ihale de sunulan tekliflerin değerlendirmesinde fiyat dışı unsurların kullanılacağı bu unsurlardan birinin Teknik Değer Nitelik Puanı olduğu ilgili kriterde isteklilerin daha önceki tarihlerde ihaleyi yapan idareye gerçekleştirdikleri işlere ait sadece iş bitirme belgelerinin puanlamada dikkate alınacağı ve sunulacak belgenin iş deneyimini tevsik için sunulan belgelerden ayrı olması gerektiği hk 1
Toplantı No : 2021/011
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 17.03.2021
Karar No : 2021/UY.I-613
BAŞVURU SAHİBİ:
Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 25. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/656486 İhale Kayıt Numaralı “Manyas Ovası Sağ Sahil Sulaması 2 Kısım İkmali” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
DSİ 25. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Manyas Ovası Sağ Sahil Sulaması 2 Kısım İkmali” ihalesine ilişkin olarak Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş.nin 28.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.02.2021 tarih ve 7401 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/269 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Tekliflerin değerlendirilmesinde Teknik Değer Nitelik Puanının da kullanıldığı, doküman gereği bu kriterden puan alınabilmesi için iş bitirme belgesi sunulması gerekirken, ihale üzerinde bırakılan Ekaf İnşaat Sanayi ve Limited Şirketi – Arkem Yapı Teknik Müşavirlik Denetim Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ortak girişimi tarafından iş yönetme belgesi sunulduğu ve bahse konu puanın sıfır olarak belirlenmesi gerektiği,
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
- DEĞERLENDİRME “TEKLİF FİYATI” İLE “KALİTE VE TEKNİK DEĞER NİTELİK” OLMAK ÜZERE İKİ KISIMDA YAPILACAKTIR.
A.1. TEKLİF FİYATI PUANLAMASI (TFP: 50 PUAN)
TEKLİF FİYATI PUANLAMASI 50 TAM PUAN ÜZERİNDEN YAPILACAKTIR. GEÇERLİ TEKLİF VEREN İSTEKLİLER ARASINDA TEKLİF EDİLEN EN DÜŞÜK TEKLİF FİYATI SAHİBİ İSTEKLİ 50 PUAN ALACAK OLUP, DİĞER İSTEKLİLERE AİT TEKLİF PUANLARI;
“TFP = (TFMİN X 50) / TF” FORMÜLÜ İLE HESAPLANACAKTIR.
BU FORMÜLDE;
TFP : TEKLİF FİYAT PUANINI,
TFMİN : AŞIRI DÜŞÜK TEKLİF SORGULAMASINDAN SONRA GEÇERLİ TEKLİFLER İÇİNDEN İSTEKLİLER ARASINDA TEKLİF EDİLEN EN DÜŞÜK TEKLİF FİYATINI,
TF : İSTEKLİNİN TEKLİF FİYATINI, İFADE EDER.
A.2. KALİTE NİTELİK PUANI VE TEKNİK DEĞER NİTELİK PUANI(FDUP: 50 PUAN)
A.2.1 KALİTE NİTELİK PUANI (KNP: 45 PUAN)
GEÇERLİ TEKLİF VEREN İSTEKLİLER İÇİN YAPILACAK OLAN KALİTE NİTELİK PUANLAMASI 30 TAM PUAN ÜZERİNDEN YAPILACAK OLUP PUANLAMADA KULLANILACAK İŞ KALEMLERİ TABLODA GÖSTERİLMİŞTİR.
POZNO./GRUP NO. İsteklinin iş kalemi için teklif ettiği bedelin toplam teklif bedeline (F) oranı Verilecek Kalite Nitelik Puanı (KNP)
MOS.2020.PE-5 %0.70 (eşit) ile %1.80 (eşit) ve arasında 0.70
MOS.2020.PE-7 %1.00 (eşit) ile %2.20 (eşit) ve arasında 0.95
MOS.2020.PE-8 %0.70 (eşit) ile %1.80 (eşit) ve arasında 0.70
MOS.2020.PE-9 %1.50 (eşit) ile %4.00 (eşit) ve arasında 1.70
MOS.2020.PE-10 %1.10 (eşit) ile %2.30 (eşit) ve arasında 1.00
MOS.2020.PE-11 %2.50 (eşit) ile %6.00 (eşit) ve arasında 2.70
MOS.2020.PE-12 %0.50 (eşit) ile %1.25 (eşit) ve arasında 0.60
MOS.2020.PE-14 %0.40 (eşit) ile %1.20 (eşit) ve arasında 0.55
MOS.2020.PE-15 %2.10 (eşit) ile %5.00 (eşit) ve arasında 2.15
MOS.2020.PE-16 %0.30 (eşit) ile %1.10 (eşit) ve arasında 0.50
MOS.2020.CTP-1 %0.90 (eşit) ile %2.00 (eşit) ve arasında 0.80
MOS.2020.YOL-1 %5.00 (eşit) ile %9.00 (eşit) ve arasında 3.60
MOS.2020.YOL-2 %5.00 (eşit) ile %9.00 (eşit) ve arasında 3.60
MOS.2020.YOL-3 %5.00 (eşit) ile %9.00 (eşit) ve arasında 3.60
MOS.2020.TT-1 %0.90 (eşit) ile %2.00 (eşit) ve arasında 0.80
MOS.2020.SNT-6 %0.50 (eşit) ile %1.25 (eşit) ve arasında 0.60
MOS.2020.KNL-1 %2.00 (eşit) ile %4.90 (eşit) ve arasında 2.10
MOS.2020.KNL-9 %1.30 (eşit) ile %2.50 (eşit) ve arasında 1.10
MOS.2020.SFN-1 %3.00 (eşit) ile %8.00 (eşit) ve arasında 3.30
MOS.2020.SFN-2 %8.00 (eşit) ile %13.00 (eşit) ve arasında 5.40
MOS.2020.SFN-3 %2.00 (eşit) ile %7.00 (eşit) ve arasında 2.90
MOS.2020.SFN-4 %0.70 (eşit) ile %1.80 (eşit) ve arasında 0.70
İş Grubu-1* %3.00 (eşit) ile %6.00 (eşit) ve arasında 2.70
İş Grubu-2** %2.00 (eşit) ile %5.00 (eşit) ve arasında 2.25
TOPLAM PUAN 45,00
PUANLAMADA KULLANILAN HER BİR İŞ KALEMİ İÇİN İSTEKLİNİN TEKLİF ETTİĞİ BEDELİN; İSTEKLİNİN TOPLAM TEKLİF BEDELİNE OLAN ORANI (Y) HESAPLANACAK VE BU ORANA GÖRE TABLODA BELİRTİLEN PUANLAR VERİLECEKTİR. YAPILAN TÜM HESAPLARDA BULUNAN DEĞERLER VİRGÜLDEN SONRA EN YAKIN İKİ ONDALIK BASAMAKLI SAYIYA YUVARLANACAKTIR.
* İş Grubu-1: MOS.2020.PE-1, MOS.2020.PE-2, MOS.2020.PE-13, MOS.2020.SNT-2, MOS.2020.SNT-8, MOS.2020.SNT-22, MOS.2020.KNL-4, MOS.2020.KNL-8, MOS.2020.SFN-5 Poz Numaralı iş kalemlerinden oluşmaktadır.
** İş Grubu-2: MOS.2020.PE-3, MOS.2020.PE-4, MOS.2020.PE-6, MOS.2020.SNT-1, MOS.2020.SNT-3, MOS.2020.SNT-4, MOS.2020.SNT-5, MOS.2020.SNT-7, MOS.2020.SNT-9, MOS.2020.SNT-10, MOS.2020.SNT-11, MOS.2020.SNT-12, MOS.2020.SNT-13, MOS.2020.SNT-14, MOS.2020.SNT-15, MOS.2020.SNT-16, MOS.2020.SNT-17, MOS.2020.SNT-18, MOS.2020.SNT-19, MOS.2020.SNT-20, MOS.2020.SNT-21, MOS.2020.SNT-23, MOS.2020.KNL-2, MOS.2020.KNL-3, MOS.2020.KNL-5, MOS.2020.KNL-6, MOS.2020.KNL-7, MOS.2020.KAM-1, MOS.2020.PRJ-1 Poz Numaralı iş kalemlerinden oluşmaktadır.
A.2.2 TEKNİK DEĞER NİTELİK PUANI (TDNP: 5 PUAN)
İSTEKLİNİN KURUMUMUZA KARŞI YÜKLENİMİNDE BULUNARAK İHALE İLAN TARİHİ İTİBARİYLE GERİYE DOĞRU SON 10 YIL İÇİNDE TAMAMLAYARAK, HER BİR SÖZLEŞMEYE BAĞLI EN AZ 500 ha VE ÜZERİ ALAN İÇİN GEÇİCİ KABULÜ YAPILAN SULAMA ŞEBEKESİ İŞLERİ İÇİN 7.5.1. VE 7.6. MADDELERİNDE BELİRTİLEN İŞ DENEYİM BELGESİ DIŞINDA SUNACAĞI İŞ DENEYİM BELGELERİNİN “UYGULANAN YAPI TEKNİĞİ” KISMINDA BELİRTİLEN SULAMAYA AÇTIĞI ALANLARIN (ha) TOPLAMI ÜZERİNDEN;
Sulamaya açtığı alan (ha) Puan Puan hesaplanması
500(dâhil) – 750 arası 1.00(dâhil) – 2.00 Ara değerler için doğrusal orantı yapılacaktır.
750(dâhil) – 1 000 arası 2.00(dâhil) – 3.00 Ara değerler için doğrusal orantı yapılacaktır.
1 000(dâhil) – 1 200 arası 3.00(dâhil) – 4.00 Ara değerler için doğrusal orantı yapılacaktır.
1 200(dâhil) ve üstü 5.00 tam puan
YUKARIDA BELİRTİLEN PUANLAR VERİLECEKTİR. ARA DEĞERLER İÇİN DOĞRUSAL ORANTI YAPILACAKTIR. YAPILAN TÜM HESAPLARDA BULUNAN DEĞERLER VİRGÜLDEN SONRA EN YAKIN İKİ ONDALIK BASAMAKLI SAYIYA YUVARLANACAKTIR. PUANLAMA YAPILIRKEN SADECE İSTEKLİLERİN TEKLİFLERİ KAPSAMINDA SUNACAĞI YÜKLENİCİ İŞ BİTİRME BELGELERİ DİKKATE ALINACAKTIR.
İSTEKLİLERİN SUNMUŞ OLDUKLARI İŞ BİTİRME BELGELERİNDE ORTAK OLARAK YER ALMALARI DURUMUNDA SULAMAYA AÇTIĞI ALANLAR(ha), O İŞ ORTAKLIĞINDAKİ ORTAKLIKLARI ORANINDA DİKKATE ALINACAKTIR.
İSTEKLİNİN İŞ ORTAKLIĞI OLMASI HALİNDE TEKNİK DEĞER NİTELİK PUAN HESABI HER BİR ORTAK İÇİN AYRI AYRI YAPILDIKTAN SONRA ORTAKLIK ORANI İLE ÇARPILACAKTIR. İSTEKLİYE AİT TEKNİK DEĞER NİTELİK PUANI ORTAKLARIN ORTAKLIK ORANINA GÖRE DEĞERLENDİRMEYE ALINACAK PUANLARININ TOPLAMI OLACAKTIR.
ÖRNEK:
Ortak Aldığı Puan Değerlendirmeye alınacak puan
A Ortağı (Ortaklık oranı % 70) 10 10×0,70= 7,00 puan
B Ortağı (Ortaklık oranı % 30) 8 8×0,30= 2,40 puan
A&B iş ortaklığının teknik değer nitelik puanı 9,40 olarak hesaplanacaktır.
A.2.3 FİYAT DIŞI UNSUR PUANI; KALİTE NİTELİK PUANI VE TEKNİK DEĞER NİTELİK PUANI TOPLAMIDIR.
FDUP= KNP+TDNP
A.3. TOPLAM PUAN (TP)
TOPLAM PUAN, FİYAT PUANI İLE FİYAT DIŞI UNSUR PUANLARININ TOPLAMIDIR.
TP= FP + FDUP
- EKONOMİK AÇIDAN EN AVANTAJLI TEKLİF, TOPLAM PUANI EN YÜKSEK OLAN İSTEKLİYE AİT TEKLİF BEDELİDİR.
NOT: (PUAN DEĞERLERİ, VİRGÜLDEN SONRA EN YAKIN İKİ ONDALIK BASAMAKLI SAYIYA YUVARLANACAKTIR.)” düzenlemesinin,
Fiyat dışı unsurları ne şekilde değerlendirileceğine ilişkin “Manyas Ovası Sağ Sahil Sulaması 2. Kısım İkmali İhalesine Ait Fiyat dışı Unsurların Hesaplama ve Açıklama Belgesi” başlıklı düzenlemede ise;
“…
A.2.2. TEKNİK DEĞER NİTELİK PUANI (TDNP: 5 PUAN)
İsteklinin Kurumumuza karşı yükleniminde bulunarak ihale ilan tarihi itibariyle geriye doğru son 10 yıl içinde tamamlayarak, her bir sözleşmeye bağlı en az 500 ha ve üzeri alan için geçici kabulü yapılan sulama şebekesi işleri için 7.5.1. ve 7.6. maddelerinde belirtilen iş deneyim belgesi dışında sunacağı iş deneyim belgelerinin “uygulanan yapı tekniği” kısmında belirtilen sulamaya açtığı alanların (ha) toplamı üzerinden;
Sulamaya açtığı alan (ha) Puan Puan hesaplanması
500(dâhil) – 750 arası 1.00(dâhil) – 2.00 Ara değerler için doğrusal orantı yapılacaktır.
750(dâhil) – 1 000 arası 2.00(dâhil) – 3.00 Ara değerler için doğrusal orantı yapılacaktır.
1 000(dâhil) – 1 200 arası 3.00(dâhil) – 4.00 Ara değerler için doğrusal orantı yapılacaktır.
1 200(dâhil) ve üstü 5.00 tam puan
Yukarıda belirtilen puanlar verilecektir. Ara değerler için doğrusal orantı yapılacaktır. Yapılan tüm hesaplarda bulunan değerler virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır. Puanlama yapılırken sadece isteklilerin teklifleri kapsamında sunacağı yüklenici iş bitirme belgeleri dikkate alınacaktır.
İsteklilerin sunmuş oldukları iş bitirme belgelerinde ortak olarak yer almaları durumunda sulamaya açtığı alanlar (ha), o iş ortaklığındaki ortaklıkları oranında dikkate alınacaktır.
İsteklinin iş ortaklığı olması halinde teknik değer nitelik puanı hesabı her bir ortak için ayrı ayrı yapıldıktan sonra ortaklık oranı ile çarpılacaktır. İstekliye ait teknik değer nitelik puanı ortakların ortaklık oranına göre değerlendirmeye alınacak puanlarının toplamı olacaktır…” hususlarının yer aldığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan ortak girişim ortaklarından pilot ortağın iki, özel ortağın ise bir adet “iş yönetme” belgesini teklif kapsamında sundukları, pilot ortak tarafından sunulan Sunulmayacak Belgeler Tablosunda da aynı belgelerin ayırt edici numaralarına yer verildiği görülmüştür.
İsteklilerin TDNP tespitine ilişkin idareden bilgi sorulmuş, gelen belgeden; Ekaf İnşaat Sanayi ve Limited Şirketi tarafından sunulan iş yönetme belgesinin teknik puanın hesaplanmasına esas alındığı ve tam puan verildiği görülmüştür.
Mevcut doküman düzenlemelerine göre, tekliflerin değerlendirmesinde fiyat dışı unsurların kullanılacağı, bu unsurlardan birinin Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) olduğu, ilgili kriterde isteklilerin daha önceki tarihlerde ihaleyi yapan idareye gerçekleştirdikleri ve sulamaya açılan işlere ait sadece “iş bitirme belgelerinin” puanlamada dikkate alınacağı ve sunulacak belgenin iş deneyimini tevsik için sunulan belgelerden ayrı olması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 35’inci maddesinin yukarıda yer verilen 35.1.1.(A.2.2.) maddesinin yalnızca iş bitirme belgelerinin TDNP hesaplamasında dikkate alınacağına yönelik düzenlemesi karşısında, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortakları tarafından sunulan iş yönetme belgelerinin teknik değer nitelik hesabında kullanılmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemesi ve idarece kullanılan “Manyas Ovası Sağ Sahil Sulaması 2. Kısım İkmali İhalesine Ait Fiyat dışı Unsurların Hesaplama ve Açıklama Belgesi” düzenlemeleri karşısında, idarece puanlamada dikkate alınan bahse konu iş yönetme belgesinin TDNP değerlendirilmesinde kullanılamayacağı ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Bu bağlamda, anılan iş ortaklığının puanının yeniden hesaplanması gerekmekte ise de, ikinci ve yedinci iddia konusu hususta yapılan tespitler doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşıldığından bu hususta düzeltici işlem tesisine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.