ihale konusu belgenin “Düzenleyen Yetkilinin Adı Soyadı Görevi Tarih Mühür/Kaşe ve İmza” kısmı ile “Başvuru Yapmaya/Teklif Vermeye Yetkili Kişinin Adı Soyadı Tarih Kaşe ve İmza” kısmının ilgilileri tarafından doldurulup imzalandığı ancak tarih kısmının ise boş bırakıldığı söz konusu belgenin tüzel kişiliğin ortakları ve ortaklık oranları ile yöneticilere ait bilgileri gösterir olduğu anılan belge üzerinde yer alan bilgilerin “www ticaretsicil gov tr” adresinden sorgulanması neticesinde belge üzerinde yer alan bilgilerin teyit edildiği dolayısıyla bahse konu belge üzerinde tarih ibaresinin yer almamasının esası etkileyen bir aykırılık olmadığı anlaşıldığından söz konusu isteklilerin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği hk

BAŞVURU SAHİBİ:

Karzen İnş. Tur. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/294337 İhale Kayıt Numaralı “Orhangazi Erkek Öğrenci Yurdu Bakım Onarım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 14.06.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Orhangazi Erkek Öğrenci Yurdu Bakım Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Karzen İnş. Tur. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 22.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.07.2021 tarih ve 30469 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1140 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifleri kapsamında sunmuş oldukları ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlileri gösterir belgenin standart forma uygun olarak düzenlenmediği (tarih bulunmadığı) gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu belge üzerinde yer alan açıklamalar ile İdari Şartname düzenlemelerine göre anılan belgenin yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenleneceği ve bahse konu kişiler tarafından imzalanacağı, söz konusu belgenin ihale tarihi itibariyle tüzel kişiliğin son durumunu gösterir nitelikte olduğu, belge üzerinde beyan bilgilerin doğruluğunun elektronik ortamda teyit edilebilmesini teminen ilgili ticaret sicili gazetelerinin tarih ve sayısının belirtildiği, idare tarafından EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden teyit edilebilmesi durumunda şekil şartlarına bakılmasına gerek olmadığı, bahse konu belge üzerinde tarih bulunmamasının teklifin esasını etkileyecek nitelikte olmadığı, anılan durumun bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilebileceği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. …” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Orhangazi Erkek Öğrenci Yurdu Bakım Onarım İşi

b) Yatırım proje no’su/kodu:

c) Miktarı ve türü:

Orhangazi Erkek Öğrenci Yurdu Bakım Onarım İşi 1 adet1 adet yapım işi

Orhangazi Erkek Öğrenci Yurdu Bakım Onarım İşi 1 adet1 adet yapım işi

ç) Yapılacağı yer: Mimar Sinan Mah. Emniyet Cad. No:40 YILDIRIM/BURSA

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

…

2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı ekinde yer alan “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı standart formun ise aşağıda yer verildiği şekilde düzenlendiği görülmüştür.

ORTAKLIK BİLGİLERİ VE YÖNETİMDEKİ GÖREVLİLER

İşbu belgede yer alan bilgiler tüzel kişinin ortakları/üyeleri/kurucuları ile tüzel kişi nam ve hesabına teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilere ilişkin başvuru/ihale tarihi itibarıyla son durumu göstermektedir.

              Düzenleyen Yetkilinin

                      Adı Soyadı

                        Görevi

          Tarih, Mühür/Kaşe ve İmza

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; ihaleye katılacak aday veya isteklilerin tüzel kişi olması durumunda teklifleri kapsamında tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgeyi sunmaları gerektiği, söz konusu belgede tüzel kişinin ortakları/üyeleri/kurucuları ile tüzel kişi nam ve hesabına teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilere ilişkin bilgilerin ve bu bilgilerin teyit edilebilmesine imkan sağlayan ilgili ticareti sicili gazetelerine ilişkin bilgilerin yer aldığı anlaşılmıştır.

Bursa Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 14.06.2021 tarihinde yapılan “Orhangazi Erkek Öğrenci Yurdu Bakım Onarım İşi” ihalesine 23 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi Karzen İnş. Tur. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” belgesinin standart forma uygun olarak düzenlenmediği (tarih bulunmadığı) gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 16.06.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Başaran Konutları Yapı ve Oto. Tic. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Tasarım Elek. Elek. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece şikayete verilen cevap incelendiğinde; başvuru sahibi istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” belgesinde tarih kısmının boş bırakıldığı, söz konusu belge üzerinde tarih bulunmadığından ortaklık bilgilerinin son durumu gösterip göstermediğinin bilinemeyeceği, belge üzerinde yer alan “İşbu belgede yer alan bilgiler tüzel kişinin ortakları/üyeleri/kurucuları ile tüzel kişi nam ve hesabına teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilere ilişkin başvuru/ihale tarihi itibarıyla son durumu göstermektedir.” ifadesiyle hangi ihalenin kastedildiğinin bilinemeyeceği, anılan belgenin şikayete konu ihale tarihi itibariyle son durumu gösterir belge olduğunun anlaşılabilmesi için meslek mensubu tarafından özel kaşe ile kaşelenip imzalanması ve tarih kısmının doldurulması gerektiği gerekçesiyle başvuru sahibi isteklinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı belge incelendiğinde; SMMM tarafından düzenlenen söz konusu belgenin “Ortakların/Üyelerin/Kurucuların” başlıklı kısmında 15********* T.C. kimlik numaralı Kenan Keleş’in şirketin %50 ortağı olduğu bilgisine, 22********* T.C. kimlik numaralı Erhan Keleş’in şirketin %50 ortağı olduğu bilgisine ve 23.12.2020 tarihli ve 10230 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi bilgisine yer verildiği, belgenin “Yönetimdeki Görevlilerin” başlıklı kısmında ise 15********* T.C. kimlik numaralı Kenan Keleş’in şirket müdürü olduğu bilgisi ile 23.12.2020 tarihli ve 10230 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi bilgisine yer verildiği,

“Düzenleyen Yetkilinin Adı, Soyadı, Görevi, Tarih, Mühür/Kaşe ve İmza” kısmı ile “Başvuru Yapmaya/Teklif Vermeye Yetkili Kişinin Adı, Soyadı, Tarih, Kaşe ve İmza” kısmının ilgilileri tarafından kaşelenip imzalandığı ancak tarih bilgisine yer verilmediği görülmüştür.

Söz konusu belgede beyan edilen Ticaret Sicili Gazetesi bilgilerinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde, tüzel kişiliğin ortakları ve ortaklık oranları ile yöneticilere ait bilgiler teyit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı belgenin “Düzenleyen Yetkilinin Adı, Soyadı, Görevi, Tarih, Mühür/Kaşe ve İmza” kısmı ile “Başvuru Yapmaya/Teklif Vermeye Yetkili Kişinin Adı, Soyadı, Tarih, Kaşe ve İmza” kısmının ilgilileri tarafından kaşelenip imzalandığı ancak tarih bilgisine yer verilmediği, söz konusu belgenin tüzel kişiliğin ortakları ve ortaklık oranları ile yöneticilere ait bilgileri gösterir olduğu, anılan belge üzerinde yer alan bilgilerin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde belge üzerinde yer alan bilgilerin teyit edildiği, dolayısıyla bahse konu belge üzerinde tarih ibaresinin yer almamasının esası etkileyen bir aykırılık olmadığı,

Diğer taraftan, “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı belge üzerinde “İşbu belgede yer alan bilgiler tüzel kişinin ortakları/üyeleri/kurucuları ile tüzel kişi nam ve hesabına teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilere ilişkin başvuru/ihale tarihi itibarıyla son durumu göstermektedir.” ifadelerinin yer aldığı, söz konusu belgenin teklif zarfı içerisinde sunulduğu, dolayısıyla idarece şikayete verilen cevapta yer alan “yukarıda yer verilen ibareyle hangi ihalenin kastedildiğinin bilinemeyeceği” gerekçesinin de yerinde olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Okitaş Yapı Dek. İnş. Müh. İzo. Yapı Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Locus Yapı Mim. Müh. ve Müş. Ltd. Şti. tarafından sunulan “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı belge üzerinde tarih ibaresi bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Yapılan incelemede, anılan belgenin “Düzenleyen Yetkilinin Adı, Soyadı, Görevi, Tarih, Mühür/Kaşe ve İmza” kısmı ile “Başvuru Yapmaya/Teklif Vermeye Yetkili Kişinin Adı, Soyadı, Tarih, Kaşe ve İmza” kısmının ilgilileri tarafından doldurulup imzalandığı ancak tarih kısmının ise boş bırakıldığı, söz konusu belgenin tüzel kişiliğin ortakları ve ortaklık oranları ile yöneticilere ait bilgileri gösterir olduğu, anılan belge üzerinde yer alan bilgilerin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde belge üzerinde yer alan bilgilerin teyit edildiği, dolayısıyla bahse konu belge üzerinde tarih ibaresinin yer almamasının esası etkileyen bir aykırılık olmadığı anlaşıldığından söz konusu isteklilerin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Karzen İnş. Tur. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Okitaş Yapı Dek. İnş. Müh. İzo. Yapı Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Locus Yapı Mim. Müh. ve Müş. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.