit edilmiştir.

Ayrıca idare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen 29.07.2020 tarihli yazıyla beyan edilen belgelerin sunulmasının istenilmesi üzerine pilot ortak tarafından 22.06.2020 tarihli ortaklık tespit belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı ve TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, adı geçen Erdoğan Demircigil’in belgenin düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca şirketin kesintisiz olarak %51 hissesine sahip olduğu ve 22.03.2019 tarihli ve 9793 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde yetkili kılındığının belirtildiği, bahse konu belgenin standart forma uygun tanzim edildiği görülmüştür.

Diğer yandan, başvuru sahibi isteklinin “…Ekasu Müh. Müş. Ltd. Şti.nin katıldığı DSİ 15. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 25.06.2013 tarihinde yapılan 2013/67514 ihale kayıt numaralı “Mardin Depolaması Proje Yapımı Yenilenmesi İşi”nin ihalesinde, Ekasu Müh. Müş. Ltd. Şti. tarafından Erdoğan Demircigil’e ait iş deneyim belgesinin kullanıldığı, bu çerçevede başvuru konusu ihale tarihi itibariyle Bahadırlar Mad. Nak. İnş. ve Tic. A.Ş.nin ortağı olan anılan kişiye ait iş deneyim belgesini kullanan Ekasu Müh. Müş. Ltd. Şti.nin yüklenicisi olduğu söz konusu “Mardin Depolaması Proje Yapımı Yenilenmesi İşi”nin kabulü yapılmamış olduğundan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından pilot ortak adına kullanılan iş deneyim belgesinin anılan Yönetmelik’in 47’nci maddesinin 8’inci fıkrasına aykırılık teşkil ettiği” iddiasına ilişkin olarak 12.03.2021 tarihli ve 1057717 sayılı Kurum yazısı ile DSİ 15. Bölge Müdürlüğünden  “Mardin Depolaması Proje Yapımı Yenilenmesi İşi”ne ilişkin Ekasu Müh. Müş. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan belgeler ile bahse konu işin hangi aşamada olduğu ve işin kesin kabulünün yapılıp yapılmadığına yönelik bilgi ve belge talebinde bulunulduğu, anılan idare tarafından gönderilen 15.03.2021 tarihli cevabi yazıda; işin devam etmekte olduğu ve kesin kabulünün yapılmadığının ifade edildiği ve söz konusu yazı ekinde Ekasu Müh. Müş. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş yönetme belgesinin gönderildiği,

Anılan iş yönetme belgesi incelendiğinde,  DSİ Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı tarafından 21.04.2011 tarihinde Erdoğan Demircigil adına düzenlenen iş yönetme belgesine konu işin adının “Konaktepe Barajı ve Hidroelektrik Santralı Mühendislik Hizmetleri”, işin yapıldığı yerin ise “DSİ IX. Bölge Müdürlüğü-Elazığ” olduğu, anılan kişinin görev ünvanının “şube müdürü” ve “08.03.2002-21.10.2005” tarihleri arasında görev yaptığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından ihale konusu iş için sunulan teklif tutarının 68.100.000,00 TL olduğu dikkate alındığında, pilot ortağın sağlaması gereken asgari tutarın 43.584.000,00 TL (68.100.000,00 TL x 0.80 x 0,80 = 43.584.000,00 TL) olduğu anlaşılmıştır.

Bu doğrultuda anılan iş ortaklığının pilot ortağı Bahadırlar Mad. Nak. İnş. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş yönetme belgesi konusunun Dalaman Akköprü Barajı ve HES İnşaatı işi olduğu göz önüne alındığında İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde A/IX grubu olarak belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu, iş deneyim belgesi tutarı güncellendiğinde 320.013.800,38 TL’lik güncellenmiş belge tutarının elde edildiği, iş yönetme belgesi tutarının mevzuat gereğince beşte bir oranında dikkate alınması gerektiği dikkate alındığında söz konusu belgenin ihale konusu iş için kullanılacak nihai tutarının 64.002.760,07 TL olduğu, bu çerçevede pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncel tutarının İdari Şartname’nin ilgili düzenlemesi gereğince pilot ortağın karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarını sağladığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Bahadırlar Mad. Nak. İnş. ve Tic. A.Ş.- Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. iş deneyimini tevsik amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda 2012/192860-701364-1-2 numaralı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, EKAP üzerinden söz konusu belge incelendiğinde, Devlet Su İşleri 7. Bölge Müdürlüğü tarafından adı geçen özel ortağın  %49 ortağı olduğu AGE İnş. ve Tic. A.Ş.- Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlenen “Bafra Ovası Sulaması Kızılırmak Islahı İnşaatı-212/192860”ne ilişkin 01.12.2017 tarihli ve 2012/192860-701364-1-2 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgeye konu işte uygulanan yapı tekniğinin “6.595 m Dere ıslahı, 14.360 m İstifli taş tahkimatlı sedde yapımı, 2.744 m Harçlı kargir duvar yapımı, 1 adet 350 m uzunluğundaki barınak yapımı, Kızılırmak’ın deniz bağlantısında 190 m Mahmuz yapımı ve Bafra içme suyu ishale hattı Kızılırmak geçişi yapılması. (530 m. 600’lük çelik boru)”, ayrıca söz konusu iş bitirme belgesinin sözleşme tarihinin “12.07.2013”, geçici kabul tarihinin “16.12.2016”, hissesine düşen belge tutarının 6.656.162,70 TL (13.584.005,5 x 0,49=6.656.162,70) olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından ihale konusu iş için sunulan teklif tutarının 68.100.000,00 TL olduğu dikkate alındığında, özel ortak tarafından sağlanması gereken asgari tutarın 10.896.000,00 TL (68.100.000,00 TL x 0.80 x 0,20 = 10.896.000,00 TL) olduğu anlaşılmıştır.