|
BAŞVURU SAHİBİ:
Zirve Eğitim Kursları Teknoloji ve İletişim Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kartal Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/738218 İhale Kayıt Numaralı “Kısmi Süreli Sanat Akademisi Ve Hobi, Sanat Kurs Ve Atölye Organizasyonu Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kartal Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 16.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kısmi Süreli Sanat Akademisi ve Hobi, Sanat Kurs ve Atölye Organizasyonu Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Zirve Eğitim Kursları Teknoloji ve İletişim Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 22.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2021 tarih ve 61670 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/2186 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin Kervan Hip Turizm Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, yapılan işçilik hesaplamalarına göre isteklinin asgari işçilik maliyetinin ve genel giderlerin altında bir fiyat verdiği, bu durumun kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, KİK işçilik hesaplama modülüne göre genel giderler dahil teklifin 2.162.495,79 TL olması gerektiği, asgari işçilik hesaplandığında ise bu tutarın 2.079.469,95 TL olduğu, isteklinin genel giderleri kendi cebinden karşılasa bile genel giderler düşüldüğünde bu tutarın altında kaldığı, idareye 22.12.2021 tarihinde yapılan şikayet başvurusunun reddedildiği, idarenin hesaplamaların brüt asgari ücret üzerinden yapıldığını belirttiği, ancak hesaplamalarda işveren payının dikkate alınmadığı, hesaplamanın tüm giderlerin dahil edilerek yani işverenin SGK’ya ödeyeceği işveren payının da eklenilmek suretiyle yapılması gerektiği, idarenin bu noktada hesap hatası yaptığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.
78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.
78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. …” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını …
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Kısmi Süreli Sanat Akademisi ve Hobi, Sanat Kurs ve Atölye Organizasyonu Hizmet Alım İşi
b) Miktarı ve türü: Çeşitli Kurslar (Keman, Piyano, Gitar v.b. ) İle Toplam 22.937 SAAT Kurs Hizmeti. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Kartal Belediyesi Sanat Akademisinde, Kültür Merkezlerinde, Belediye Eski Hizmet Binasında (Sahil Binada)” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Kdv hariç her türlü vergi, resim harçlar ile ulaşım giderleri yükleniciye aittir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Sanat Akademisi Sanat Kursları” başlıklı 6’ncı maddesinde “6/1-Kurs Sorumlusu: En az lise seviyesinde eğitimini tamamlamış, liderlik vasfı ve idarecilik deneyimi olan, genel olarak kurslardan sorumlu olacaktır. Sanat Akademisinin genel işleyişinde düzen ve koordinasyonunda görev alacaktır. Tüm kurs programlarının düzenlenmesi, takibinin yapılması ve yapılacak işlerin aksamamasını sağlayacaktır. İdarenin belirlediği saatlerde kısmi zamanlı olarak toplam 1320 saat çalışma hizmeti verecektir. İhale dönemindeki (2021 yılı) brüt asgari ücretin %192,33 fazlası, iş kanununa göre aylık çalışma süresi olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek ücret brüt ders saati ücreti olarak kabul edilecektir.
6/2-Piyano Kursu: Konservatuar Piyano bölümünden mezun, alanında deneyimli olmak şartı aranmaktadır. Açılan kurslarda kursiyerlere teorik ve pratik eğitim verecektir. Açılan kurslarda idarenin belirleyeceği saatler doğrultusunda, kısmi zamanlı olarak toplam 2640 saat kurs hizmeti verecektir. Dersler birebir işlenecektir. İhale dönemindeki (2021 yılı) brüt asgari ücretin %451,34 fazlası, iş kanununa göre aylık çalışma süresi olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek ücret brüt ders saati ücreti olarak kabul edilecektir.
6/3-Gitar Kursu: Konservatuar Gitar bölümünden mezun, alanında deneyimli olmak şartı aranmaktadır. Açılan kurslarda idarenin belirleyeceği saatler doğrultusunda, kısmi zamanlı olarak toplam 1496 saat kurs hizmeti verecektir. Dersler birebir işlenecektir. İhale dönemindeki (2021 yılı) brüt asgari ücretin %386,64 fazlası, iş kanununa göre aylık çalışma süresi olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek ücret brüt ders saati ücreti olarak kabul edilecektir.
6/4-Keman Kursu: Konservatuar Keman bölümünden mezun, alanında deneyimli olmak şartı aranmaktadır. Açılan kurslarda idarenin belirleyeceği saatler doğrultusunda, kısmi zamanlı olarak toplam 1320 saat kurs hizmeti verecektir. Dersler birebir işlenecektir. Dersler birebir işlenecektir. İhale dönemindeki (2021 yılı) brüt asgari ücretin 0%451,34 fazlası, iş kanununa göre aylık çalışma süresi olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek ücret brüt ders saati ücreti olarak kabul edilecektir.
6/5-Perküsyon Kursu: Konservatuar Perküsyon(vurmalı çalgılar) bölümünden mezun, alanında deneyimli olmak şartı aranmaktadır. Açılan kurslarda idarenin belirleyeceği saatler doğrultusunda, kısmi zamanlı olarak toplam 473 saat kurs hizmeti verecektir. Dersler birebir işlenecektir. İhale dönemindeki (2021 yılı) brüt asgari ücretin %1280 fazlası, iş kanununa göre aylık çalışma süresi olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek ücret brüt ders saati ücreti olarak kabul edilecektir.
6/6-Yan Flüt Kursu: Konservatuar Yan Flüt(üfleme çalgılar) bölümünden mezun, alanında deneyimli olmak şartı aranmaktadır. Açılan kurslarda idarenin belirleyeceği saatler doğrultusunda, kısmi zamanlı olarak toplam 660 saat kurs hizmeti verecektir. Dersler birebir işlenecektir. İhale dönemindeki (2021 yılı) brüt asgari ücretin %451,34 fazlası, iş kanununa göre aylık çalışma süresi olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek ücret brüt ders saati ücreti olarak kabul edilecektir.
6/7-Müzik Teorisi Kursu: Konservatuar Müzik teorisi (solfej,armoni) bölümünden mezun, alanında deneyimli olmak şartı aranmaktadır. Açılan kurslarda İdarenin belirleyeceği saatlerde kısmi zamanlı olarak toplam 792 saat kurs hizmeti verecektir. Dersler birebir işlenecektir. İhale dönemindeki (2021 yılı) brüt asgari ücretin %815 fazlası, iş kanununa göre aylık çalışma süresi olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek ücret brüt ders saati ücreti olarak kabul edilecektir.
6/8-Koro Kursu: Konservatuar mezunu veya Müzik Öğretmenliği bölümünden mezun, alanında deneyimli olmak şartı aranmaktadır. Açılan kurslarda İdarenin belirleyeceği saatlerde kısmi zamanlı olarak toplam 264 saat kurs hizmeti verecektir. Dersler toplu işlenecektir. İhale dönemindeki (2021 yılı) brüt asgari ücretin %918 fazlası, iş kanununa göre aylık çalışma süresi olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek ücret brüt ders saati ücreti olarak kabul edilecektir.
6/9- Resim Kursu: Belediye eski hizmet binasında(Sahil Bina) kısmi zamanlı olarak toplam 1056 saat sürecek resim eğitimi verecek olan kişi Eğitim Fakültesi Resim Öğretmenliği bölümü mezunu ve alanında deneyimli olması gerekmektedir. Kursta öğrencilerle temel sanat eğitimi, resim ve karışık teknik, plastik sanatlar eğitimi ve sanat tarihi terimleri üzerine çalışmalar yapılacaktır. İhale dönemindeki (2021 yılı) brüt asgari ücretin %587,39 fazlası, iş kanununa göre aylık çalışma süresi olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek ücret brüt ders saati ücreti olarak kabul edilecektir.
6/10-Temizlik ve Teşrifat Hizmeti: En az ilkokul mezunu, alanında deneyimli olmak şartı aranmaktadır. Sanat akademisi çalışmalarının yürütülmesi için idare tarafından verilen işlerin sahada ve yerinde yapılması konusunda görevlendirilecektir. İdarenin belirlediği saatlerde kısmi zamanlı olarak toplam 6600 saat çalışma hizmeti verecektir. İhale dönemindeki (2021 yılı) brüt asgari ücretin %148 fazlası, iş kanununa göre aylık çalışma süresi olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek ücret brüt ders saati ücreti olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Atölyeler” başlıklı 7’nci maddesinde “7/1-Keman Atölyesi: Profesör unvanı olmalıdır, masterglass eğitim verecektir. İdarenin belirlediği saatlerde kısmi zamanlı olarak toplam 88 saat atölye çalışması yapacaktır. Keman atölyesi, temel keman çalma teknikleri, nota ve solfej öğretimini kapsamaktadır. Atölyede birebir ve toplu dersler yapılacaktır. Atölye sanat akademisinde yapılacaktır. İhale dönemindeki (2021 yılı) brüt asgari ücretin %2618 fazlası, iş kanununa göre aylık çalışma süresi olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek ücret brüt ders saati ücreti olarak kabul edilecektir.
7/2-Piyano Atölyesi: Profesör unvanı olmalıdır, masterglass eğitim verecektir. İdarenin belirlediği saatlerde kısmi zamanlı olarak toplam 264 saat atölye çalışması yapacaktır. Piyano atölyemizde katılımcılar ister caz, ister klasik, ister rock müzik alanlarında piyano çalmayı öğrenebilirler. Atölye çalışmasında doğaçlama tekniği de kullanılacak, böylece katılımcının müzik aleti ile doğrudan bir ilişki kurması ve yaratıcılık yoluyla kendini ve müzikle olan ilişkisini geliştirmesi amaçlanacaktır. Atölyede birebir ve toplu dersler yapılacaktır. Atölye sanat akademisinde yapılacaktır. İhale dönemindeki (2021 yılı) brüt asgari ücretin %1830 fazlası, iş kanununa göre aylık çalışma süresi olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek ücret brüt ders saati ücreti olarak kabul edilecektir.
7/3-Bağlama Atölyesi: Uğur Mumcu Kültür Merkezinde kısmi zamanlı olarak toplam 216 saat sürecek bağlama atölye hizmetini sunacak kişilerde üniversitelerin ilgili bölümlerinden mezun olma veya MEB onaylı sertifika sahibi olma şartı aranacaktır. İhale dönemindeki (2021 yılı) brüt asgari ücretin %804,52 fazlası, iş kanununa göre aylık çalışma süresi olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek ücret brüt ders saati ücreti olarak kabul edilecektir.
7/4-Seramik Atölyesi: Güzel Sanatlar Fakültesi Seramik bölümünden mezun, alanında deneyimli olmak şartı aranmaktadır. Açılan kurslarda Soğanlık Kültür Merkez’inde idarenin belirleyeceği saatler doğrultusunda, kısmi zamanlı olarak toplam 1440 saat atölye hizmeti verecektir. Atölyede Hafif ve orta derecede zihinsel engelli genç ve yetişkinlere yönelik olarak serbest elle,sucuk yöntemiyle , plaka yöntemiyle şekillendirme, sıvama yöntemiyle şekillendirme ve seramik pano çalışmaları yapılacaktır. İhale dönemindeki (2021 yılı) brüt asgari ücretin %129,87 fazlası, iş kanununa göre aylık çalışma süresi olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek ücret brüt ders saati ücreti olarak kabul edilecektir.
7/5-El Sanatları Atölyesi: Üniversitelerin Geleneksel El sanatları bölümünden mezun, alanında deneyimli olmak şartı aranmaktadır. Açılan kurslarda Hürriyet Kültür Merkez’inde idarenin belirleyeceği saatler doğrultusunda, kısmi zamanlı olarak toplam 1440 saat atölye hizmeti verecektir. Atölyede hafif ve orta derecede zihinsel engelli genç ve yetişkinlere yönelik olarak keçe süsleme, keçe iğneleme, kumaş boyama, file örme, mis sabun, jel mum yapımı, takı tasarım ve yapımı, tel kırma, kurdele nakışı, el nakışı, ahşap boyama, örgülü takılar, ev tekstili dikimi ve süslemeleri yapılacaktır. İhale dönemindeki (2021 yılı) brüt asgari ücretin %129,87 fazlası, iş kanununa göre aylık çalışma süresi olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek ücret brüt ders saati ücreti olarak kabul edilecektir.
7/6-İllüzyon Atölyesi: En az lise mezunu, alanında deneyimli olmak şartı aranmaktadır. Açılan kurslarda Hürriyet Kültür Merkez’inde idarenin belirleyeceği saatler doğrultusunda, kısmi zamanlı olarak toplam 960 saat atölye hizmeti verecektir. Atölyede Çocuklarımızın el,zeka ve oyun becerisini geliştirmek amaçlanmaktadır. İhale dönemindeki (2021 yılı) brüt asgari ücretin %204,80 fazlası, iş kanununa göre aylık çalışma süresi olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek ücret brüt ders saati ücreti olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Hobi – Sanat Kursları” başlıklı 8’inci maddesinde “8/1-TSM Koro Kursu: Belediye eski hizmet binasında(Sahil Bina) kısmi zamanlı olarak toplam 180 saat sürecek TSM koro kurs hizmetini sunacak kişilerde üniversitelerin ilgili bölümlerinden mezun olma veya MEB onaylı sertifika sahibi olma şartı aranacaktır. İhale dönemindeki (2021 yılı) brüt asgari ücretin %1119 fazlası, iş kanununa göre aylık çalışma süresi olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek ücret brüt ders saati ücreti olarak kabul edilecektir.
8/2-Çocuk Korosu Kursu: Soğanlık Kültür Merkezinde, kısmi zamanlı olarak toplam 144 saat sürecek Çocuk korosu kurs hizmetini sunacak kişilerde üniversitelerin ilgili bölümlerinden mezun olma veya MEB onaylı sertifika sahibi olma şartı aranacaktır. İhale dönemindeki (2021 yılı) brüt asgari ücretin %1090 fazlası, iş kanununa göre aylık çalışma süresi olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek ücret brüt ders saati ücreti olarak kabul edilecektir.
8/3-Drama Kursu: Kısmi zamanlı olarak toplam 1584 saat sürecek ve Yakacık Kültür Merkezi, Uğur Mumcu Kültür Merkezi, Hürriyet Kültür merkezlerinde dönüşümlü verilecek olan drama kurs hizmetini sunacak kişilerde üniversitelerin ilgili bölümlerinden mezun olma veya MEB onaylı sertifika sahibi olma şartı aranacaktır. İhale dönemindeki (2021 yılı) brüt asgari ücretin %352,30 fazlası, iş kanununa göre aylık çalışma süresi olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek ücret brüt ders saati ücreti olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemelerinden, şikâyete konu ihalenin, “Kısmi Süreli Sanat Akademisi ve Hobi, Sanat Kurs ve Atölye Organizasyonu Hizmet Alım İşi” olduğu, iş kapsamında 19 farklı unvanda olmak üzere 22.937 saat kısmi zamanlı olarak personel çalıştırılacağı, çalıştırılacak personele ilişkin olarak Teknik Şartname’de her bir personel için asgari ücretin ne kadar fazlasının ödeneceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, ayrıca ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin teklif fiyata dâhil edildiği,
Ayrıca, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin 2.313.947,80 TL ve idarece hesaplanan sınır değer tutarının 1.710.133,41 TL olduğu, idarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, KİK İşçilik Hesaplama Modülünde yer alan kısmi süreli çalışma kısmında hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderler dâhil sonuçların esas alınarak üzerine %7 oranında yüklenici karı eklendiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihalede, isteklilerce 19 farklı tipte personele ilişkin olarak, idarece söz konusu unvanlar için Teknik Şartname’de yapılan asgari ücretin ne kadar fazlasının ödeneceğine ilişkin düzenlemenin dikkate alınması gerektiği anlaşılmış olup, bu konuda ihale dokümanında alt sınır belirlenmesi yapıldığı tespit edilmiştir.
Bu kapsamda yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Kervan Hip Turizm Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, 19 iş kaleminde iş kapsamında çalıştırılacak personel için teklif edilen birim fiyatların, yukarıda bahsi geçen Teknik Şartname’de yapılan düzenleme doğrultusunda hesaplanan birim fiyatların altında teklif sunulduğu tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan Kervan Hip Turizm Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen birim fiyatların ihale dokümanında belirlenen alt sınırın altında olduğu, anılan istekliye ait teklifin ihale dokümanına uygun olarak verilmediği tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Yukarıda yer verilen inceleme ve hukuki değerlendirmelere göre: teklifi ihale komisyonu kararında iş deneyim belgesi Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47. maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan Fsm Kültürsanat Organizasyon Eğitim İnsan Kaynakları Yemek Temizlik İnşaat Araç Kiralama Ltd. Şti.nin, sunduğu birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen birim fiyatların ihale dokümanında belirlenen alt sınırın altında olduğu, anılan istekliye ait teklifin ihale dokümanına uygun olarak verilmediği tespit edilmiş olup, söz konusu isteklinin teklifinin bu gerekçeyle de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kervan Hip Turizm Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve teklifi başka bir gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılan Fsm Kültürsanat Organizasyon Eğitim İnsan Kaynakları Yemek Temizlik İnşaat Araç Kiralama Ltd. Şti.nin teklifinin anılan iddia kapsamında yapılan değerlendirme gerekçesiyle de değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|