|
BAŞVURU SAHİBİ:
Delsan Asfaltlama İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Menderes Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/39630 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Sınırları Dahilinde Bulunan Cadde ve Sokaklarda 2021 Yılında Kullanılmak Üzere Çeşitli Miktarlarda Yol Temel Malzemesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Menderes Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 22.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz Sınırları Dahilinde Bulunan Cadde ve Sokaklarda 2021 Yılında Kullanılmak Üzere Çeşitli Miktarlarda Yol Temel Malzemesi” ihalesine ilişkin olarak Delsan Asfaltlama İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.03.2021 tarih ve 12147 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/443 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’de belirtilen fiyat dışı unsur değerlendirmesinin idarece, ihale konusu iş kapsamında istenen malzemenin üretildiği lokasyon ile yine idarece belirlenen pol noktası olan “İzmir-Gümüldür-Ahmetbeyli” kavşağı arası nakliye mesafesi dikkate alınarak yapıldığı, ancak teklif ekinde sunulan vaziyet planı ve bu planda belirtilen adreste yer alan stok sahasının dikkate alınarak nakliye mesafesi hesabının yapılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Çeşitli Miktarlarda Yol Temel Malzemesi
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
7500 Ton 0/22,4 Yol Temel Malzemesi
7000 Ton 0,5 İnce Kum
1500 Ton 11,2/22,4 Kalın Mıcır
2000 Ton 25-60 Kaba Çakıl
2000 Ton 4/11,2 İnce Mıcır
500 Ton Beton Kumu
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Malzemeler yükleniciye ait ocaktan idaremiz araçları ile teslim alınacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: … ı) Tedarikçi firma malzemeyi temin edeceği maden sahası (taş ocağı) ile ilgili T.C. Maden İşleri Genel Müdürlüğü tarafından verilmiş. ”Maden Ruhsatı” ve ”İşletme İzni” maden ruhsatını, bu ruhsatın ihaleye giren firma adına olmaması durumunda, ilgili ruhsat sahibi ile yapılmış ve ihale süresini kapsayan noter onaylı kira sözleşmesi ve muvafakatnameyi ,
– Maden ruhsatı dahilinde, işin kapasitesine uygun sınıfta GSM (gayri sıhhi müessese) ruhsatını, teklifleri ekinde sunacaklardır…” düzenlemesi,
Bahsi geçen Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.
35.2. Nakliye tarafımızdan yapılacağı için isteklilerin teklif ettikleri malzeme temin fiyatlarına nakliye maliyeti eklenerek en düşük fiyat tespit edilecektir.
En avantajlı fiyatın bulunması; idarece belirlenmiş olan pol noktasının malzemeyi verecekleri ocaklara olan mesafesi kriter olarak değerlendirilecektir.
1- Malzeme dökümü pol noktası idaremizce İzmir – Gümüldür – Ahmetbeyli yol ayrımında bulunan Küner kavşağı olarak belirlenmiştir.
2- İdarenin nakliye maliyeti; 1,50 TL x Km olarak kabul edilecektir. Bu miktar belediye araçlarının ortalama yakıt ve diğer giderlerin hesaplanmasıyla bulunmuştur…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” adlı başlığında “…Nakliye Menderes Belediyesi tarafından yapılacaktır.
Hiçbir surette fiyat farkı ödenmeyecektir.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirlenecektir. Nakliye tarafımızdan yapılacağı için isteklilerin teklif ettikleri malzeme temin fiyatlarına nakliye maliyeti eklenerek en düşük fiyat tespit edilecektir.
En avantajlı fiyatın bulunması; idarece belirlenmiş olan pol noktasının malzemeyi verecekleri ocaklara olan mesafesi kriter olarak değerlendirilecektir.
Malzeme dökümü pol noktası idaremizce İzmir – Gümüldür – Ahmetbeyli yol ayrımında bulunan KÜNER kavşağı olarak belirlenmiştir.
İdarenin nakliye maliyeti; 1,50 TL x Km olarak kabul edilecektir. Bu miktar belediye araçlarının ortalama yakıt ve diğer giderlerin hesaplanmasıyla bulunmuştur…” düzenlemesi ile bu düzenlemeye ek olarak söz konusu kavşağın tam olarak bulunduğu yere ait “Google Earth” üzerinden alınmış resim yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Çeşitli Miktarlarda Yol Temel Malzemesi” olduğu, 22.02.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında, ihalede 2 isteklinin EKAP üzerinden doküman indirdiği, iki isteklinin ihaleye teklif verdiği, İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde yer alan fiyat dışı unsur düzenlemesi gereği yapılan nakliye hesapları neticesinde; ekonomik açından en avantajlı teklif sahibi isteklinin Arslanlar Taah. İnş. Hafriyat Maden San. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin Delsan Asfaltlama İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu görülmüştür.
Alınan bu karar üzerine, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından idareye şikayet başvurusunda bulunulmuş, idarenin 26.02.2021 tarihli cevabi yazısında “… Sonuç olarak İhale dokümanımızda Teknik Şartnamenin Diğer Hususlarda belirtilen hükümleri ve İdari Şartnamenin 35.2 maddesi doğrultusunda; Komisyonumuzca, Delsan Asfaltlama İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. (Delen Enerji Ltd. Şti.)’nin ocağından Belediyemizce belirlenen pol noktasına olan mesafenin 23 km olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca ihaleye teklif veren Arslanlar Taah. İnş. Haf. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ocağından Belediyemizce belirlenen pol noktasına olan mesafenin 19 km olduğu tespit edilerek, yapılan fiyat dışı unsur hesaplamasında, 1. Ekonomik açıdan avantajlı İstekli olarak; Arslanlar Taah. İnş. Haf. San. Tic. Ltd. Şti. 2. Ekonomik açıdan avantajlı İstekli olarak; Delsan Asfaltlama İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlenmiştir.
Yukarıda Fiyat Dışı Unsurların değerlendirilmesi ve hesaplanmasına ait hükümler belirtilmiştir. Firmanızca belirtilen malzeme teslim yeri pol noktasına 10,7 km mesafede olan ve ihale dosyasında sunulan 10005 sokak no:72 İtob Organize Sanayi Bölgesi Menderes/İzmir adresinin değerlendirmeye alınması söz konusu değildir.
Yukarıda açıklanan nedenlerden dolayı başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.” ifadelere yer verilmek suretiyle, başvuru sahibinin iddiasının reddedildiğine ilişkin tespitlerin yer aldığı,
İdare tarafından Kuruma gönderilen 22.03.2021 tarih ve 5617 sayılı belgede “…Ayrıca Fiyat dışı unsur hesaplamasında kullanılan idaremizce belirlenmiş pol noktası ile isteklilerin ocakları arasındaki mesafeyi gösterir haritalar yazımız ekinde gönderilmektedir.” şeklinde ifadelerin yer aldığı ve söz konusu yazının ekinde, ihaleye teklif vermiş olan iki isteklinin ihale konusu işin icrasını gerçekleştireceği maden ocakları ile idarenin pol noktasını gösterir haritanın ve söz konusu haritada ise pol noktası ile maden ocakları arası mesafelerin de yer aldığı,
Diğer yandan, ihale işlem dosyasında iki istekli adına düzenlen “Değerlendirmeye Esas Teklif Bedeli Cetveli” adlı belgede “Delsan Asfaltlama İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait değerlendirme: İdaremizce pol noktası ile ocak mesafesi arasındaki mesafe Google haritalar uygulaması kullanılarak ölçülmüş ve 23 KM olarak tespit edilmiştir.
…
Arslanlar Taah. İnş. Harf. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait değerlendirme: İdaremizce pol noktası ile ocak mesafesi arasındaki mesafe Google haritalar uygulaması kullanılarak ölçülmüş ve 19 KM olarak tespit edilmiştir. ” şeklinde ifadelerin yer verilmek suretiyle, fiyat dışı unsur hesabının yer aldığı,
Başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı istekli olan Arslanlar Taah. İnş. Harf. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif ekinde “İşletme İzni” ile “Madencilik Faaliyetleri İçin İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı” adlı belgelerin sunulduğu, söz konusu belgelerde içerisinde “Gümüldür Yukarıovacık Mevkii Menderes/İzmir” şeklinde adres bilgilerinin yer aldığı,
Öte yandan Delsan Asfaltlama İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif ekinde “İşletme Ruhsatı” ile “Madencilik Faaliyetleri İçin İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı” adlı belgelerin sunulduğu, söz konusu belgelerde içerisinde “Karakuyu Mahallesi 7655 SK. No: 122 Menderes/İzmir” şeklinde adres bilgilerinin yer aldığı,
Ayrıca, başvuru sahibi tarafından, ihale dokümanında öngörülen nakliye mesafesinin hesabında dikkate alınması için “Malzemenin Teslim Edileceği Yer” başlıklı belgenin sunulduğu, söz konusu belgede idarenin dokümanda belirlemiş olduğu pol mesafesine uzaklığının “10,7 KM” olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükmünden ise, ihaleyi yapan idarelerce, istekliler tarafından sağlanması gerektiği belirlenen yeterlilik kriterlerinin ihale veya ön yeterlik ile İdari Şartname’de veya ön yeterlilik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesinin zorunlu olduğu, öte yandan, bahsi geçen doküman düzenlemelerinden ise, ihaleye teklif sunacak isteklilerin teklif dosyasında, tedarikçi firma malzemeyi temin edeceği maden sahası (taş ocağı) ile ilgili T.C. Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğü tarafından verilmiş, ”Maden Ruhsatı” ve ”İşletme İzni” maden ruhsatını, bu ruhsatın ihaleye giren firma adına olmaması durumunda, ilgili ruhsat sahibi ile yapılmış ve ihale süresini kapsayan noter onaylı kira sözleşmesi ve muvafakatnameyi, ayrıca, maden ruhsatı dahilinde, işin kapasitesine uygun sınıfta GSM (gayri sıhhi müessese) ruhsatını, teklifleri ekinde sunacakları, öte yandan anılan Şartname düzenlemelerinde vaziyet planı ve bu planda belirtilen adreste yer alan stok sahasını gösterir belgelerin sunulabileceğine ilişkin olarak herhangi bir düzenleme yapılmadığı ve söz konusu doküman düzenlemesine süresi içerisinde dokümana itiraz niteliğinde şikayet başvurusunda bulunulmadığı, bu çerçevede söz konusu doküman düzenlemesinin mevcut haliyle kesinleştiği anlaşılmaktadır.
Yeterlik kriterlerine ilişkin düzenlenmelere İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer verilebilmektedir. Bu durumda, isteklilerin söz konusu yeterlik kriterlerine ilişkin belgeleri teklif dosyaları kapsamında sunmaları gerektiği, ancak söz konusu Şartname’nin ilgili maddesi gereğince yeterlilik belgeleri dışında kalan belgelerin, istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulması halinde, idarece değerlendirmeye alınmayacağı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, idare tarafından Kurum’a gönderilen bilgi ve belgeler ve idarenin şikayete vermiş olduğu cevabi yazıdan hareketle, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenleme gereğince, idare tarafından fiyat dışı unsur hesabının, ihale dokümanında belirlenmiş olan pol noktası ile isteklilerin malzemeyi verecekleri ocaklara ilişkin mesafelerin dikkate alınarak hesaplanacağı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasında belirtmiş olduğu nakliye mesafe hesabının, tekliflerinde ekinde sunmuş olduğu stok sahasını gösterir belgede yer alan mesafe esas alınarak hesaplanmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla isteklilerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istenen yeterlik kriterini tevsik etmek için sunmuş oldukları belgeler üzerinden nakliye mesafenin hesaplanacağı, sonuç olarak idarece yapılan fiyat dışı hesaplamalarının doküman düzenlemelerine aykırı olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|